關于甘肅省“十四五”大氣生態環境質量保護思路和重點任務的思考＊

孟浩賢,馬婷婷,權浩渤,陳 雪,白 英

(甘肅省生態環境科學設計研究院，甘肅 蘭州 730000）

2013 年，甘肅省實施“大氣十條”以后，取得了良好的效果。2018 年，我省開始部署實施“藍天保衛戰”，通過專項工作任務的實施，以環境空氣質量改善為核心的大氣環境管理體系基本建立，在推進產業、能源、運輸和用地結構優化調整，重大污染減排工程順利實施，減排任務達到了考核要求，全省大氣污染防治取得了非常令人滿意的成果。“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，既是“兩個一百年”的歷史交匯期，也是大力推進美麗中國建設的重要時期，具有不同以往的特點與要求[1]。因此，做好“十四五”期間大氣生態環境治理和管理的政策設計，明確重點工作任務，分析解決突出大氣環境問題，是進一步推動全省大氣環境持續改善的重要基礎。

1 甘肅省“十四五”大氣生態環境保護工作基礎與形勢

1.1 全省能源消費形勢

通過對2007-2018 年《甘肅省發展年鑒》進行整理，就相關數據進行統計，對全省近年來能源消耗現狀及發展情況進行分析發現，2005 年以來，全省能源生產總量呈持續上升狀態，由2005 年的3605.12 萬t 標準煤增加到2017 年的5734.15 萬t標準煤，增幅達到59.05%。從能源結構來看，甘肅省能源生產以原煤和原油為主，占全省能源生產量的65%以上。近年來原煤產量先增加后減少，截至2017 年，較2005 年產量基本沒有變化，但占全省能源生產量比重下降了26.67%；原油、一次電力及其他能源生產總量明顯增加，增幅分別達到171%和245%，占全省能源生產量比重分別增加8.53%和18.31%。

與此同時，同期全省能源消費總量呈持續上升狀態，由2005 年的4300.88 萬t 標準煤增加到2017年的7538.33 萬t 標準煤，增幅達到75%。從能源結構來看，甘肅省能源消費以原煤和原油為主，始終占全省能源消費量的72%以上，截至2017 年，原煤、原油、天然氣、一次電力及其他能源消費總量分別上升45%、83%、199%、195%。但從各類能源消費比重來看，原煤消費比重下降了11.75%，原油消費比重基本沒變。

甘肅省是典型的能源、資源型省份，2005 年以來，能源生產總量平均增長率維持在4%，除2015和2016 年呈現負增長，其余年份均呈現逐年增加狀態。近年來，原煤生產總量逐年下降，平均每年增長不到0.2%，基本可以不計；原油、一次電力及其他能源生產總量年均增長率均維持在10%左右，產量增加勢頭十分明顯。2006 年以來，甘肅省能源自給率平均維持在近80%，且總體上有輕微的下降趨勢；原煤自給率平均維持在近75%，總體呈下降趨勢；原油自給率平均維持在76%，近年來持續上升，2017 年已達到92%，基本滿足了供需平衡；一次電力及其他能源自給率較高，平均維持在近105%，自2011 年達到100%后，從2013 年起，均處于過剩狀態，且近年來富余量呈增加態勢。

總體來看，在全省污染防治攻堅戰開展以前，甘肅省能源生產和消費都是以原煤和原油為主，水電、風電和天然氣等清潔能源較少。而原煤和原油等能源的使用對環境空氣質量有著較大的危害，特別是對二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物的濃度有著直接的影響。甘肅這種能源結構現狀結構勢必會對大氣環境造成一定的影響。

1.2 今年大氣環境治理已取得成效

“十三五”以來，我省不斷加大大氣環境污染治理力度，圍繞“藍天保衛戰”“冬防攻堅”“柴油貨車治理”等專項工作，印發先后印發了一系列專項治理政策文件，安排部署了一系列工作任務，以改善大氣環境質量為核心，不斷完善管理機制，持續強化治理手段。一方面，通過與各市州政府簽訂目標責任書并進行年度考核的方式，督促地方落實生態環境保護黨政主體責任；堅定貫徹“1+4+9”治污工作模式，將重點任務清單化，定期調度，按期掛賬銷號；做好網格化監管，嚴格落實責任，及時通報存在問題，對危害環境的行為嚴厲問責。另一方面，瞄準“薄弱環節”，針對性開展治理行動，通過節假日重點管控煙花爆竹燃放、春季施工場地開工前后揚塵管控、供暖期間打好“冬防”攻堅戰、非供暖期全面推進燃煤鍋爐整治和煤質管控等多種手段，實現大氣環境治理的對癥下藥和精準施策。經過一系列治理措施，本省環境空氣質量得到持續提升。

2019 年，全省14 個地級城市PM2.5、PM10、SO2、NO2濃度年均值分別達到了26μg/m3、58μg/m3、14μg/m3、25μg/m3，滿足了國家標準濃度限值要求，SO2濃度年均值更是達到了國家一級標準濃度限值要求。CO 濃度均值達到了1.3mg/m3，滿足了國家日一級標準濃度限值要求；O3濃度均值達到了131μg/m3，也滿足了國家日一級標準濃度限值要求[2]。截至2019 年，全省大氣環境質量指標和主要污染物減排指標，在提前實現“十三五”計劃的目標的同時，也超額完成了國家規定的強制性目標[3]。

但問題依然存在，從各地污染物濃度分布來看，全省絕大部分市州各污染物濃度已達到國家二級標準，目前，只有蘭州市PM10、PM2.5、NO2，3 項污染物濃度尚達到國家二級標準濃度限值要求[4]。而從全省五大片區來看，污染也主要集中在蘭州所在的中部，主要是PM10 濃度未達到國家二級濃度標準限值要求，其余片區各項大氣主要污染物濃度均達已達標。

圖1 2019 年全省主要大氣污染物年均濃度與國家二級標準限值對比

2 甘肅省現階段大氣生態環境質量保護工作情況

2.1 現階段開展的主要工作任務

現階段，甘肅省大氣生態環境質量保護工作主要依托污染防治攻堅戰，以落實“打贏藍天保衛戰”重點任務目標為主要抓手，從以下幾個方向開展。一是通過推進“冬防”攻堅治理，重點圍繞燃煤鍋爐綜合整治、散煤集中配送體系完善建立、清潔取暖改造、煤質管控等手段，不斷減少散煤污染。二是通過開展工業爐窯大氣污染綜合治理、鋼鐵行業超低排放改造、重點行業揮發性有機物治理等專項工作，全面實現重點工業行業領域達標排放。三是通過建立省市兩級移動源環境監管機構，落實安檢、環檢、綜檢“三檢合一”和汽車排放檢驗與維護制度（I/M 制度）電子化閉環管理制度，建設機動車尾氣遙感監測系統，推動形成“天地車人”一體化的監控體系，強化移動污染源防控。四是通過在施工場地及堆場落實揚塵管控專項措施、推動實施城市道路機械化清掃等途徑，不斷強化城市揚塵污染管控。五是通過擴大造林面積，增加城建區綠化面積，進而實現大氣生態環境的生態增容減污。

2.2 大氣生態環境質量保護工作面臨的困難

一是冬季清潔取暖工作推進較困難。2017 年全省城鄉居民生活散煤年使用量約650 萬t，占全省煤炭消費總量的9.7%，直接排放煙塵(PM10、PM2.5)約10.8 萬t，SO2約3.2 萬t，CO 約74.5 萬t、VOCs約2 萬t，散煤污染成為制約城市空氣質量持續改善的重要因素[5]。近年來，甘肅省通過煤改電、煤改氣、潔凈型煤替代等方式持續改造城鄉居民小火爐、土炕、土灶，但是遠遠不能解決散煤污染的問題[6]。

二是沙塵天氣過程嚴重影響空氣質量。甘肅省環境干旱少雨，是沙塵暴高發地區，對全省顆粒物濃度有著重要影響。雖然根據國家相關沙塵剔除辦法，可以在年度考核中剔除沙塵天氣數，但是沙塵過后的浮塵天氣不予剔除，而沉降的沙塵不能通過清掃快速消除，浮塵天氣顆粒物濃度不易恢復到之前的濃度水平，進而影響城市空氣質量。

三是空氣質量指標壓力大。2019 年全省大部分市州已經全面滿足了國家空氣質量二級標準濃度限值要求，特別是PM2.5 年均濃度已經接近一級標準濃度限值要求，進一步的下降空間非常小，加之每年沙塵天氣不確定性明顯，同比保持絕對穩定很難做到。

四是大氣污染治理資金十分短缺。“十三五”以來，甘肅省在財力十分有限的情況下，已投入大量專項資金用于支持大氣污染防治各類重點項目。但是，大氣污染治理工作以及各項治理工程均需大量、持續的資金投入，由于本省各級財政匱乏，已成為制約深入推進各項治污措施、持續改善空氣質量的最大瓶頸。

五是部分重點城市空氣質量改善進入瓶頸期。目前，唯獨省會城市蘭州未全面達到空氣質量二級標準，持續鞏固“蘭州藍”任務仍然艱巨。其中，NO2是制約蘭州進一步提高環境空氣質量的關鍵因子之一。雖然蘭州市已通過實施燃氣鍋爐的低氮燃燒改造，進行氮氧化物的減排，也取得了一定的效果，但后期再無較大的減排項目，還是面臨無法實現持續減排的困境。

3 甘肅省“十四五”大氣環境治理主要思路和重點任務

3.1 治理思路

從大氣環境質量保護目標設置來看，由于本省2019 年已提前完成了“十三五”規劃目標。因此，“十四五”期間，甘肅省空氣質量目標應以保持穩定為主要目的，即空氣質量各項考核指標與“十三五”末持平。

從大氣環境質量保護重點任務謀劃來看，“十四五”期間應繼續堅持綠色發展，以改善生態環境質量為核心，以改善民生為最終目標。一方面突出污染防治工作的精準性、科學性和合理性，堅持問題導向，緊盯目標和指標，把握重點管控行業領域和特征污染物，加強多種污染物協同管理和控制，加強大氣污染物與溫室氣體協同減排，上馬一批重大項目補齊短板。另一方面繼續深入推進產業、能源、交通運輸和農業“四大結構”優化調整，重點治理工業排放、燃煤污染、機動車排放、揚塵污染等主要污染源頭，著力提升大氣環境監測、精細化管理、污染源監控、執法監管“四大能力”，實施非電行業超低排放改造、多式聯運干線聯通、冬季清潔取暖、新能源設施配套、重點行業VOCs 綜合整治、機動車和非道路移動源整治、工業園區和企業集群升級改造、交通運輸噪聲污染綜合防治示范“八大工程”。

3.2 重點任務

“十四五”是推進美麗甘肅建設的重要時期，對于甘肅省大氣環境質量管理具有不同以往的特點與要求。一方面，本省大氣污染防治工作已經面臨瓶頸，進一步的治理工作和治理工程實施的邊際成本越來越高，而深入推進產業、能源、運輸、用地等方面的結構調整又存在諸多困難。另一方面，經濟整體處于高速增長向高質量發展轉型攻堅期，生產生活方式變革面臨巨大不確定性。因此，在“十四五”期間，應重點開展以下幾個方面的任務：

（1）調整工業結構，控制重點行業污染排放。甘肅省產業結構呈現明顯的“兩高一資”，重工業是全省經濟的重要基礎[7]。因此，建議在強化傳統工業對經濟的支撐作用的同時，逐步推動對重點企業的供給側結構性改革，以重點企業為主導，落實節能減排、清潔生產、循環經濟等措施。按照國家要求，淘汰不符合環保要求的小火電機組；按照國家要求標準升級現役火電機組環保設施，實施脫硫、脫硝和除塵技術改造。第三是在整個過程中對揮發性有機化合物進行綜合整治。將VOCs 納入總量控制體系，有效減少關鍵污染源，減少全社會的VOC 和NOx排放總量。專注于石化、化工、工業涂料、包裝印刷、儲油、運輸和銷售等行業，使用低污染，低排放的原材料替代，加強對生產、運輸、倉儲等環節無組織排放的控制，升級線下治理方法并實施深入實施完善的控制。圍繞工業園區和產業集群，加強揮發性有機化合物的綜合管理，在各個環節統一建設處理設施，實現集中管理，達到資源共享的目的，降低治理成本；提高監測和監測能力，鼓勵有條件的園區開展航行監測試點，完善電網監測系統，開展有針對性的可追溯性分析。推進重點揮發性有機化合物企業信息管理系統建設，鼓勵石化、化工園區和產業集群建立LDAR 信息管理平臺。

（2）逐步推動能源結構調整，鼓勵清潔能源替代。加快發展可再生能源，科學發展風電、太陽能發電，提升可再生能源發電裝機占電力總裝機比例，有序推進水電開發，積極發展地熱能，創建一批以地熱供暖為主的試點工程，鼓勵生物質能發電。擴大天然氣供應覆蓋范圍。依托天然氣主干線過境優勢，制定政策措施普及天然氣使用，繼續推廣天然氣作為汽車能源的使用力度，逐步提高天然氣在能源消費中的地位和比重；提倡綠色出行，鼓勵新能源汽車的使用，做好充電樁等配套設施建設。

（3）加強生活污染源頭治理，改善區域空氣環境。對生活用煤消費采取進一步管控措施。城區范圍內逐步較少生活用煤消耗，加強散煤治理力度。嚴格落實已劃定的禁燃區管理相關制度，并不斷擴大禁燃區的范圍。在城市周邊加大煤改氣、煤改電力度，實施小土炕改造，鼓勵農村對于太陽能、風能、沼氣的使用，逐步實現清潔能源替代。對秸稈等農業廢棄物進行資源化利用，禁止燃燒等污染手段，實現資源的循環利用。