建立“幼有所育”的農村學前教育公共服務體系

魯如艷

[摘 要] 推進農村學前教育公共服務制度體系的構建，是解決農村學前教育入學率低、設備簡陋、幼兒教師質量參差不齊等問題的根本途徑，也是踐行黨的十九大關于“幼有所育”精神指示的必然選擇。要始終認定堅持以人為本，構筑一個由各級政府部門負責為集體主導、全社會合法力量積極參與的新型農村學前教育綜合公共服務長效機制管理體系，促進公辦園、民辦園與農村配套園的建設，在全方位提升農村學前教育服務的基礎上，進一步選齊配強幼兒教師隊伍，并實施重點對家庭困難兒童和農村留守兒童提供農村學前教育幫助。

[關鍵詞] 幼有所育;農村學前教育;公共服務

黨的十九大指出：“優先發展教育事業、辦好人民滿意的教育。”同時，首次提出“幼有所育”。十八大以來，無論是從我國各級幼兒園的總數、增加的小班幼兒數，還是從每個在園的小班幼兒人口與學前三年的毛入園率來看，農村學前教育都已經實現了跨越式的發展。農村學前教育在家庭環境中對于幼兒的生活、思維和學習都具有積極影響，可以有助于他們培養和形成堅實的心理、良好的人生習慣和思想品德。但是，我們在看到農村學前教育取得巨大成績的基礎上，也應該直視農村學前教育發展的“短板”和“陣痛”，幼兒教育資源供給呈現一定的區域性特征，幼師發展存在不足。因此，必須發揮好政府與其他社會力量的作用加強農村學前教育公共服務體系構建。

一、建立新型農村學前教育公共服務體系的重點任務

對照中央提出的任務目標，各地必須認真審視本地農村學前教育的發展短板，正視還未解決的各項問題，以超常規的思路和舉措，加速推進與農村學前教育有關項目建設，抓緊補短板、強弱項、提質量，確保既定任務目標如期實現。

（一）切實解決公辦園數量偏少，老百姓“入園難”問題

各地應以縣級政府為主要單位研究制訂公立幼兒園的布局和規劃，切實把一批公立幼兒園的建設工程納入城鄉公共管理與民生服務設施的統一計劃，并有針對性地進行新建、改、擴大。可以充分利用騰退搬遷后的空置工廠、農村公共服務設施、鄉鎮中小學閑置的校舍等資源，以出租、土地租借、劃轉等方式進行公民招聘、辦園。鼓勵和扶持在街道、村民團體、具有經濟實力的社會組織、國家機關和企事業單位，特別是在全省范圍內的普通高等院校舉辦民營企業公立園，多渠道增加公辦園數量，努力滿足群眾的入園需求。

（二）切實解決普惠性資源供給不足，老百姓“入園貴”問題

各地要充分運行好中央、自治區的各種優惠政策，逐年安排和建設一批普惠型幼兒園，重點是擴大農村地區、脫貧攻堅工作地區、新增人口聚居地區和農村學前教育的普惠性資源。要進一步規范和保護農村配套的幼兒園建設和使用，由當地政府進行統籌安排，將所有的農村配套幼兒園都辦成了公立的家庭學校或是委托法人辦成的普惠民辦園，不得再辦成其他營利性的幼兒園。政府部門要進一步加大對幼兒園的扶持和鼓勵力度，引導各類社會工作者和力量更多地舉辦一些普惠型的幼兒園。可以通過為其提供購買服務、綜合優惠獎補、降低租金、派遣公辦幼兒教師、培養老師、進行教學指導等手段，支持這些普惠型的民辦幼兒園的發展。

（三）切實解決民辦園保教水平參差不齊問題

各地政府要及時組織研究擬定民辦園的財務分類管理政策和具體實施方案，明確幼兒園分類管理的相關優惠政策，引導民辦園依法依規完善和創新建立基本財務、會計及其他固定資產的分類管理體系，按照與國家政策相關的法律規定在國內獨立設置基本財務會計管理賬簿，所需要收取的會計費用主要作為適合于開展幼兒園環保教育等活動、改進民辦園的環境衛生以及有效保障在校生和教職工的福利待遇。要進一步加強校園監督管理檢查防控力度，認真研究各地開展對重點幼兒園“小學化”的專項檢查防控整治措施和綜合治理專項行動，堅決克服并著力糾正“小學化”傾向。繼續推進集團化辦園試點探索，通過“以強帶弱”“以公辦帶民辦”等方式，引領民辦園科學發展，促進民辦園保教質量不斷提高。

（四）切實解決教師隊伍建設水平不高問題

各地應把加快推進鄉鎮農村學前教育代課人才隊伍建設作為重點任務，嚴格按照規范依標滿足公辦園學前教師編制需求，嚴禁“有編不補”、長期在校使用代課人才，繼續采取“政府購買服務”的方式，為公辦園補充教職員工。要認真貫徹落實公辦園普通教師薪酬待遇的保障政策，確保普通教師薪酬及時、足額支付。要更加注重提高幼兒園教師隊伍整體素質，制訂幼兒園教師培養課程的指導標準，實行幼兒園校長、老師定期培訓和幼兒園全員輪班培訓等課程管理制度，強化幼兒園專業知識學習和跟崗實際操作相結合，增強培訓的針對性和教學實效性，切實提升幼兒園教師的專業技術水平和科學保教能力。

二、建立“幼有所育”農村地區學前教育公共服務制度體系的對策

（一）積極建設公立幼兒園

要堅持以政府為主導，以公益性為基本原則，加強公立幼兒園的建設。從農村學前教育性質來看，本身就是一項重要的民生工程。農村學前教育公共服務體系要堅持以政府為主導、社會廣泛參與的基本導向，大力建設公辦幼兒園，促進幼兒園不斷規范化、規模化發展。因此，這就需要充分發揮各級政府的作用，根據實際情況合理制定農村學前教育經費投入計劃，通過公辦幼兒園建設來有針對性地擴大農村學前教育資源供給。同時，要以政府為主導積極進行示范幼兒園建設，吸引優質幼兒園發揮更多的作用，通過分園或合作辦園的方式提供更多的優質教育資源，并在政府政策的支持下促進幼兒園結對幫扶，以優質幼兒園帶動薄弱幼兒園更好地發展，全方位提高幼兒園辦學特色與水平。

（二）加強農村配套幼兒園建設

農村學前教育公共服務體系的構建還需要社會力量的廣泛參與。在我國城鎮化快速推進階段，加強農村配套幼兒園建設，是提高政府農村學前教育公共服務供給能力和促進農村學前教育合理配置的有效手段。政府在推進舊城變更、異地搬遷、新區建設等項目時，要根據當地居住者情況，堅持以政府的優惠性扶持、社會企業投資等為方向，加強對農村配套幼兒園建設，并積極促進農村配套幼兒園和學前班教育同步進行設計、施工、驗收及交付使用，為農村適齡兒童學前教育提供優質平臺。同時，需要注意的是，要發揮政府的作用，注意農村配套幼兒園的規范性，嚴格按照公立幼兒園要求進行管理。

（三）扶持民辦幼兒園發展

農村學前教育公共服務體系構建中要堅持公立幼兒園與民辦幼兒園相結合的基本原則，促進政府主導與社會辦學相結合。因為公立幼兒園建設由政府主導建設管理，但是并不是由政府承包，在一定程度上與義務教育存在著明顯的差別。這就需要動員和發揮好社會力量，吸引社會力量到民辦幼兒園中來，通過投資辦園、捐資助園等方式來扶持民辦幼兒園的發展，在擴大農村學前教育供給資源的基礎上，為適齡兒童家長提供多樣化的農村學前教育選擇。但是，在民辦幼兒園發展過程中，要促進辦園準入制度及收費的規范性。依托各級教育主管部門的作用，以民辦幼兒園為核心嚴格準入門檻，對其準入、安全、收費等實施全方位的監管與指導，并完善民辦幼兒園收費管理制度，為適齡兒童提供最優選擇。

（四）積極改善辦園條件

要爭取政府財政支持和社會力量投資與捐助，為辦園條件改善提供穩定的經費來源，不斷加強活動場地、活動室等的建設與活動基礎設施的配備，進一步提高農村學前教育水平。要依托各級財政對農村學前教育的支持，圍繞辦園、基礎設施建設、活動室配置等穩定經費投入來源渠道，也要依靠政府的支持促進財政向農村地區、困難家庭與適齡留守兒童的農村學前教育傾斜。同時，幼兒園要加強自身品牌建設，提高其在各個地區的影響力與特色，通過各項活動的舉辦、品牌宣傳等加強幼兒園與社會企業之間的合作，為辦園條件改善、園舍建設與規模擴大、標準活動室與場地配置提供經費支持。

（五）打造高素質幼師隊伍

首先，要選齊配強幼師人員。民族實現振興最根本的希望在教育，而教育實現振興最大的希望在于教師。農村學前教育公共服務體系中重要的組成要素就是幼師。幼兒園教師要做好農村學前教育，必須具備良好的學習能力、教育能力、引導能力和創新能力，“會”教且保證幼兒樂于接受，對幼兒的養成教育、素質教育、知識教育和品德教育具有積極的作用。目前我國農村學前教育專業教師年齡結構偏大與素質參差不齊的問題雖然得到了緩解，但是與新時代幼兒教師要求還存在著差距。要選齊配強幼兒教師，要完善嚴格的幼兒教師準入制度，從事農村學前教育事業的教師必須具備執教資格，幼兒園也要積極提供業務培訓、專業發展等待遇。其次，要全面保障幼兒教師待遇。針對幼兒教師待遇，結合地區經濟發展水平和生活水平制定統一的最低標準，積極實施按勞取酬制度，促進幼兒教師工資水平與付出掛鉤。最后，要加強幼兒教師繼續教育和職稱評審。積極開展幼兒教學基本功大賽，選聘一批中青年骨干教師走進幼兒園;積極落實教育培訓，促進幼兒教師學歷與知識層次更新，并積極開展職稱評審，激發他們工作的信心。

（六）農村學前教育的立法要理順幼有所育服務責任主體之間的關系

幼有所育的服務領域是一個綜合性的工程，在立法過程中需要進行妥善處理，改變與政府、家庭、市場之間的關系。只有三個方面的主體分工負責，彼此之間緊密配合，齊心協力，幼有所育的服務才能夠有更多的機會進入規范化的成熟階段。

1.幼有所育的服務始終離不開地方政府的支持和引導。這種引領性作用集中體現在以下三個方面：首先，政府的引領性作用就是為了確保公共服務的強力推動、政府職能部門和社會組織之間的協同發展而做好戰略性保障。其次，政府的引領性作用主要是通過完善農村學前教育立法，通過完善立法來實施幼有所育的頂層設計，推動幼有所育問題得到合理地解決。最后，政府的牽頭引領作用主要在于向幼托、家庭服務機構和家長實行放權、審批。其中，對幼托機構、幼托人員提供服務的“放權”既是指地方政府為了放低自己的身段，簡化其職能與流轉程序，幫助其他相關的組織和事業單位辦理與幼托人員相關的手續;也就是說，政府應該把幼托服務交由社會市場合理地競爭來得到解決，比如目前我國社會上的各類幼托服務機構。政府對幼托機構、幼托服務的“審核”既是指地方政府部門應當積極探索幼有所育服務市場的準入流程和規范性手續，規范和控制托幼機構的信息流量;也就是說，地方政府應當加強幼有所育服務的監督和管理，建立對幼托提供者的懲戒機制及退出機制。

2.幼有所育的服務需要建立家庭的核心地位與價值。在中國的文化和教育傳統中，嬰幼兒的醫療和看護，主要是由一個家庭負責和承擔，家庭在生活中對于嬰幼兒的醫療和養育方面有著自己獨特的優勢和條件，也具備著不可推卸的責任和義務。然而，隨著我國市場經濟壓力的逐步加劇以及社會環境和政策的改革，由一個家庭去負擔全部嬰幼兒撫養的幼托服務緩慢已經無法適應現代社會的發展。雖然，幼托服務還是很重要的，但是我們還需要主動發揮其家長的保障監護功能、發揮其家庭的精神核心功能。它是與孕婦及其自己的身心發展階段，以及心理成熟階段，幼托的服務內容及其目標息息相關。嬰幼兒作為開展幼托服務活動的對象，由于正處在一個特定的生長發展時期，嬰幼兒往往更多的還是處在人格認同意識的初始階段，更迫切地需要我們從事家庭照顧，而非對知識的傳授與灌輸。由此就決定了我們的父母是幼有所育服務的重點所在及其核心。

3.幼有所育的服務需要充分發揮市場的功能。幼有所育的服務不僅僅需要地方政府的領導、家族經濟的核心撫恤，也更加需要激烈的市場競爭，這就集中表現在以下三個方面：首先，幼有所育的服務普遍都需要具備很強的專門性，政府和家庭常常力有不逮，地方政府更重視的是把注意力放在了托幼服務的經營管理，家庭的角色就在于為學生提供安全的生活環境與良好的心理氣息。由此我們就需要充分運用市場經濟學專業知識與專門技術指導。其次，幼有所育的服務需要針對各種個體、各種特殊情況，為他們提供獨特的指導和個性化服務。而當前我國幼托服務的發展階段及幼托機構的分類還遠遠未能完全滿足上述需要，因此就必須依靠市場來適應各種需求，合理整合幼托服務相關資源，滿足當前我國幼托服務的各種多元化需要。再次，幼有所育的服務企業在發展過程中必須擁有所需要的技術、人才和經營資金，也就離不開市場的公共交易。通過各種社會組織機構和其他相關社會資本的推動和引進，給予了上述社會組織政策性的支持、搭建了平臺，培育成熟的幼托社會團體，打造一支成熟的幼托服務隊伍和社會組織，使幼有所育服務從“借血”走向自身“造血”。

構建健全完善的新型農村學前教育公共服務制度，要依托于地方政府的支持和社會力量的投資與捐贈，促進公立幼兒園、鄉鎮配套的幼兒園和民辦學校幼兒園的共同成長，積極提高其辦園環境和條件，加強活動室、文化房等基礎設施的配置，并致力于打造一支高素質、專業化的幼師隊伍，為新型農村學前教育工作全面實施、農村學前教育公共服務精準落實創造條件。在實際的新型農村學前教育制度體系構建的整個過程中，應當加強一些由政府部門作為其實際建設的主體，在進行教育經費和資金募集的整個過程中加強對外界和社會資金的支持和贊助。而且，構建一個健全的農村學前教育公共服務制度，對于當下我國實際高等教育事業的發展具有較大的意義和幫助。

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（責任編輯：呂研）