凝聚全澳之力推動深合區(qū)建設

海潮

2021年9月5日，中共中央、國務院正式發(fā)佈《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》，方案戰(zhàn)略定位之一，是促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺、和推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地。而當中提及到的發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)，則包括發(fā)展科技研發(fā)和高端製造產(chǎn)業(yè)、發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、發(fā)展文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)、完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、促進境內(nèi)外人才集聚六個目標。

橫琴讓澳門多元發(fā)展有了落腳點

澳門是參與粵港澳大灣區(qū)建設的一份子，亦是作為“橫琴粵澳深度合作區(qū)”的主要持份者之一，積極參與琴澳深度合作區(qū)的工作，落實方案戰(zhàn)略定位，豐富“一國兩制”實踐的新示範，從琴澳深度合作區(qū)彰顯“兩制”優(yōu)勢，是澳門特區(qū)政府和社會的目標，而在其中澳門必須要有充份的準備。是次月刊主題為“琴澳一體化下的融合發(fā)展澳門準備好了嗎？”，故將針對澳門經(jīng)濟情況，琴澳深度合作區(qū)的準備工作，以及未來需要考慮的問題進行討論。

就澳門目前的經(jīng)濟狀況，主要是傾向單元為主，多年前已提出經(jīng)濟適度多元發(fā)展的方向，並推動博企增加非博彩元素比例，但由於旅遊博彩業(yè)獨大的問題涉及到經(jīng)濟、就業(yè)等問題，倘若轉變太快，社會及居民或出現(xiàn)無法適從的情況，加上新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)需要長時間的發(fā)展和人資培訓，亦需冒著風險來嘗試，要政府進行支援外，最終未必能夠成功。

過去澳門一直在推動相關工作，例如中醫(yī)藥、科技等等項目，但礙於土地、人力資源等多種因素，成效一直參半，而進一步促使澳門社會執(zhí)行，關鍵之一是粵港澳大灣區(qū)。2019年中共中央和國務院公佈《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，澳門成為大灣區(qū)的一份子，是國家發(fā)展藍圖一項重大戰(zhàn)略部署。目標為“到2022年，大灣區(qū)綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛;到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，大灣區(qū)內(nèi)市場實現(xiàn)高水準互聯(lián)互通”。可見澳門的經(jīng)濟發(fā)展，將不再處於“單打獨鬥”的狀態(tài)，而是成為互相支撐、支持的局面。

澳門土地資源短缺，可以善用灣區(qū)的資源;人力資源不足，相關專才短缺，可以藉灣區(qū)互相補充，讓就職不會錯配的同時，又能夠加強不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展;甚至能夠拓展貿(mào)易平臺，推動貿(mào)易跨區(qū)、跨洲、跨國，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》讓澳門有多元經(jīng)濟發(fā)展機遇，讓澳門的產(chǎn)業(yè)在灣區(qū)落實發(fā)展。這亦是現(xiàn)時實現(xiàn)琴澳一體化下的產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，長久以來一直進行的工作之一。

除了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》外，去年的新冠疫情，讓社會意識到經(jīng)濟多元發(fā)展的重要性，促進了全澳社會關注問題外，亦加快了推動相關工作。新冠疫情對澳門的旅遊博彩業(yè)造成嚴重衝擊，失業(yè)率有所增加的同時，特區(qū)政府的財政更出現(xiàn)赤字，雖然澳門已“積穀防饑”做好準備，但面對著反覆的疫情，澳門不能夠單純期望疫情儘快結束，而是需要加快推動經(jīng)濟多元發(fā)展，擺脫澳門財政赤字、失率業(yè)高的問題，亦是以防未來類似事件再次發(fā)生時，對澳門出現(xiàn)嚴重二次衝擊。

因此，在疫情後政府加快了推動產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的同時，社會的參與度和積極性亦明顯增加了，同時結合《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家《十四五規(guī)劃》，澳門的產(chǎn)業(yè)機遇又進一步增加，令到澳門更有可能地落實目標。

《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》的公佈，是繼大灣區(qū)和疫情之後，進一步推動澳門透過灣區(qū)開拓多元產(chǎn)業(yè)。大灣區(qū)給予澳門機遇，而琴澳深合區(qū)則透過區(qū)域共同管理形式，給予澳門更多的土地源資，意味著產(chǎn)業(yè)多元可直接在琴澳深合區(qū)落實，落實澳門土地內(nèi)建設多元產(chǎn)業(yè)基地，是“一國兩制”實踐的新示範，將澳門的優(yōu)勢最大化地發(fā)揮出來。

澳門適度多元發(fā)展蓄勢待發(fā)

事實上，在《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》提出的發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)，不論是科技研發(fā)和高端製造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，都是過去澳門特區(qū)政府持續(xù)推動，不斷開展的工作範疇。倘若方案提出的新產(chǎn)業(yè)是澳門政府從未開展過的，政府或需要從零做起，然而有關產(chǎn)業(yè)既然澳門已經(jīng)有在開展，並有一定基礎，如果要問“實現(xiàn)琴澳一體化下的產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展澳門準備好了嗎？”可以肯定回答的是“有所準備”。

澳門推動多元產(chǎn)業(yè)的工作過去已經(jīng)一直在進行，只是由於受到種種局限，因此未能充份發(fā)揮，而琴澳深合區(qū)將能給予澳門更好機遇，將過去的局限打破，因此對於澳門而言，絕對已經(jīng)是有所準備的。但要強調(diào)的是，“有所準備”並非表示“完全準備好”，畢竟深合區(qū)才剛公佈，橫琴粵澳深合區(qū)管理機構才剛揭牌，工作才剛剛啟動，因此即使澳門“有所準備”，但仍要將這些工作移至深合區(qū)，因此實際上仍有不少的問題需要考慮，要充份落實和解決這些問題，才能夠有更好的準備工作去推動產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。

加快互連互通促進同城化

要推動深合區(qū)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，就必須提高深合區(qū)的交通網(wǎng)絡，交通網(wǎng)絡又可以分成通關方面，以及深合區(qū)的問題。通關是指由橫琴出入深合區(qū)，以及由於澳門出入深合區(qū)的便捷性問題，因此要強化兩地之間前往關口的交通網(wǎng)絡之外，又要考慮到通關所需的時間，以及透過深合區(qū)通過琴澳兩地的便捷性的問題。

澳門政府將延伸輕軌至橫琴口岸，然而輕軌覆蓋率依然只集中在氹仔，因此必須加快東線的興建，從而方便澳門居民透過輕軌前往橫琴。另一方面，橫琴的道路網(wǎng)絡亦必須加快完善，才能夠加快物流和運輸，從而提升深合區(qū)內(nèi)的基建興建工作，推動更多公司和企業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展，為未來的多元經(jīng)濟發(fā)展鋪路。另外，物流又涉及到車輛過關的問題，隨著深合區(qū)的發(fā)展，必須進一步開放澳門車輛駕往深合區(qū)，才能夠有效推動區(qū)內(nèi)的發(fā)展，形成一個良好的產(chǎn)業(yè)鏈，為深合區(qū)帶來便捷發(fā)展的優(yōu)勢。

完善法律與發(fā)展規(guī)劃並行

除了交通網(wǎng)絡外，法律制定亦將成為深合區(qū)的關鍵性工作之一。深合區(qū)為橫琴與澳門政府共同享有，而橫琴與澳門的法律體不一，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機構已正式啟動，因此未來必須加快落實深合區(qū)的法律，尤其不同產(chǎn)業(yè)都有不同的法律需求，需要透過仔細研究進行調(diào)整，以迎合深合區(qū)的需要。這需要時間進行，因此完善法律，將成為深合區(qū)的發(fā)展，以及吸引企業(yè)前來參與的重要元素之一。

與此同時，即使有完善的法律體系，亦需要有相關產(chǎn)業(yè)的建築和配套，才能夠使產(chǎn)業(yè)園得以順利開展。產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設速度，亦成為推動深合區(qū)六個目標的重要一環(huán)。方案中已要求按照合作區(qū)發(fā)展新要求，修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，因此橫琴粵澳深合區(qū)管理機構應儘早針對深合區(qū)制定區(qū)域佈局和總體規(guī)劃，讓硬體配套能夠儘早落成，同步地進行完善法律的工作，使“促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)”這個目標得以及早在深合區(qū)落實。

推資金自由流動增民往來意願

深合區(qū)在基建、法律完善後，面對的問題就是資金的問題，現(xiàn)時將澳門資金匯進、匯出橫琴都屬於境外匯進、匯出。試想想在深合區(qū)工作和發(fā)展，如果也是這種模式，將會阻礙澳門企業(yè)和居民進駐。

發(fā)展必須要有資金，企業(yè)和居民倘若無法便捷地在琴澳深合區(qū)進行資金流動，必定會影響到他們進入?yún)^(qū)內(nèi)發(fā)展、生活的意願。深合區(qū)作為橫琴與澳門共用區(qū)域，要讓兩方的資金都能夠方便地流入和流出，才能夠有效發(fā)揮作用，然而在有效發(fā)揮作用的同時，又要確保制度不會被濫用，就成為了十分重要的課題，亦是管理機構必須討論面對的重要問題。

提高民生福祉增強合作區(qū)吸引力

除了在文中提及到的交通和資金外，亦必須思考民生基建，以及稅務優(yōu)惠等問題。雖然深合區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是便利澳門居民生活就業(yè)的新空間，但隨著深合區(qū)的區(qū)域發(fā)展，除了澳門居民會在區(qū)內(nèi)居住外，亦會有來自不同地方的人士前來，倘若這些專才為長時間在深合區(qū)工作，生活不會離開深合區(qū)，即會引伸人才留在深合居住的問題。未來深合區(qū)必須落實中央政治局常委、國務院副總理韓正提出的堅持民生優(yōu)先，這樣才能讓澳門居民能夠在優(yōu)質(zhì)的環(huán)境下生活外，更有效地吸引外地專才前往灣區(qū)作出貢獻。

另一方面，給予企業(yè)及專才稅務優(yōu)惠，亦是發(fā)展多元經(jīng)濟中重要一環(huán)。由於“一國兩制”的關係，澳門稅制比較特別，並非沿用我國的制度，因此在深合區(qū)的稅制，將會影響到雙方企業(yè)及專才前往區(qū)內(nèi)發(fā)展的積極性。簡括現(xiàn)時雙方的稅制，澳門稅制較低，因此倘若在區(qū)域內(nèi)沿用國家稅務制度，將影響到澳門居民前往該處創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和生活的積極性。

根據(jù)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》，在發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)方面，方案已針對稅務問題進行提及，包括對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率徵收企業(yè)所得稅、對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷、對在合作區(qū)設立的旅遊業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。同時對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。並對在合作區(qū)工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免征。

種種稅務的優(yōu)惠政策，不只是澳門居民，對於其他地區(qū)甚至海外的專才和企業(yè)，都是極具吸引力的，從中亦可見到我國對於深合區(qū)的高度重視，希望藉種種友善的政策，加速深合區(qū)的發(fā)展。然而澳門近年都會出現(xiàn)職業(yè)稅退稅，這並非在澳門特區(qū)的稅務當中，而是特區(qū)政府在每年施政報告中公佈的惠民措施之一，因此，未來特區(qū)政府會否進一步給予深合區(qū)工作的澳門居民進行退稅優(yōu)惠，將是未來政府必須考慮的問題，亦是對於深合區(qū)管理機構必須論討的項目之一。

增強信心 擁抱發(fā)展

總結對於橫琴粵澳深度合作區(qū)對澳門經(jīng)濟多元發(fā)展的前景，可預見是較為樂觀的，澳門過去已有就深合區(qū)即將推動的多元產(chǎn)業(yè)進行討論，並嘗試去發(fā)展，因此對於實現(xiàn)琴澳一體化下的產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展澳門，是“有所準備”的。然而即使是有所準備，對於要完全落實仍有一段較長的道路，除了通關的問題外，亦涉及到區(qū)域內(nèi)的交通基建，以及區(qū)域外的交通接駁。同時資金如何有效地進出、區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及興建進度，以及種種法律問題，則與管理機構相關，即使稅務問題雖然已在方案中有所提及，但細緻的部份仍需要管理機構進一步進行細化，故此管理機構的工作效率，編制《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》所需的時間，將會影響到區(qū)域發(fā)展的整體進度。

最後，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》戰(zhàn)略定位是促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示範、推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地。意味著這是針對澳門經(jīng)濟、民生優(yōu)先的重要項目，同時亦是創(chuàng)造更多“一國兩制”成功經(jīng)驗，推動灣區(qū)融合的重要考驗，特區(qū)政府應積極推動工作，盡早完成修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，讓深合區(qū)有一個完整的規(guī)劃框架，同時應持續(xù)鼓勵企業(yè)和居民參與，為澳門長遠發(fā)展注入的重要動力，推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局共同努力。