聚焦監(jiān)察官法五大看點(diǎn)

丁小溪 孫少龍

8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)監(jiān)察官法。監(jiān)察官法共計(jì)9章68條，自2022年1月1日起施行。

監(jiān)察官包括哪些人？監(jiān)察官如何履職？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)察官？……記者梳理了監(jiān)察官法的五大看點(diǎn)。

監(jiān)察官包括哪些人？

監(jiān)察官，就是依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察人員。按照監(jiān)察官法規(guī)定，監(jiān)察官包括四類人員，即各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的主任、副主任、委員，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)機(jī)關(guān)中的監(jiān)察人員，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)派駐或者派出到中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域等的監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專員，其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員。

同時(shí)，監(jiān)察官法規(guī)定，對(duì)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)派駐到國(guó)有企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員、監(jiān)察專員，以及國(guó)有企業(yè)中其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員的監(jiān)督管理，參照?qǐng)?zhí)行本法有關(guān)規(guī)定。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，監(jiān)察官法對(duì)監(jiān)察官涵蓋的人員范圍進(jìn)行了明確，這既是賦予監(jiān)察官監(jiān)察權(quán)力的重要制度基礎(chǔ)，也是對(duì)監(jiān)察人員客觀公正履行監(jiān)察職責(zé)形成有效制度約束，確保監(jiān)察權(quán)在行使過(guò)程中權(quán)責(zé)明確。

“監(jiān)察法明確將‘實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋作為立法目標(biāo)之一，同時(shí)將所有行使公權(quán)力的公職人員都納入監(jiān)察范圍。”北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授張磊認(rèn)為，將各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)機(jī)關(guān)和派駐派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員統(tǒng)一納入監(jiān)察官范圍，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋的需要，也是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的必然要求。

監(jiān)察官分為多少級(jí)？

監(jiān)察官法規(guī)定了監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置制度，明確監(jiān)察官等級(jí)分為十三級(jí)，依次為：總監(jiān)察官、一級(jí)副總監(jiān)察官、二級(jí)副總監(jiān)察官，一級(jí)高級(jí)監(jiān)察官、二級(jí)高級(jí)監(jiān)察官、三級(jí)高級(jí)監(jiān)察官、四級(jí)高級(jí)監(jiān)察官，一級(jí)監(jiān)察官、二級(jí)監(jiān)察官、三級(jí)監(jiān)察官、四級(jí)監(jiān)察官、五級(jí)監(jiān)察官、六級(jí)監(jiān)察官。

監(jiān)察官法明確，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任為總監(jiān)察官。同時(shí)明確，監(jiān)察官等級(jí)的確定，以監(jiān)察官擔(dān)任的職務(wù)職級(jí)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績(jī)和工作年限等為依據(jù)。

“在監(jiān)察官等級(jí)設(shè)置上，監(jiān)察官法體現(xiàn)了監(jiān)察官的獨(dú)特性和政治要求。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，這一規(guī)定進(jìn)一步明確了監(jiān)察官的職業(yè)上升空間，有利于吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入監(jiān)察官行列，充實(shí)監(jiān)察隊(duì)伍。同時(shí)，這一規(guī)定反映了不同等級(jí)對(duì)監(jiān)察官的素質(zhì)、資質(zhì)、能力等方面的要求是不同的，有助于強(qiáng)化不同等級(jí)監(jiān)察官的責(zé)任意識(shí)。

監(jiān)察官如何選用？

著眼于建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)察官隊(duì)伍，監(jiān)察官法明確了監(jiān)察官的任職條件，規(guī)定監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)具備熟悉法律、法規(guī)、政策，具有履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)的專業(yè)知識(shí)和能力等條件。

根據(jù)監(jiān)察官法規(guī)定，監(jiān)察官采用考試、考核的辦法，從符合監(jiān)察官條件的人員中擇優(yōu)選用。在選任人員范圍上，監(jiān)察委員會(huì)可以根據(jù)監(jiān)察工作需要，依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等機(jī)關(guān)、單位從事公務(wù)的人員中選擇符合任職條件的人員擔(dān)任監(jiān)察官，也可以在從事與監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)相關(guān)的職業(yè)或者教學(xué)、研究的人員中選拔或者聘任符合任職條件的人員擔(dān)任監(jiān)察官。

此外，監(jiān)察官法還對(duì)監(jiān)察官任職的回避原則作出規(guī)定，明確監(jiān)察官擔(dān)任縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行地域回避。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任過(guò)勇表示，監(jiān)察官法對(duì)監(jiān)察官的條件和選用提出了明確要求，為監(jiān)察官隊(duì)伍建設(shè)提供了方向，而相關(guān)回避原則也為監(jiān)察官防止利益沖突、公正行使監(jiān)察權(quán)劃清了邊界。

“監(jiān)察官法緊密結(jié)合監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定和監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)需要，提出了政治素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、履職能力等多方面的具體要求。”宋偉認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)任職條件的設(shè)置是監(jiān)察官職業(yè)化發(fā)展的必然要求，為建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)察官隊(duì)伍，推動(dòng)監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了法律依據(jù)。

張磊認(rèn)為，監(jiān)察官的選拔，是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍的第一步。通過(guò)考試、考核兩種辦法擇優(yōu)選用監(jiān)察官，一方面可以吸納更多德才兼?zhèn)洹⒛芰ν怀龅膬?yōu)秀人才，提升監(jiān)察官隊(duì)伍整體素質(zhì)；另一方面也可以激勵(lì)監(jiān)察官不斷提升自身履職能力，以適應(yīng)監(jiān)察工作的變化發(fā)展。

監(jiān)察官如何履職？

依據(jù)監(jiān)察官法規(guī)定，監(jiān)察官的職責(zé)包括：對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育；對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)法律規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查的結(jié)果，對(duì)辦理的監(jiān)察事項(xiàng)提出處置意見(jiàn)；開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作方面的工作；法律規(guī)定的其他職責(zé)。

根據(jù)監(jiān)察工作的特點(diǎn)和要求，監(jiān)察官法在明確監(jiān)察官義務(wù)和權(quán)利的同時(shí)，還專設(shè)一章，對(duì)監(jiān)察官的職業(yè)保障作出規(guī)定。按照該章規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得要求監(jiān)察官?gòu)氖鲁龇ǘ氊?zé)范圍的事務(wù)，監(jiān)察官的職業(yè)尊嚴(yán)和人身安全受法律保護(hù)等。

“監(jiān)察官法對(duì)監(jiān)察官的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利作出規(guī)定，從法律角度保證了監(jiān)察人員能夠依法行使職權(quán)，不受其他組織和個(gè)人的不正當(dāng)影響。”莊德水表示。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)察官？

強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)督，是制定監(jiān)察官法的重要內(nèi)容。

監(jiān)察官法設(shè)專章對(duì)“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”作出規(guī)定，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察官執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。

同時(shí)監(jiān)察官法規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)監(jiān)察官的違紀(jì)違法行為，有權(quán)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將結(jié)果告知檢舉人、控告人。對(duì)依法檢舉、控告的單位和個(gè)人，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。此外，監(jiān)察官法還明確實(shí)行監(jiān)察官責(zé)任追究制度。

過(guò)勇表示，監(jiān)察官法對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒進(jìn)行明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了監(jiān)督無(wú)禁區(qū)、無(wú)例外的原則，對(duì)監(jiān)察官履行監(jiān)察權(quán)形成了有效制約，這些規(guī)定將進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)監(jiān)察官的嚴(yán)格監(jiān)督管理，形成各方面對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)督合力，促進(jìn)國(guó)家監(jiān)察權(quán)規(guī)范正確行使。

（摘自8月21日《新華每日電訊》。作者均為新華社記者）