“城鎮化夢”不難圓

梁啟東

長期以來，我國理論界一直在城市化道路上爭論不休，有人堅決主張城市化，反對城鎮化的提法；有人堅決主張城鎮化，認為城市化不符合中國國情。這些爭論的焦點在于中國到底是走大城市的路子，還是走城鎮化的路子。黨的十九大報告指出：“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。”就地就近城鎮化的思路，與上述城市群為主體的大中小城市和小城鎮協調發展的格局是一致的。在實施鄉村振興的戰略中，我們要因地制宜，把就地就近城鎮化作為重要的路徑選擇。

那么，我們需要什么樣的城鎮化模式呢？在鄉村振興中，要實現城鎮化與產業化“雙輪驅動”，實現“產城互動”。所謂“產城互動”，就是城鎮發展要有產業作支撐，防止“空心化”；產業發展要以城市為依托，防止“孤島化”。在城鎮化的研究和實踐過程中，體現城鎮發展要有產業做支撐，防止“空心化”的問題被關注得較多，而產業發展要以城市為依托，防止“孤島化”的問題則少被關注。

就地就近城鎮化是指農村人口不再遠距離遷徙，而是就地就近到家鄉附近的市鎮從業和生活的城鎮化。何謂就地就近？應當主要界定為以地級市和縣級城鎮的地域范圍。加快城鎮化進程，無論東部還是中西部地區，都要學會“兩手抓”，學會“彈鋼琴”。城鎮化，不能一味地求大求高，不能不加區分地搞“全域城市化”；城鎮化不能籠統地提“消滅所有村莊”。要知道，所謂的“全域城市化”，在相當多的地區，不僅沒有必要，也沒有可能；“消滅所有村莊”，既是盲動，也是冒進。

城鎮化道路選擇要因地制宜選擇不同的模式。依筆者理解，關于城鎮化道路的爭論本身沒有什么實際意義，各方觀點都有一定的片面性。對中國城市化走什么道路，應從各地實際出發，考慮到東部與中西部的差異、南北方的差異、經濟發展水平和人口集聚程度的差異，不同地區要采取不同的策略，選擇不同的路徑和發展模式，切忌一刀切。

在經濟比較發達的東部沿海地區，人口密集、城市密集、產業聚集，土地、資源和環境的約束很強，城市規模和人口積聚程度、城市對人口的吸納能力很強。這樣的城市如果再擴大規模，無論是土地資源、水資源，還是市政設施、交通資源，都難以承受、難堪重負。那么這些城市的發展方向應在提高質量、完善功能和促進城市現代化上多下功夫，把城市做“佳”、做“精”。在產業上做“佳”和“精”，就是提高層次，向中高端看齊，相對落伍的產業要“騰籠換鳥”；在城市功能上做“佳”和“精”，就是讓這些城市更多地完善輻射和吸納功能——輻射，就是成為帶動地區經濟的發動機；吸納，不是一般地和周邊地區爭奪生產要素，而是跳出本地區去接納國際先進科技、信息技術、高端人才、金融等要素。這些地區進一步吸納農業人口的功能，主要應放在小城鎮和新型農村社區上，大力發展縣以下的小城鎮和農村社區。這些地區就要走就地就近城鎮化的道路。

在廣大的中西部地區，經濟發展水平有一定差距。由于當地就業吸納能力有限，大量的農民工外出到東南沿海務工，在當地形成了留守婦女、留守兒童和留守老人的“386199部隊”現象。中西部城鄉經濟割裂式問題暴露得越來越重，城鄉差距越來越大。在宏觀經濟發展中，我國出口拉動型、投資拉動型增長的弊端顯現，內需動力不足的難題凸顯。內需不足的重點在農村，特別是在中西部農村地區。在中西部地區推進城鎮化，要統籌城鄉，良性互動，既重視城鎮的發展，又兼顧好農村的進步，不能以剝奪農民、犧牲農村為代價，換來城市的繁榮；不能形成一邊昌盛文明，一邊破敗衰落的畸形城鎮化局面。

就地就近城鎮化，就會使更多的農村人口住在小城鎮和農村新型社區也能享受到優質公共資源，圓“城鎮化夢”，使更多的農村人口，能享受到像城鎮居民一樣的公共服務，能擁有像城鎮居民一樣的生活質量，使農民不僅“搬得進”“上得了”，還要“住得起、穩得住、能致富”。