廣東湛江服務和融入新發展格局實現高質量發展的優勢和挑戰

劉國軍

積極主動服務和融入新發展格局，是新發展階段以新發展理念引領湛江實現高質量發展的重大戰略任務，是增強湛江競爭力、發展力、持續力的重要保障。湛江要充分利用好已經具備的區位優勢，發揮“承東啟西、溝通南北、連接海內外”的重要戰略作用，借助臨港產業基礎、交通樞紐支撐等優勢，搶抓戰略機遇，找準服務和融入新發展格局的發力點和突破口，全面提升湛江在融入國內國際雙循環中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，為打造服務重大戰略高質量發展區和全省區域協調發展重要引擎作出貢獻。

一、加快構建“雙循環”新發展格局對湛江實現高質量發展重要影響分析

加快構建“雙循環”新發展格局是中國經濟高質量發展的內在要求。構建新發展格局的核心要義在于充分依托我國超大規模市場優勢，培育和挖掘內需市場，推動產業結構優化和轉型升級，同時堅定維護多邊貿易體制，將國內經濟融入經濟全球化當中，實現國內循環和國際循環相互促進，更好地利用國內和國際兩個市場，更好地發揮國內體制和市場優勢，形成新的參與國際競爭的優勢。隨著國內消費市場開拓力度加強，諸多新產業、新業態、新模式顯現，供給體系對國內需求的適配性將得到提升。同時，國內市場和國際市場更好地聯通貫通，為湛江經濟高質量發展帶來機遇。加快構建新發展格局需要不斷完善體制機制、優化產業結構、增強創新能力、協調區域發展、提高開放水平，這將對湛江實現高質量發展產生重要影響。

（一）有利于湛江提高公共服務水平，更好滿足人們對高品質生活的需求

構建“雙循環”新發展格局，需要貫通生產、分配、流通、消費各環節，推動國內國際兩個市場、兩種資源相協同。新發展格局下，堅持擴大內需和提高居民生活品質成為重要的發展目標，公共服務行業將得到更多資源的支持，服務供給能力會得到相應提升，滿足人們對高品質生活的需求。湛江要充分發揮人口規模較大優勢，以制度創新為抓手，優化消費環境，進一步擴大內需、拉動投資、刺激消費。同時，要積極擴大就業，保障和改善民生，統籌解決公共服務存在問題，逐步實現教育、醫療、養老、社會保障等基本公共服務均等化，提高人民群眾幸福感、獲得感和安全感，實現高質量發展。

（二）有利于湛江加快新型基礎設施建設，補齊發展短板

廣東加快構建區域協調發展新格局，為湛江推動城市空間發展格局優化和基礎設施建設、加快建設高水平的全國性綜合交通樞紐，提升互聯互通能力等提供了寶貴機會。有利于加快補齊基礎設施等領域短板，推進新型基礎設施、新型城鎮化等重大工程建設；有利于加強智慧城市建設，實現城市智能管理；有利于促進數字經濟與傳統產業的融合發展，以數字化、智能化等先進技術提高傳統行業的產出效能，增強產業競爭力和抗風險能力；有利于湛江加快適應以國內大循環為主體的產業發展模式，提升供給效率和供給質量，更好滿足國民經濟發展需求。

（三）有利于湛江發揮全省區域協調發展重要引擎作用，增強發展新動力

新發展格局下需要進一步釋放內需，加快區域協調發展，提高相對落后地區的發展水平。湛江作為省域副中心城市，在強化廣州、湛江“核+副中心”深度協作中，對周邊區域的輻射帶動能力將不斷增強，將與周邊城市群建立起通暢的經濟循環和功能互動，促進各種生產要素在城鄉之間、區域之間自由流動和資源再配置，構建優勢互補的區域經濟格局，使不同地區形成科學分工、各具特色的發展路徑。促進城鄉融合區域協調發展，引領湛江高質量發展邁上新臺階。

（四）有利于湛江完善科技創新體系，提高自主創新能力

建立完善的科技創新體系，增強自主創新能力是實現經濟高質量發展的必要條件和重要保障。在新發展格局下，生產和研發體系對自主創新的強烈需求，倒逼科技創新體系進行體制機制改革，建立起有效促進原始創新的研發環境，從而增強改革效果，提高創新能力，解決“卡脖子”技術難題，為高技術產業提升發展質量打好基礎。通過深化科技管理體制改革，優化機構設置、建立服務平臺、完善評價體系，使科研項目、研究經費、研發人員更高效地發揮科技創新效能。深化改革產學研協同機制，提升技術轉化效率，充分發揮創新成果經濟價值，助推湛江高質量發展。

（五）有利于湛江建設現代化經濟體系，提升產業整體競爭力

湛江融入新發展格局，有助于吸收有利的經濟發展要素，推動加快建設現代化經濟體系，打造高水平產業集群，提高經濟效率和發展質量。加快體制機制改革，使經濟體系能夠順暢調整，快速適應國內大循環為主體的發展模式，保持經濟增速穩定在合理區間。大力優化營商環境，降低企業運營成本，營造穩定公平的市場氛圍，為創新創業提供良好的經營環境。

（六）有利于推動湛江開放平臺優化升級，打造開放新高地

“雙循環”新發展格局更好連通國內國際市場，助推湛江全面升級對外開放平臺，打造廣東現代化沿海經濟帶開放新高地。通過增強服務意識，提升服務效能，用好區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等自貿協定，進一步深化與亞太國家的合作，開拓“一帶一路”國際市場，打造“買全球、賣全球”湛江國際大港新格局。湛江可以在深化陸海雙向開放中推進高質量發展。通過學習借鑒海南自貿港、粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區”建設體制機制的創新路徑，建設更高水平開放型經濟新體制，充分利用多邊貿易體系爭取發展空間，在更高水平上繼續堅持對外開放，爭取在國際合作和競爭中取得新優勢。

二、湛江在服務和融入新發展格局中具備的優勢

服務和融入新發展格局，湛江必須搶抓發展機遇，在更大范圍更大空間配置資源，實現高質量發展和高水平開放。湛江要充分利用已經具備的區位優勢和政策優勢，努力在深化陸海雙向開放中推進高質量發展，為構建新發展格局作出湛江貢獻。

（一）區位條件及戰略地位優勢

湛江具有得天獨厚的區位優勢，地處粵桂瓊中心，擁有綿長的海岸線、巨大的土地潛力，擁有華南地區唯一通航40萬噸級船舶的世界級深水港，將打造全國性綜合交通樞紐城市。

湛江作為連接粵港澳大灣區、深圳先行示范區、海南自貿港、北部灣城市群、西部陸海新通道的核心節點城市，同時也是首批沿海開放城市、“一帶一路”海上合作支點城市、廣東對接東盟的前沿城市，在區域經濟發展和供給側結構性改革中具有優越的比較優勢，在國家打造粵港澳大灣區、支持海南自由貿易港建設等戰略中，湛江是重要的戰略通道和可靠支撐?；浉郯拇鬄硡^城市群和北部灣城市群、海南自由貿易港之間的聯動發展，湛江發揮著重要的紐帶作用。

（二）自然資源和生態環境優勢

湛江自然條件優越，物產資源豐富。湛江具備的發展潛力和承載力，可以為“雙區”建設提供能源、基礎原材料、旅游產品、優質農產品和生活用品等全方位支持。作為農業大市、海洋大市，農副產品無論在產量、數量、品種還是質量上，都具備很強的市場競爭力，湛江可以對接“雙區”戰略建設城市高品質生活的新需求，以高品質、多樣化路徑打開大灣區市場，加快建設粵港澳蔬菜、果品、海鮮、肉食供應基地，加快培育特色優勢農產品品牌，強化農業企業、農產品市場產銷對接。

湛江作為生態型海灣城市，擁有一批高質量的濱海旅游資源，有條件、有能力成為海南自貿港和“雙區”建設旅游休閑熱門目的地。同時，湛江與粵港澳大灣區在拓展海洋經濟、打造智慧海洋、利用海洋資源上合作空間巨大，可以有力提升海洋科技創新能力，促進湛江的產業轉型升級。

（三）資源稟賦的比較優勢

湛江資源稟賦好，港口優勢明顯，地域遼闊，是諸多國家戰略實施發展的重要支撐拓展區和輻射延伸地。湛江的港口是粵港澳大灣區的重要組成部分，“雙區建設”可以借助湛江港擴大對外輻射能力；未來廣湛高鐵開通將讓湛江更好更快地融入粵港澳大灣區的兩小時交通圈，加速人員和各種資源的流動，為湛江爭取到更多的發展機遇。

隨著粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設的產業流、資金流、信息流、人流、物流沿著沿海經濟帶向湛江匯聚，湛江將在發展高端沿海臨港工業、構建現代產業體系、建設高品質宜居城市、加快高質量發展、提高發展平衡性和協調性等方面迎來重大發展機遇。將提升湛江綜合實力和輻射帶動力，為全省構建“一核一帶一區”區域發展格局發揮重要作用。

（四）臨港工業發展優勢

寶鋼股份湛江鋼鐵基地、中科煉化一體化項目等擴大生產、加快建設，巴斯夫（廣東）一體化基地、中船重工與湛江合作項目等紛紛落戶，湛江的臨港工業發展勢頭迅猛，承接海南自貿港和“雙區”建設加工制造業的基礎堅實、空間巨大，優勢明顯。湛江當前正在加快培育發展超千億級的重大產業集群，環保能源、基礎材料、生產技術等方面的基礎支撐日趨完備，重化產業和鋼鐵產業融合發展，優勢互補前景廣闊。依托目前的大項目大園區，湛江可以對接海南自貿港和“雙區建設”產業發展布局，主動承接產業“外溢效應”，以大港口帶動大產業，加快傳統制造業轉型升級，建設現代化臨港重大產業集聚基地，著力提升鋼鐵、石化產業鏈水平；以建設國家海洋經濟發展示范區為引領，加強海洋科技對接，努力建設國家海洋經濟創新發展平臺，加快打造世界級綠色環保高端沿海臨港產業基地，打造高水平產業集群。以重大龍頭項目為抓手，拉“長”補“短”，構建與國內需求相適應的現代產業體系，提升產業整體競爭力。

（五）國家發展戰略政策疊加優勢

從湛江未來發展的戰略定位特別是打造成國家戰略聯動與融合發展的重要連接點和支撐點的要求來看，湛江獨特的區位優勢、資源優勢、開放優勢將更加凸顯。黨的十八大以來，《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃》《北部灣城市群發展規劃》等都對湛江賦予重要定位。2021年出臺的《中共廣東省委 廣東省人民政府關于支持湛江加快建設省域副中心城市打造現代化沿海經濟帶重要發展極的意見》，明確了湛江市“十四五”時期乃至2035年發展目標，賦予了湛江服務重大戰略高質量發展區、陸海聯動發展重要節點城市、現代化區域性海洋城市、全省區域協調發展重要引擎四大戰略定位，從管理權限、要素保障支撐、組織機制實施等多方面提供支持，其含金量之高、突破性之強、覆蓋面之廣、支持力度之大前所未有，是湛江在新發展階段實現高質量發展的重大機遇，將為湛江實現跨越式發展提供強有力支撐。隨著湛江一次次被賦予發展重任，政策效應累計疊加，發展前景令人期待。

三、湛江在服務和融入新發展格局中面臨的挑戰

湛江在服務和融入新發展格局的過程中，既要看到發展的機遇，也要深刻認識挑戰和壓力，補足短板和不足。

（一）復雜多變國際形勢的挑戰

從國際形勢看，百年變局和新冠肺炎疫情交織疊加，世界進入動蕩變革期，機遇和挑戰都有了新的發展變化。外貿發展環境面臨的不確定性增多，挑戰和壓力顯著增大。世界經濟衰退風險上升，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮，對湛江對外貿易的挑戰之嚴峻前所未有，對深度融入新發展格局帶來不可避免的挑戰和影響。影響湛江市外向型經濟發展勢頭，增加了推進新一輪開放的難度。湛江港口群尋求向西南方向拓展航線業務、湛江打造“參與共建西部國際陸海貿易新通道”將面臨更大挑戰。

（二）高質量發展主題下國內形勢的挑戰

從國內形勢看，在我國發展的外部環境和內部條件發生深刻復雜變化的背景下，經濟高質量發展也面臨著新形勢、新使命和新要求。在經濟長期向好的基本面沒有變的同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，結構性、體制性、周期性問題交織，新發展階段面臨外部沖擊與內部調整雙重考驗。“雙區戰略”建設中的核心區域城市依托自身形成的體制機制優勢及政策創新推動粵港澳大灣區核心城市之間發展差異縮小，其先進的產業體系、良好的營商環境以及優厚的工資福利待遇，必然會吸引湛江的高端產業和人才、資本、資源進一步向大灣區集聚，大灣區周邊地區為謀劃同大灣區的融入對接，相互之間難免形成產業的同質競爭，獲得溢出紅利或負面虹吸，要結合“雙區戰略”建設的具體進程進行客觀考量。湛江要充分評估“雙區驅動效應”進程中虹吸效應可能帶來的負面效應，防患于未然，提前做好應對。

（三）外在支撐條件缺位的挑戰

從外在支撐條件來看，湛江加快建設省域副中心城市也存在諸多制約因素。湛江雖然作為第一批國家對外開放城市，但長期以來一直處于政策扶持弱勢地位。缺乏高水平開放平臺，政策落實不到位，綜合交通體系發展滯后，現代化產業體系不完備，外向型經濟水平不高，缺少有力有效的區域協調發展機制，協作動力不強，公共服務均等化保障水平較低，傳統發展模式路徑依賴較強，創新驅動不夠，城鄉差距較大等，這些因素導致湛江城市區域輻射能力較弱，吸引力下降，對未來發展帶來一定的不利影響。

（四）自身發展內在因素的挑戰

湛江作為第一批沿海開放城市，卻處于落后的原因很多，表面上看是發展不充分的問題，但最根本的是內生發展動力不足的問題。交通條件、城建水平、科創能力、重大平臺和基礎設施建設、產業結構、經濟發展質量、縣域經濟營商環境、人才支撐、民生社會事業和社會治理的成效等和珠三角其他城市都有差距，這也是湛江需要補齊的短板和今后努力的方向。

（五）產業發展支撐不足的挑戰

湛江產業還處于工業化初期向中期邁進階段，結構有待進一步優化，產業發展的動力和活力有待進一步激活，龍頭企業不多，品牌效應不高，缺少引領力。產業產值整體規模較小、增長較慢，受周期性、結構性等多重因素影響，不能有效發揮省域副中心城市對區域經濟的輻射帶動作用。2011-2019年，湛江市GDP占廣東省GDP比例由3.20%下降到2.85%，經濟規模明顯較低（如圖）。第二產業出現增長乏力趨勢，發展動力不足，做大產業規模的路徑存在一定程度隱憂。2019年底三次產業結構為19.1∶34.4∶46.5，整體看，第一產業比重偏高，第二產業比重偏低，經濟結構轉型升級挑戰較為明顯。產業發展存在問題是：經濟總量過小，現代產業基礎薄弱，創新鏈、產業鏈、供應鏈存在薄弱環節，三大產業結構不夠合理，以傳統產業為主，縣域經濟發展薄弱。工業專業鎮較少，城鎮化率較低，縣域經濟發展較為遲緩，城鄉發展差距較大。

圖 2011-2019年湛江市地區生產總值及全省占比

四、結論

“十四五”時期，隨著諸多國家重要區域戰略接連落地，湛江的發展地位將得到全方位提升，區域發展環境將發生重大變化，已經形成“東有大灣區、北有北部灣、西有海上絲綢之路、南有海南自貿港”的發展態勢，正面臨前所未有的重大發展機遇。湛江在服務和融入新發展格局中實現高質量發展的關鍵在于創新驅動、創新引領，戰略基點在于擴大內需，戰略方向在于深化供給側結構性改革，戰略支撐在于以“一帶一路”“雙區驅動”和海南自貿港建設引領下實現更高水平對外開放，戰略目標在于加快建設省域副中心城市，打造現代化沿海經濟帶重要發展極，全力打造國家戰略聯動與融合發展示范區的重要連接點和支撐點，打造服務重大戰略高質量發展區和全省區域協調發展重要引擎。因此要立足于湛江已經具備的比較優勢，全力破解“難點”、打通“堵點”、連接“斷點”、消除“痛點”，推動發展；持續深化改革、擴大開放，深入推進要素市場化改革，全力“建鏈”“補鏈”“延鏈”“強鏈”，推動產業優化升級，在構建現代產業體系上實現新突破，加快構建統一開放、競爭有序的現代化市場體系，為經濟高質量發展提供強大動能；要加快推進供給側結構性改革，加快完善科技和產業創新體制機制，加快建設創新引領、協同發展的現代化產業體系；要加快基礎設施建設，推進新型工業化和城鎮化發展，大幅提升經濟自我發展能力；要建立更加有效的區域協調發展機制，做好區域戰略規劃，采取多元化的戰略路徑，在更高水平上實現區域高質量協調發展，努力打造服務重大戰略高質量發展區和全省區域協調發展重要引擎，推動形成區域協調發展和面向東盟開放新格局；要形成以工業的大發展帶動三次產業整體聯動、城鄉互動，不斷提升以人為中心的城鎮化水平；要促進農業由生產型向經營型、由傳統型向現代型、由數量型向效益型轉變，要注重產業耦合，強化三次產業的內在互動關系，促進三次產業發展融合；同時要高度重視和支持大眾創業萬眾創新，形成小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”的發展格局。要胸懷國內國際兩個大局，充分發揮有效市場和有為政府的作用，加強統籌發展和安全，協同推進科技創新和體制機制創新，促進經濟和社會協調發展，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源，把握好國內規則與國際標準的對接關系、國際技術與國內市場的交換關系、擴大進口與鞏固出口國際份額的互促關系，助推湛江“十四五”經濟高質量發展。