切實提高國民經濟動員質效

石純民 董建敏

兵馬未動，糧草先行。未來戰爭是陸?？仗祀姸嗑S一體的聯合作戰，戰場空間廣、戰斗消耗大、戰情轉換快、保障對象多，這對國民經濟動員提出了新的更高要求。未來信息化戰爭，只有充分發揮國民經濟動員功效，精準保障作戰所需，才能贏得戰爭的最終勝利。

樹立科學的國民經濟動員觀

察勢者智，馭勢者贏。國民經濟動員是把國民經濟各部門從平時狀態轉入戰時狀態的活動，效果顯現在戰時，動員準備靠平時。只有認清和把握國民經濟動員發展趨勢，樹立科學的動員觀，才能乘勢而上、順勢而為，不斷提高國民經濟動員建設的質效。

樹立精確動員觀。未來信息化戰爭，作戰行動日趨精確，“精確用兵、精確打擊、精確保障”成為其突出特點。這就決定未來國民經濟動員必須走精確化動員之路，努力實現動員過程最優化、軍事效益最大化。機械化戰爭時代，由于戰爭周期相對較長，無論是作戰部隊還是動員部門，都有多多益善的思想，實施的是粗放型經濟動員，容易造成人力、物力、財力的巨大浪費。海灣戰爭結束后，美國曾動用4萬個集裝箱才將剩余的作戰物資運回國內。信息化戰爭時代，戰爭節奏加快、戰爭周期縮短、作戰規模變小，為實施快速機動，達成速戰速決的目的，作戰力量的攜行量日漸減少，需要實施精確化保障，在準確的時間、準確的地點提供精準的物資保障。特別是戰爭已進入“秒殺”時代，過多的保障物資不僅增加運輸保障負擔，還容易被敵人發現，暴露作戰動機。因此，未來戰爭，國民經濟動員應由粗放型動員向精確化動員轉變，實現“缺什么補什么，缺多少補多少，哪里缺補哪里，幾時需要幾時補”，在保障物資、時間、線路、地點上做到精準無誤。

樹立法治主導觀。經濟環境決定國民經濟動員基礎。在相當長一段時間內，我國國民經濟動員主要依靠行政命令來推進。隨著社會主義市場經濟快速發展，非公有制經濟迅速壯大，動員資源越來越多分散在非公有制企業和單位，而國防物資屬于公共產品，供給者通常較難從中獲得更多利潤，追求利潤最大化的私營企業一般不愿意參與。但這類產品直接關系到國家安全和社會安定，政府必須借助宏觀調控，確保公共產品供給充足。因此，在行政手段不斷弱化的情況下，只有建立和完善市場化經濟條件下的國民經濟動員法規制度，在相關法律授權下實施依法動員，才能有效解決上述矛盾。在深化經濟體制改革的當下，國民經濟動員應根據打贏信息化戰爭和平時應急需要，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，制定和完善市場化條件下國民經濟動員的體制機制，實現由“行政主導型”向“法治主導型”轉變。這既合乎時代需要，又是保障國家安全和發展利益的必然選擇。

樹立物資產能儲備觀。誰能在戰爭最需要的時候，迅速把經濟實力轉化為戰爭能力，誰就能贏得戰爭先機。隨著科學技術的飛速發展，武器裝備研制費用越來越高、更新換代的周期越來越短，物資保障需求也隨之不斷變化調整。在以和平與發展為主流的當今時代，過去的國民經濟動員物資產品儲備觀，已難以適應經濟和戰爭發展的需要。過多的物資產品儲備不僅耗資巨大，還容易因過時被迫淘汰，給國民經濟帶來較重負擔。同時，信息化戰爭消耗呈幾何級數增長，動員資源的種類與數量可能更加龐大，一旦爆發戰爭，無論儲備多少產品，隨著戰爭進程的延續，很容易被快速耗盡。因此，必須依靠巨大產能的快速釋放，以及龐大生產潛能快速轉化為生產能力，否則就難以保障戰爭所需。

夯實國民經濟動員的根基

基礎不牢，地動山搖。隨著戰爭的快速發展和我國深化經濟體制改革的推進，戰爭面貌和國家經濟運行環境已發生較大變化。提高國民經濟動員質效，需要不斷夯實國民經濟動員根基，借助大數據、云計算等信息技術，加速推進國民經濟動員信息化建設，健全完善國民經濟動員組織架構，著力解決阻礙國民經濟動員的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，確保國民經濟動員快速高效運轉。

強化國民經濟動員組織領導。國民經濟動員涉及范圍廣、部門多、數量大，包括能源、衛生、食品、被服等物資，既有公有制企業又有私營企業，需要抓好頂層設計，強化組織領導，建設好國民經濟動員辦公室、專業保障力量和國民經濟動員中心，探索建立“軍政企三位一體”動員中心領導機制，健全完善以行業為主線、以企業為主力、以政府為主體、以軍隊為主導的國民經濟動員運行格局。尤其要加強專業保障力量建設，在國動委統一安排下，將國民經濟動員專業保障隊伍與民兵預備役整組一并籌劃、同步展開、統籌推進。在具體編組上，以物資、工程、衛勤分隊為重點，根據保障任務需求，靈活編組聯合保障大隊，做到宜大則大、宜小則小。專業保障隊伍平時由組建單位管理和使用，戰時由經濟動員部門統一調配使用。

推進國民經濟動員信息化建設。數字化時代，面對未來信息化戰爭和智能化戰爭的考驗，實現國民經濟動員潛力調查、統計、管理和使用的數字化智能化已成為不二選擇。依托政府政務網、信息管控網和軍隊綜合信息網，聯通國家、戰區、省、市、縣經濟動員信息系統，集成各方資源，建立信息互通、縱橫互聯的國民經濟動員網絡體系。同時，規范標準設計，按照國標、軍標及國民經濟動員行業標準，采取統一的網絡接口標準、數據轉換標準，構建國民經濟動員信息交互數據網，實現動員潛力資源全領域的實時感知和快速更新。另外，在確保數據安全的基礎上，打通軍地信息數據鏈，實現軍地數據的橫向共享、縱向互通。

健全國民經濟動員運行機制。在新軍事變革和市場經濟快速發展的大環境下，國民經濟動員工作涉及要素更多、動員領域更廣、協調難度更大，需要進一步健全運行機制。首先，要進一步健全動員工作制度，理順內外之間、軍地之間、上下之間的工作關系，科學區分任務，切實解決好職能交叉、關系不順等問題，促進國民經濟動員工作高效開展。其次，要保護好動員對象的經濟利益，采取簽訂保護采購合同、出臺生產優惠政策、設立動員基金等措施，把落實軍事需求與企業經濟利益結合起來，最大限度激發企業參與國民經濟動員建設的積極性。再次，要實行有償動員與強制征用相結合。市場經濟條件下，落實軍事需求將主要采取有償方式，但應結合運用強制手段以保證動員需求的落實。在平時重大軍事行動和部隊演習期間，應加強軍地協商，采取賠償、補償等形式，解決必要的保障等問題。切實在國民經濟建設中積極貫徹軍事需求，使具備一定國防潛力的經濟成分處于預備狀態，從而有力地增強國民經濟的國防功能，為實現快速動員奠定堅實基礎。