“城鎮(zhèn)化夢”不難圓

梁啟東

長期以來，我國理論界一直在城市化道路上爭論不休，有人堅決主張城市化，反對城鎮(zhèn)化的提法；有人堅決主張城鎮(zhèn)化，認為城市化不符合中國國情。這些爭論的焦點在于中國到底是走大城市的路子，還是走城鎮(zhèn)化的路子。黨的十九大報告指出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”就地就近城鎮(zhèn)化的思路，與上述城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局是一致的。在實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中，我們要因地制宜，把就地就近城鎮(zhèn)化作為重要的路徑選擇。

那么，我們需要什么樣的城鎮(zhèn)化模式呢？在鄉(xiāng)村振興中，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化“雙輪驅(qū)動”，實現(xiàn)“產(chǎn)城互動”。所謂“產(chǎn)城互動”，就是城鎮(zhèn)發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)作支撐，防止“空心化”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為依托，防止“孤島化”。在城鎮(zhèn)化的研究和實踐過程中，體現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)做支撐，防止“空心化”的問題被關(guān)注得較多，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為依托，防止“孤島化”的問題則少被關(guān)注。

就地就近城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不再遠距離遷徙，而是就地就近到家鄉(xiāng)附近的市鎮(zhèn)從業(yè)和生活的城鎮(zhèn)化。何謂就地就近？應(yīng)當主要界定為以地級市和縣級城鎮(zhèn)的地域范圍。加快城鎮(zhèn)化進程，無論東部還是中西部地區(qū)，都要學會“兩手抓”，學會“彈鋼琴”。城鎮(zhèn)化，不能一味地求大求高，不能不加區(qū)分地搞“全域城市化”；城鎮(zhèn)化不能籠統(tǒng)地提“消滅所有村莊”。要知道，所謂的“全域城市化”，在相當多的地區(qū)，不僅沒有必要，也沒有可能；“消滅所有村莊”，既是盲動，也是冒進。

城鎮(zhèn)化道路選擇要因地制宜選擇不同的模式。依筆者理解，關(guān)于城鎮(zhèn)化道路的爭論本身沒有什么實際意義，各方觀點都有一定的片面性。對中國城市化走什么道路，應(yīng)從各地實際出發(fā)，考慮到東部與中西部的差異、南北方的差異、經(jīng)濟發(fā)展水平和人口集聚程度的差異，不同地區(qū)要采取不同的策略，選擇不同的路徑和發(fā)展模式，切忌一刀切。

在經(jīng)濟比較發(fā)達的東部沿海地區(qū)，人口密集、城市密集、產(chǎn)業(yè)聚集，土地、資源和環(huán)境的約束很強，城市規(guī)模和人口積聚程度、城市對人口的吸納能力很強。這樣的城市如果再擴大規(guī)模，無論是土地資源、水資源，還是市政設(shè)施、交通資源，都難以承受、難堪重負。那么這些城市的發(fā)展方向應(yīng)在提高質(zhì)量、完善功能和促進城市現(xiàn)代化上多下功夫，把城市做“佳”、做“精”。在產(chǎn)業(yè)上做“佳”和“精”，就是提高層次，向中高端看齊，相對落伍的產(chǎn)業(yè)要“騰籠換鳥”；在城市功能上做“佳”和“精”，就是讓這些城市更多地完善輻射和吸納功能——輻射，就是成為帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)動機；吸納，不是一般地和周邊地區(qū)爭奪生產(chǎn)要素，而是跳出本地區(qū)去接納國際先進科技、信息技術(shù)、高端人才、金融等要素。這些地區(qū)進一步吸納農(nóng)業(yè)人口的功能，主要應(yīng)放在小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)上，大力發(fā)展縣以下的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)。這些地區(qū)就要走就地就近城鎮(zhèn)化的道路。

在廣大的中西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平有一定差距。由于當?shù)鼐蜆I(yè)吸納能力有限，大量的農(nóng)民工外出到東南沿海務(wù)工，在當?shù)匦纬闪肆羰貗D女、留守兒童和留守老人的“386199部隊”現(xiàn)象。中西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟割裂式問題暴露得越來越重，城鄉(xiāng)差距越來越大。在宏觀經(jīng)濟發(fā)展中，我國出口拉動型、投資拉動型增長的弊端顯現(xiàn)，內(nèi)需動力不足的難題凸顯。內(nèi)需不足的重點在農(nóng)村，特別是在中西部農(nóng)村地區(qū)。在中西部地區(qū)推進城鎮(zhèn)化，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，良性互動，既重視城鎮(zhèn)的發(fā)展，又兼顧好農(nóng)村的進步，不能以剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)村為代價，換來城市的繁榮；不能形成一邊昌盛文明，一邊破敗衰落的畸形城鎮(zhèn)化局面。

就地就近城鎮(zhèn)化，就會使更多的農(nóng)村人口住在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)也能享受到優(yōu)質(zhì)公共資源，圓“城鎮(zhèn)化夢”，使更多的農(nóng)村人口，能享受到像城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù)，能擁有像城鎮(zhèn)居民一樣的生活質(zhì)量，使農(nóng)民不僅“搬得進”“上得了”，還要“住得起、穩(wěn)得住、能致富”。