依法履職盡責(zé)，推動(dòng)監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化

張洋

8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)察官法”）。監(jiān)察官法共計(jì)9章68條，自2022年1月1日起施行。

日前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)察官法進(jìn)行了解讀。該負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)察官法，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)，提高監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建中國(guó)特色監(jiān)察官制度，豐富了國(guó)家反腐敗立法

監(jiān)察官法深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，以憲法和監(jiān)察法為依據(jù)，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持“責(zé)任法”的定位，秉持全心全意為人民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建中國(guó)特色監(jiān)察官制度，進(jìn)一步豐富了國(guó)家反腐敗立法，是不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的又一重要制度性成果。

關(guān)于制定監(jiān)察官法的重要意義，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人從四個(gè)方面作了進(jìn)一步闡釋。

——這是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在監(jiān)察機(jī)關(guān)履行各項(xiàng)職責(zé)中，也要落實(shí)到監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上。制定監(jiān)察官法，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部原則，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入監(jiān)察官履職盡責(zé)、選用任免、管理監(jiān)督等各方面，有利于推動(dòng)監(jiān)察官增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

——這是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要舉措。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力，國(guó)家監(jiān)察體制改革已經(jīng)取得重要階段性成效。在新起點(diǎn)上持續(xù)推進(jìn)改革，配套法規(guī)要跟上。制定監(jiān)察官法，從隊(duì)伍建設(shè)上總結(jié)提煉監(jiān)察體制改革成果，推進(jìn)監(jiān)察官職責(zé)法定，強(qiáng)化對(duì)履職全過(guò)程的監(jiān)督，有利于促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

——這是促進(jìn)監(jiān)察官依法履行職責(zé)的重要保障。打鐵必須自身硬，監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己。監(jiān)察官法完整規(guī)范監(jiān)察官的責(zé)任和法定義務(wù)，將監(jiān)察官履職要求具體化、制度化、法律化，有利于促進(jìn)監(jiān)察官依法履行職責(zé)、正確行使監(jiān)察權(quán)。

——這是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。監(jiān)察官法強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格準(zhǔn)入、擇優(yōu)選用，要求強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察官的培訓(xùn)、提高專業(yè)化能力，有利于為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍提供更充分的法律保障。

堅(jiān)持責(zé)任法定位，規(guī)范監(jiān)察官依法履職

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，善于用法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十九大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍擴(kuò)大、措施手段更加豐富，相應(yīng)地考驗(yàn)愈發(fā)嚴(yán)峻，更要嚴(yán)守權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約。此次通過(guò)的監(jiān)察官法堅(jiān)持責(zé)任法定位，著重規(guī)范監(jiān)察官依法履職。

翻閱監(jiān)察官法總則部分，對(duì)監(jiān)察官依法履職提出了一系列原則要求。比如，“監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、清正廉潔，做嚴(yán)格自律、作風(fēng)優(yōu)良、拒腐防變的表率”，“監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地履行職責(zé)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”等。

監(jiān)察官法第二章“監(jiān)察官的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利”中，列出了監(jiān)察官應(yīng)履行的六項(xiàng)職責(zé)和九項(xiàng)義務(wù)。其中，第九條對(duì)監(jiān)察官的法定職責(zé)作出明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)所辦理的監(jiān)察事項(xiàng)負(fù)責(zé)，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)落地。

此外，在應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)上，監(jiān)察官法將“自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的路線方針政策、重大決策部署”“勇于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”“忠于職守，勤勉盡責(zé)，努力提高工作質(zhì)量和效率”等明確為監(jiān)察官的法定義務(wù)。在責(zé)任追究上，具體列明了應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)察官責(zé)任的情形，規(guī)定了暫停履職、終身追責(zé)問(wèn)責(zé)等制度。

落實(shí)政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍

監(jiān)察官法第三至六章，對(duì)監(jiān)察官的條件、選用、培訓(xùn)、考核等作出了一系列規(guī)定。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，這些規(guī)定全面落實(shí)政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍提供了法律保障。

監(jiān)察官法高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置監(jiān)察官的條件。比如，在任職條件和選用標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋怀稣螛?biāo)準(zhǔn)；在任職限制上，設(shè)定更為嚴(yán)格的底線，如規(guī)定曾經(jīng)受到黨紀(jì)、政務(wù)重處分的不得擔(dān)任監(jiān)察官，確保隊(duì)伍過(guò)硬。

監(jiān)察官法第二十五至二十八條對(duì)監(jiān)察官等級(jí)制度作出明確規(guī)定，將監(jiān)察官等級(jí)設(shè)置為十三級(jí)。該負(fù)責(zé)人表示，“設(shè)置監(jiān)察官等級(jí)，并不是要對(duì)監(jiān)察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理，紀(jì)檢監(jiān)察干部依然沿用現(xiàn)有干部管理序列。監(jiān)察官等級(jí)是在職務(wù)職級(jí)之外增加的一個(gè)職業(yè)稱號(hào)，目的是加強(qiáng)監(jiān)察官隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)察官的使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感。同時(shí)，監(jiān)察官等級(jí)意味著責(zé)任擔(dān)當(dāng)，等級(jí)越高、要求越高、責(zé)任越大，規(guī)范設(shè)置監(jiān)察官等級(jí)也為壓實(shí)監(jiān)察官責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)察官監(jiān)督和管理提供了有力抓手。”

監(jiān)察官法第三十二條規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力。

該負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，將這些規(guī)定自覺落實(shí)到隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程各方面，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，提升專業(yè)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，做政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的黨和人民忠誠(chéng)衛(wèi)士。

強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察官的嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑”

打鐵必須自身硬。防止“燈下黑”、提高自身免疫力，是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的重大課題。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察官的嚴(yán)格監(jiān)督也是監(jiān)察官法的重中之重。

比如，監(jiān)察官法第二條規(guī)定，監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨管干部原則。“在對(duì)監(jiān)察官的所有監(jiān)督中，第一位的是黨組織的監(jiān)督。監(jiān)察官必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，自覺接受黨組織的管理和監(jiān)督，按照規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)，確保工作的正確方向。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

監(jiān)察官法還對(duì)“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”作出了專章規(guī)定，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，依法處理對(duì)監(jiān)察官的檢舉、控告，及時(shí)調(diào)查處理審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門等移送的監(jiān)察官違紀(jì)違法履行職責(zé)的問(wèn)題線索，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員的監(jiān)督作用；規(guī)定了打聽案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)登記備案和工作回避、保密、離任回避、規(guī)范親屬?gòu)臉I(yè)等具體監(jiān)督措施；具體規(guī)定了監(jiān)察官違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，按照監(jiān)察官法的要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員既要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，依法接受各方面監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束，又要認(rèn)真、自覺檢視“燈下黑”問(wèn)題，做實(shí)做細(xì)嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化工作，有針對(duì)性強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，不斷提高自身免疫力，努力做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿。

（摘自9月1日《人民日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)記者）