農村職業教育與村集體經濟發展耦合關系探析

房風文

今年2月，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上宣告“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利”。脫貧攻堅目標任務完成后，我國將設立5年銜接過渡期，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進脫貧地區鄉村振興。村集體經濟作為我國農村經濟社會發展的特色基礎，關系著農民生計、農業生產和農村生活，在鞏固脫貧攻堅、振興鄉村中具有重要的地位和作用，可有效壯大農村集體實力，為農村勞動力發展提供厚實基礎，助力鞏固農村基層政權、維護社會和諧穩定。農村職業教育與村集體經濟在功能上具有一定互補性，在發展關系上具有一定耦合性，值得深入研究和探討。

一、農村集體經濟發展面臨的問題

新中國成立以來，我國村集體經濟由小變大、由弱變強，對促進農村發展、農民共同富裕起到了重要作用，但目前，村集體經濟地區發展還不均衡，面臨的問題較多，難以有效支撐農民致富發展和鄉村振興。

（一）村集體經濟基礎薄弱

在經濟欠發達地區，村集體經濟經營性資產缺乏，資本積累少，成員收益少，獲得感較弱。這些地區的部分村集體經濟得到了脫貧攻堅期外部力量的“輸血式”支持，還沒有真正實現自身“造血式”發展，很難帶動農民致富。還有部分地區，村集體經濟無收入，村級債務嚴重，只能負債運行，經濟包袱越來越重。若沒有外部資源和力量的大力支持，這些基礎較薄弱的村集體經濟自身難以長久發展，而且在價格波動、農產品滯銷等市場風險以及自然災害、病蟲害等沖擊下，很容易陷入發展困境，成為“空殼”集體經濟。

（二）村集體經濟產業趨同度高

村集體經濟的活力關鍵在于高質量的主導產業，尤其是具有規模優勢和地域特色的產業。在多數地區，村集體經濟大多是在傳統農業基礎上發展起來，具有小農產業特征，而且以種養殖業為主，如養雞、養牛、果樹、蔬菜、糧食等，需要較密集的勞動力和一定的資本支持。在路徑依賴下，這些農業產業很容易在短時間發展起來，但趨同性強，同質化嚴重。與差異化、多樣化村集體經濟不同，趨同的村集體經濟更容易受到市場風險沖擊，尤其是在產量過剩、產業鏈條過短時，會相互壓價，低價銷售，進而形成惡性循環，給村集體經濟形成打擊。

（三）村集體經濟人力資源匱乏

村集體經濟發展需要多方面的資源，其中人力資源最為關鍵，尤其是有知識、懂經營、會管理、能致富的農業技術技能人才，但現實中，村集體經濟大多面臨缺乏年富力強的青壯年勞動力和能帶領全村致富的新型職業農民等人才困境。一是農村人才外流。改革開放以來，農村是人力資源的凈流出地，農村青壯年大多通過考學、外出打工、參軍等從農村流出，流入城市、發達地區謀求發展與生計。近些年來，受經濟、信息以及就業等因素影響，農村地區部分勞動力轉移到沿海城市或者更發達的地區，導致農村人力資源短缺，嚴重影響村集體經濟的可持續發展。二是村集體經濟人才吸引力不強。近年來，盡管國家不斷加大“三農”投入，連續出臺利好政策和文件，不斷提升農村產業及村集體經濟的吸引力，但城鄉差距仍較大，農村財富積累仍較慢，薪資待遇仍較低，導致吸引人才能力非常有限。三是村集體經濟帶頭人教育培訓缺乏。當前，一些村集體經濟負責人，尤其是作為帶頭人的村干部，發展村級集體經濟的能力不夠，帶領和引導群眾管理、積極參與村集體經濟運營的動力不強，存在“等靠要”的思想，需要加強教育培訓提升能力，但相關教育培訓非常欠缺，而且質量不高。鄉（鎮）黨委政策對村干部的教育管理有組織領導責任，卻沒有建立相應的教育培訓體系，對村干部的繼續教育與培訓多是“以會代訓”、參觀學習、短期集訓等方式進行，其中“以會代訓”方式較多，直接導致村干部獲得知識碎片化，更談不上專業化。

（四）村集體經濟外部資源獲取能力差

村集體經濟持續發展離不開外部資源的大力支持，如信貸資金、先進技術、技能培訓等。這些資源對村集體經濟來講，都是稀缺資源，需要付出較大機會成本和交易成本才能獲得。在現實中，落后地區村集體經濟在外部資源獲取方面能力偏弱，難以從常規信貸機構獲得穩定信貸資金，難以與大型企業對等合作，也難以有效應對各種風險沖擊。這主要是由于村集體經濟規模較小，整體實力較弱，核心資產較少，談判能力不強，很難在合作談判中拿出有利法碼，也難以爭取到有利地位。在部分地區的一些特殊政策下，有的村集體經濟獲得一時傾斜資源，贏得一時發展時機，呈現蓬勃發展景象，但過度依賴負債來經營，增加了運營成本，埋下經營隱患，難以持續發展。

二、農村職業教育與村集體經濟的耦合關系

農村職業教育與村集體經濟在市場交易、社會交往上存在交集，兩者在一定條件下能夠建立耦合關系，形成合作共贏、互利互惠的局面。

（一）學校育人與村集體經濟用人的銜接

學校是人才供給方，村集體經濟是人才需求方，兩者存在供求對接關系。一方面，農村職業教育為地方經濟發展培育技術技能人才。農村職業教育是縣域內學歷職業教育和社會培訓的重要載體，直接面向農業農村和農民。農村職業教育能夠有效服務新時期農村人力資源開發，可重點開展新型職業農民、新型農業經濟主體和返鄉下鄉群體的教育培訓工作，更好支撐農村發展。作為農村職業教育主體的農業職業學校，直接面向縣內初中招生，而且主要來自農村，其重要任務之一就是培養培訓服務“三農”發展的鄉村人才。農村職業教育培養的各類技術技能人才是最有可能留在本地、服務鄉村發展的人才，因為他們熟悉本地風土人情，具有一定的家族社會網絡，很容易融入本地鄉村發展。另一方面，村集體經濟對技術技能人才需求量大，尤其是熟悉鄉村發展、能將美麗轉化為經濟財富的技術技能人才。對于從農村走出去就讀普通高等院校的農村學生而講，他們習慣了城市的生活，就業期望較高，已經很難再回到農村就業創業，而在農村職業教育就讀的學生更愿意在本地就業和生活。這為農村職業教育育人和村集體經濟用人找到耦合點，為兩者合作與聯動發展奠定了基礎。

（二）涉農專業與村集體經濟產業的對接

職業教育的重要使命之一是根植區域，服務區域經濟和地方產業。農村職業教育作為職業教育的重要組成部分，需要緊緊圍繞地方產業來設置專業，尤其是專業教學內容與職業崗位標準對接，有針對性地培養技術技能人才，否則，無產業支撐的農村職業教育難以持續發展。職業教育的跨界融合屬性表明如今的職業教育已經逐漸向區域邊界模糊化過渡，對于專業的設立已轉變為符合產業鏈發展和完善的專業群建設。因此，農村職業學校要緊密圍繞村集體經濟發展設置專業，打造優質、特色、品牌化專業群，擴大所設專業覆蓋面和范圍。

從現實發展來看，在大力發展實體經濟的情形下，村集體經濟得到越來越多的重視，尤其是在鞏固拓展脫貧攻堅成果的當下，各地區把發展產業作為帶動農村地區發展的關鍵來抓。但因為各地資源基礎、限制條件、特色產業不同，所以適合各地發展的產業也不同，有的地方適合發展種植業，有的地方適合發展林業，而有的地方適合發展牧業、漁業。各種村集體經濟產業為農村職業教育專業設置提供方向和依據，如與村集體經濟對接的農業類、林業類、畜牧類、漁業類等涉農專業應是縣域內職業學校專業設置的首選，既對接本地產業，又容易體現專長，還有助于增強專業活力和生命力。為適應村集體經濟發展需要，農村職業教育可發揮專業優勢、師資強項，加強農村管理、農業經濟知識的普及，加大農村電商技術、鄉村旅游、農村基礎設施等專業技能的傳授和推廣，培養多樣化農村技術技能人才。

（三）教育教學與村集體經濟技藝傳承的融合

職業教育具有多功能性，傳承中華傳統優秀文化和技藝就是其中之一。農村職業教育的生存根基要注重涵養鄉土文化的基因，農村職業教育發展務必凸顯農村文化特色，發揚農村文化傳統。全國各地村集體經濟所處的區域、民族特色、風土人情不同，所依賴的資源稟賦不同，因此，在此基礎上發展起來的產業和經濟應各具特色，尤其是旅游產業相對發達的民族地區、城市遠郊度假區發展起來的產業。這些地區孕育出諸多非遺傳承人、文化傳人、技藝大師等，需要將他們的工藝、手藝、文化傳承下去，發揚光大。這就需要農村職業教育發揮功能作用，實現傳統技藝和優秀民族文化傳承，推動文化傳承與鄉村治理的有機統一。農村職業教育有師資、教學設備、訓練場地等便利條件和硬件設施，當地政府部門可依托縣級職業教育中心、鄉鎮文化學校等農村職業教育載體，財政購買服務，集聚民間藝人、非遺傳承人、能工巧匠等人員，聘為專業課程教師、實踐導師，將傳統文化和技藝傳承融入教育教學過程，實現教學育人與優秀文化、傳統技藝傳承的有機結合。

（四）社會化服務與村集體經濟發展的結合

社會化服務是職業教育的重要職責，也是職業教育學用結合的有效方式。農村是農村職業教育社會化服務的重要區域，村集體經濟是農村職業教育社會化服務的重要對象。在一些村集體經濟，產業規模越來越大，分工越來越細，更加需要專業化的社會服務提供支持，如病蟲害防治、種養殖技術、果蔬加工技術、電商銷售技術等。農村職業教育可通過農業技術培訓、科技指導、技術推廣等方式，借助現代信息網絡技術，采取線上與線下相結合方式，將先進的知識、技術和政策傳送到村集體經濟，也可以送教下鄉，在農閑期間到田間地頭講授知識、傳授技能，服務輻射眾多農戶，促進農業產業結構調整、技術升級，增強集體經濟的市場競爭力，實現農村職業教育社會化服務與村集體經濟發展的雙贏。

三、建立和深化農村職業教育與村集體經濟耦合關系的舉措

盡管農村職業教育與村集體經濟具有耦合性，存在諸多合作的可能性，但兩者有效聯動的內生動力不足，需要克服系列合作產生的交易成本。這就需要多措并舉，加強內外部的引導和推動，形成強大合力。

（一）加強農村職業教育與村集體經濟聯動發展的政策引導

破解當前農村職業教育政策碎片化，亟需整體性治理思想做牽引，構建一體化、系統性的職業教育政策系統。進一步加強職業教育和“三農”制度頂層設計，針對農村職業教育重視不夠、基礎薄弱、辦學條件較差的現實，出臺農村職業教育相關文件，建立健全縣、鄉、村各級農村職業教育網絡，充分提升和調動農村中等職業學校、高等職業學校面向“三農”、服務“三農”的能力和積極性，改善農村社區教育條件。加強教育部門與農業農村部門的政策聯動，建立健全農村職業教育與村集體經濟聯動發展的政策，統籌有利政策、有效資源、有為人才，推動農村職業教育發展、鞏固脫貧攻堅成果、鄉村振興戰略三者有機結合，打破條塊分隔和部門局限，提高政策和資源效益。

（二）推進農村職業教育與村集體經濟聯動發展的產教融合

產教融合、校企合作、工學結合、知行合一，是職業教育內涵發展的必然要求。農村職業教育與村集體經濟聯動發展必須走產教融合的道路，增強產、學、研、用的深度合作。農村職業教育要緊密圍繞服務本區域村集體經濟發展設置涉農專業。要推動農村職業學校主動對接村集體經濟辦學，推行工學結合、知行合一教學模式，主動邀請村集體經濟技術能手參與教育教學改革，改進教學方法，完善教學模式。鼓勵農村職業學校與村集體經濟合作共建專業、實訓車間、實習場地，共同培養鄉村技術技能人才。在產教融合過程中，要加強現代信息技術的裝配與利用，開發適合新型職業農民培養需要的教學模式與學習方式，以生動、活潑的形式呈現，并通過微信群、公眾號、社交工具等途徑面向農民群體推送與擴散。同時，還可引導農村職業學校在村集體經濟設立實習實訓基地，將現場教學與農業生產有機結合。

（三）促進農村職業教育與村集體經濟聯動發展的農村人力資源開發合作

在新時代鄉村振興戰略機遇下，要加大農村學歷職業教育人才培養力度，面向學生積極開展村集體經濟就業創業指導服務，引導學生積極投身到農業農村事業，服務地方經濟發展。要擴大農村生源范圍，重點面向鄉村未升學的初高中畢業生、村集體經濟成員、農民工等弱勢群體，積極招收好學青壯年就讀與當地村集體經濟對接的專業，提高就業創業本領。適應農閑和農忙季節交替需要進行教學設計和改革，靈活開辦學習班、走讀班，提高學業年限彈性。農村職業學校與村集體經濟聯手，合作開展村集體經濟管理人員、農村富余勞動力、農村婦女技術技能培訓。從村集體經濟收入中按比例提取部分收益，建立村集體經濟公益性基金。探索開展農村產業人才現代學徒制培養，由農村職業學校進行理論知識的講授，村集體經濟派出技術骨干負責專業技術技能的傳授，理論與實踐相結合，共同提高人才培養質量，促進村集體經濟快速發展。

■梯田旋律｜付秀宏/攝

（四）加大農村職業教育與村集體經濟聯動發展的多方支持

要加大財政資金投入，實施農村職業教育達標工程，完善農村職業教育基礎設施，提升教育教學條件。要加大財政資金專項投入，補貼農村職業教育對接村集體經濟改進教學條件，建設場館場地，購置先進儀器設備。支持農村職業教育與村集體經濟合作開展產教融合項目，在規劃引導、土地供應、立項審批、金融信貸、稅收等方面給予傾斜或優惠，并設立專項引導基金，加大補貼力度。統籌使用勞動力培訓資金，向農村職業教育與村集體經濟合作開展技術技能人才培養培訓傾斜。鼓勵農業職業學校與村集體經濟合作開發新產業新產品，增加經營性收入，實現互動良性循環。鼓勵企業、社會組織和個人捐助農村職業學校、村集體經濟組織，推動兩者深化經濟合作，促進共同發展。要加強社會力量多元協同，構建政府、學校、村集體經濟組織、企業、社會等多元主體共同推進農村職業教育與村集體經濟發展的新格局。

（五）加強農村職業教育與村集體經濟聯動發展的組織保障

黨建引領是我國社會主義事業建設的重要組織保障。地方黨委、政府要從城鄉統籌發展出發，高度重視農村職業教育與村集體經濟發展工作，將其列入重要議事日程，加大推動力度。要將農村職業教育與村集體經濟發展納入地方整體發展規劃和專項規劃，統籌規劃配置資源，與區域發展布局、產業發展規劃同部署同落實。要將發展農村職業教育納入地方政府履責督查范圍，定期開展督導檢查，壓實地方發展農村職業教育責任，提升農村職業教育辦學實力，增強服務村集體經濟能力。加強農村職業學校與村集體經濟黨組織的聯系，在村集體經濟建立聯系點，將黨建聯學、聯誼、手拉手與業務發展、解決實際發展問題相結合，增強村集體經濟黨組織的領導力和組織力，以黨建促進經濟發展。要加大人員交流支持，互派黨員干部到對方單位掛職鍛煉、交流學習，充分發揮黨員模范帶頭作用，發揚業務技能專長，帶動各種信息、技術、資源等互通互用。

（六）營造農村職業教育與村集體經濟聯動發展的良好環境氛圍

要打破傳統觀念束縛，把農村職業學校與普通教育學校擺在同等重要地位，不斷改善基礎辦學條件。加大農村職業學校與村集體經濟合作的宣傳報道，引導社會關心關注農村職業教育和“三農”發展。要大力提高農村職業教育教師、村集體經濟人才等人才的經濟待遇、政治待遇和社會地位，對作出突出貢獻的人才在職稱評定、技能等級評價等方面給予特殊政策和制度保障，激勵廣大青年老師、技術技能人才干事創業，服務鄉村振興發展。要在地方人才表彰獎勵中，向農村職業教育、村集體經濟優秀單位和個人傾斜，并加大力度。在全國性、行業職業技能競賽中，向社會開放涉農專業賽項活動，邀請村集體經濟技術能手獻技獻藝，鼓勵社會各界參與體驗，形成社會關心、重視和支持職業教育，特別是支持農村職業教育的良好氛圍。