構建行賄人“黑名單”制度的若干思考

彭新林

近日，中央紀委國家監委會同有關單位聯合印發《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》（以下簡稱《意見》），為精準、有效懲治行賄，更加科學有效地防治腐敗，提供了有力的法律依據和明確的規范指引。

《意見》強調要組織開展對行賄人作出市場準入、資質資格限制等問題進行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度，這是備受社會關注的反腐法治熱點。該制度通過聯合懲戒等機制，依法依規剝奪行賄人因行賄而謀取的各種不正當利益，并且在市場準入、資質資格等方面作出限制，大大提高了行賄的違法成本，對于提高治理行賄的綜合效能、凈化政治生態、優化營商環境和推動構建親清政商關系，具有重要意義。

但行賄人“黑名單”制度的構建絕不僅是法律層面的問題，其涉及反腐政策、反腐理念、反腐機制、反腐措施等多個方面，需要立足我國國情和反腐敗斗爭實際，既要把現代法治、治理的科學理念融入制度構建之中，也要明確制度構建的總體思路、主要內容、保障措施等內容，同時要使行賄人“黑名單”制度與相關行業的市場準入、資質資格限制等相關制度協同配合，讓制度優勢真正轉化為治理效能。筆者認為，探索建立具有中國特色的行賄人“黑名單”制度，應注意以下幾點：

一是要避免原檢察系統推行的行賄犯罪檔案查詢制度存在的漏洞。

在國家監察體制改革之前，檢察系統建立有全國聯網的行賄犯罪檔案查詢系統，向有關單位提供以行賄犯罪記錄查詢為主的誠信咨詢等服務。但該制度的設計及實踐運行，存在錄入行賄犯罪檔案查詢系統的信息限定在“法院作出生效有罪判決、裁定”的范圍內、部分納入行賄犯罪檔案查詢系統的行賄人改頭換面借殼“死而復生”等問題，嚴重影響了行賄犯罪檔案查詢制度的實施效果。

鑒于此，當下應將涉嫌行賄犯罪以及被紀檢監察機關做出黨紀政務處分的行賄人（包括自然人和法人）信息統一錄入“黑名單”，實現行賄信息的分級分類錄入，同時紀檢監察機關要加強與市場監管、稅務等部門的溝通協作，推動社會誠信體系建設，完善相關行業的市場準入等制度，真正讓行賄者寸步難行。

二是要堅持頂層設計與實踐探索的有機統一。

一方面，行賄人“黑名單”制度涉及面廣，特別是聯合懲戒機制涉及多個部門職責的履行，尤其需要加強制度構建的頂層設計和統籌規劃，由中央紀委國家監委明確制度構建的總體思路、主攻重點等內容，使行賄人“黑名單”制度與相關行業市場準入制度等協同配合、同頻共振。

另一方面，亦要充分發揮地方紀檢監察機關實踐探索的積極作用。每個地區發展水平、政治生態、反腐情況等都存在差異，地方的探索能為頂層設計提供重要的實踐支撐，使制度構建“接地氣”。為此，中央紀委國家監委有必要繼續指導相關地區依法探索建立行賄人“黑名單”制度。

三是要著力構建有力有效的聯合懲戒機制。

以往檢察系統運行的行賄犯罪檔案查詢系統，檢察機關只負責建設檔案庫和提供查詢服務，對經查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人，檢察機關不介入、不干預、不負責對其具體處置，也無向相關部門、單位提供情況的義務。

因此，相關部門、單位或對行賄人行賄情況不了解，或無強制性的懲戒義務，實踐中依據職責權限對行賄人作出具體處理的情況比較少見，客觀上使得行賄犯罪檔案查詢制度預防賄賂犯罪的功能未能有效發揮。

為此，探索建立行賄人“黑名單”制度，應在認真貫徹落實《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》相關要求的基礎上，強化紀檢監察機關與相關機關、單位的協作配合。對于按照有關規定應由其他單位做出組織處理、行政處罰和資格資質限制等處理的，紀檢監察機關要根據行賄人的主體身份及時向相關單位提供情況;行賄人系市場主體的，根據行賄所涉領域，要向市場監督管理等相關單位通報，由相關單位根據職責權限依規依法對行賄人作出處理，從而形成聯合懲戒行賄的強大合力。（作者系北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心主任）