分級分類保障項目用地強化土地利用計劃監管
——解讀《廣西壯族自治區自然資源廳關于2021 年土地利用計劃管理的通知》

● 羅講平

（作者是廣西自然資源廳國土空間用途管制處處長）

一、背景及依據

2020 年，國家對土地利用計劃管理進行改革，提出嚴格落實“增存掛鉤”（即各級自然資源主管部門分解下達新增建設用地計劃時，把批而未供和閑置土地數量作為重要測算指標，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區的新增建設用地計劃安排），按照“土地要素跟著項目走”的原則安排新增建設用地計劃。2021 年，國家進一步深化了改革要求，自然資源部印發的《關于2021 年土地利用計劃配置規則的通知》（自然資發〔2021〕80 號）對土地利用計劃安排提出了更高要求，強調在繼續執行“增存掛鉤”的基礎上，推進“增違掛鉤”（即違法行為與年度新增開發利用自然資源約束性指標掛鉤制度），落實最嚴格的節約集約用地制度。

為落實國家要求，全力做好2021 年廣西土地利用計劃管理工作，2021 年8 月，廣西自然資源廳制定了《通知》。

二、主要內容

《通知》圍繞強化用地保障和監測監管兩條主線，根據全區實際情況，在分級分類保障項目用地、統籌推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）、強化土地利用計劃監管等3 個方面提出了具體措施。

（一）分級分類保障項目用地

1.國家配置計劃指標。國家繼續對納入國家重大項目清單、國家軍事設施重大項目清單及自治區人民政府重點保障用地項目清單的項目保障用地計劃指標。大藤峽水利樞紐工程、南寧吳圩國際機場改擴建工程等73 個重大項目已納入2021年國家重大項目清單，涉及計劃指標40 787 公頃；落久水利樞紐建設工程、貴港至隆安高速公路等489 個重大項目已納入2021 年自治區人民政府重點保障用地項目清單，涉及計劃指標42 797 公頃。上述項目不需要提前落實計劃指標，可在項目用地批準后，由自治區完成備案，關聯重點項目庫計劃指標。

2.自治區配置計劃指標。自治區對納入2021年自治區層面統籌推進重大項目，“雙百雙新”項目，“五網”建設重大項目，“5 個50”項目，單獨選址的交通、能源、水利等基礎設施項目，保障性安居工程，自治區儲備計劃項目等用地，繼續實行計劃指標核銷制。項目不需要提前落實計劃指標，在項目用地批準后，經地方申請，自治區審核同意后分批予以核銷。

3.嚴格落實“增存掛鉤”機制。除上述兩類項目及農村村民住宅建設以外的項目用地，計劃指標由設區市自行保障。自治區根據各地批而未供和閑置土地處置任務數，按照國家核算規則，核算各設區市可用計劃指標并按季度預先安排。項目用地應提前落實計劃指標，并在三級聯管系統中配置確認，確保項目依計劃批地。

另外，為落實《自然資源部 國家發展改革委農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》（自然資發〔2021〕16 號）要求，各設區市每年應單列不低于5%的新增建設用地計劃，優先保障符合條件的農村產業融合發展項目用地，不足部分可年底統一上報廣西自然資源廳，由自治區統籌解決。

4.強化落實“增違掛鉤”機制。根據《通知》要求，涉及違法用地的項目經依法處理后辦理用地審批手續的，違法部分一律使用設區市2021 年存量土地處置規模為基礎核定的計劃指標。為進一步規范后續項目的審批管理，項目違法用地報批材料的土地違法案件查處到位情況審查意見書中，應明確違法用地部分新增建設用地面積、占用農用地面積、占用耕地面積，違法用地是否已處理、是否已處理到位以及違法用地處罰決定書等相關證明材料文號等。

國家及自治區將依托執法綜合監管平臺，對使用國家指標的項目進行重點核查。如發現漏報、瞞報違法用地有關信息的，相應扣減下一年度計劃指標的核定量。

5.對農村村民住宅建設用地計劃指標核銷保障。農村村民住宅建設用地無需在“三級聯管”系統備案或申請自治區核銷計劃指標。用地批準后5 個工作日內，農村村民住宅建設用地要按要求及時在審批備案系統中備案，國家實行實報實銷。《通知》同時強調，農村村民住宅建設用地，應單獨組卷辦理農用地轉用審批手續，并附具農村宅基地和建房（規劃許可）審批表。

6.單列國家33 個脫貧縣新增建設用地計劃指標。單列國家33 個脫貧縣（即原國家深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發重點縣）計劃指標，每縣40 公頃。廣西自然資源廳已于4月30 日印發了《廣西壯族自治區自然資源廳辦公室關于專項預安排33 個脫貧縣新增建設用地計劃指標的通知》（桂自然資辦〔2021〕173 號），對脫貧縣指標預安排下達。

（二）下達城鄉建設用地增減掛鉤節余指標購買任務

按照《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發〈關于深化農村改革激發鄉村振興新動能的實施意見〉的通知》（廳發〔2019〕130 號）要求，14 個設區市市區的商服、商品住宅項目新增建設用地，必須在自治區交易平臺購買脫貧縣增減掛鉤節余指標。除脫貧縣外，各縣（市）的商服、商品住宅項目新增建設用地原則上不安排計劃指標，應通過購買增減掛鉤節余指標予以保障。統籌考慮各市商服商住用地需求、實際購買能力以及2020 年購買任務完成情況，經綜合測算，廣西下達14 個設區市增減掛鉤購買任務1 567 公頃，較2020 年減少100 公頃。

（三）強化土地利用計劃監管

1.依法依規嚴格審批用地。《通知》進一步強調了項目用地應符合國家產業政策和投資方向，不得包括高耗能、高污染項目。為進一步細化國家要求，廣西將在辦理建設項目用地預審與選址意見書（用地預審）時，落實最嚴格的節約集約用地制度，要求建設單位在編制項目可行性研究報告時，設置節約集約用地章節，在規劃設計方案中作出專門比較分析。新的項目節約集約用地應達到國內同行業領先水平。

2.落實計劃指標獎懲機制。為落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（桂政辦發〔2019〕67 號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于對2020 年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（桂政辦發〔2021〕79 號）等文件要求，廣西自然資源廳對上一年招商引資排名前6 名的南寧、北海、桂林、柳州、貴港及梧州市獎勵計劃指標合計220公頃；對地方節約集約用地成效好等前3名的桂林、賀州及柳州市獎勵計劃指標合計200 公頃；將對獲評年度廣西高質量發展先進縣（市、區）分別給予計劃指標獎勵20 公頃；將對獲評年度“廣西高質量發展進步縣（市、區），自治區本級分別給予獎勵計劃指標13.3 公頃。

嚴格落實“增存掛鉤”機制，廣西自然資源廳對柳州、桂林、梧州、防城港、欽州、玉林、百色、賀州、崇左等9 個市完成2020 年批而未供和閑置土地處置任務的設區市，在核算計劃指標基礎上獎勵10%的計劃指標；對南寧、北海、貴港、河池、來賓等5 個市存在任務未完成的核減20%的計劃指標。

嚴格落實“增違掛鉤”機制，廣西自然資源廳對2020 年土地衛片執法結果綜合排序，排名前3 位的桂林、防城港、欽州市分別獎勵計劃指標30 公頃，合計獎勵90 公頃；排名后3 位的貴港、賀州及崇左市分別扣減計劃指標30 公頃。

嚴格落實增減掛鉤購買任務獎懲機制，廣西自然資源廳對2020 年未完成購買任務量的柳州、欽州、賀州、桂林、來賓、河池、百色等7 個市，按照差額的1 倍扣減計劃指標，合計扣減562 公頃；完成購買任務的玉林、崇左、南寧、防城港、北海、梧州、貴港等7 個市，給予購買量50%的獎勵計劃指標，合計獎勵512 公頃。

3.加強計劃監測預警。為進一步準確測算及安排2021 年計劃指標總量，廣西自然資源廳將對定期根據批而未供和閑置土地處置情況測算盤活計劃指標總量，并與地方計劃指標安排配置總量進行比對分析，實行月底對賬、季度預警、年底結清。監測超出計劃指標測算量的，予以提示預警，同時暫緩該計劃指標安排。

4.及時準確報備信息。為進一步適應國家計劃指標信息化管理水平，要求各地在安排計劃指標前要充分掌握項目用地信息及報批進度，備案的批次用地計劃應明確具體項目名稱，準確填報至系統。同時強調項目計劃指標信息一經備案，禁止隨意調整，項目用地審批備案信息應與計劃指標備案信息保持一致。項目獲得用地批文后，需在3 個工作日內上報“三級聯管”系統，完成計劃指標信息歸檔（核銷申請），杜絕計劃指標漏報、錯報或遲報。

5.壓實計劃管理責任。對市、縣自然資源計劃指標管理工作提出要求，超出年終核定計劃指標總量批準用地的，視為超計劃批地，批準文件無效；計劃指標備案信息弄虛作假、虛報瞞報的，一律通報批評至市級黨委政府，情節嚴重的核減下一年度計劃指標，追究相關責任人責任。

三、特色亮點

（一）助力鄉村振興

一是落實拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接及自治區工作部署安排，繼續單列國家33 個脫貧縣（即原國家深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發重點縣）計劃指標（每縣40公頃），專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要。二是下達2021 年各設區市增減掛鉤節余指標購買任務1 567 公頃。要求14 個設區市市區的商服、商品住宅項目新增建設用地，必須在自治區交易平臺購買脫貧縣增減掛鉤節余指標，為鄉村振興提供資金支持。三是要求各設區市每年應單列不低于5%的新增建設用地計劃，優先保障符合條件的農村產業融合發展項目用地，不足部分可年底統一上報廣西自然資源廳，由自治區統籌解決。

（二）激勵地方擔當實干

對廣西2020 年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯的地方、2020 年度“廣西科學發展先進縣”“廣西科學發展先進城區”等，按照自治區人民政府的要求，獎勵相應的計劃指標。落實“增存掛鉤”“增違掛鉤”及增減掛鉤購買任務獎懲機制，按照既定規則，分別獎勵和扣減對應的計劃指標，激勵地方土地利用規劃管理出實招、見實效。

四、注意事項

1.項目用地應符合國家產業政策和投資方向，不得包括高耗能、高污染項目。

2.嚴格落實“增違掛鉤”機制，違法部分的新增建設用地計劃指標國家不予以保障，由各地盤活存量核算的計劃指標保障。

3.落實最嚴格的節約集約用地制度，要求在建設項目可研報告中對節約集約用地做出專門分析，新上項目節約集約用地還要求達到國內同行業領先水平。

4.對符合“一戶一宅”和國土空間規劃要求的農村村民住宅建設所需計劃指標實行核銷制，年內實報實銷，無需在“三級聯管”系統備案或申請核銷。