鹽寶線航道整治建設迫切性分析

王玲

摘 要：作為溝通江蘇省“兩縱”水運主通道的鹽寶線航道現狀等級較低，大大限制了京杭運河蘇北段航道和連申線航道效益的發揮，同時也不利于沿海港口對內陸腹地的拓展。本文通過收集近年來航道水運量現狀資料，完成對航道規劃水平年的運量預測，分析航道整治建設的迫切性。

關鍵詞：水運量現狀;水運量預測;迫切性

中圖分類號：U61? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）09-0099-03

鹽寶線航道是《江蘇省干線航道網規劃（2017-2035年）》[1]確定的“兩縱五橫”干線航道網中連申線的重要組成部分。連申線航道是《全國內河航道與港口布局規劃》[2]確定的高等級航道，也是《長江三角洲地區高等級航道網規劃》確定的“兩縱六橫”干線航道網中的“二縱”。其中，鹽寶線航道西連京杭運河，東接連申線，是與鹽河、淮河入海水道、通揚線平行的又一條橫向水運通道，對加強蘇北地區兩條縱向水運大動脈的交流，增加江蘇省沿海地區向內陸輻射，帶動蘇中、蘇北地區社會經濟發展起著積極的作用。

此外，鹽城港作為全國綜合交通運輸體系的重要組成和長三角重要物資運輸系統的樞紐節點，進沿海開發和蘇北振興戰略的重要依托，加快經濟產業轉型升級和區域協調發展的重要保障;是蘇北地區及淮河流域對外開放的重要口岸和上海國際航運中心的重要組成。鹽寶線連通通榆運河，與大豐港區疏港航道（劉大線）、射陽港區疏港航道（黃沙港）共同組成鹽城港重要的東西向水路集疏運通道，對于鹽城港的發展及蘇中蘇北地區借港出海發展外向型經濟均大有益處。

1 航道概況

鹽寶線航道起自寶應船閘（京杭運河），止于通榆運河（連申線）。從全省航道網布局來看，鹽寶線是充分發揮京杭運河和連申線兩大水運通道作用的重要航段，是區域骨干航道網不可或缺的一部分，其具有不可替代的作用;從運輸特性來看，本項目亦是鹽城港射陽港區、大豐港區的重要疏港通道，西引東進功能明顯，對于保障江蘇沿海地區、蘇中蘇北地區乃至淮河上游地區的工業發展和城鎮建設、促進資源節約、環境友好型現代化交通體系建設等方面意義重大。

2 水運量現狀

近十年來，鹽寶線航道的貨運量呈波動發展的趨勢。受2011年8月～2013年8月寶應船閘擴容改造的影響，京杭運河船舶無法通過寶應船閘進入鹽寶線，導致鹽寶線航道運量大幅下降，貨運量轉移至與鹽寶線平行的蘇北灌溉總渠、鹽邵線、高東線等航道運輸;航道沿線碼頭的進出運量多由鹽邵線運輸，在鹽都區進入鹽寶線。2014年，由于蘇北灌溉總渠的運東套閘改造、阜寧船閘改造及高郵運東船閘擴建，通航船舶繞行鹽寶線，帶來鹽寶線航道運量的大幅增長;2016年下半年起，運東船閘正式恢復運營，鹽寶線航道運量受到下游高東線航道的分流影響，寶應船閘運量大幅回落，2018、2019年，隨著高郵湖、邵伯湖湖砂禁采，寶應船閘下行貨運量進一步減少。

結合寶應船閘、新河廟、七里溝觀測點數據、沿線碼頭的吞吐量數據，2019年鹽寶線航道完成貨物運輸量為312萬噸，其中上行138萬噸，下行174萬噸。

鹽寶線下游與鹽邵線共線段的13.4km航道承擔了兩條航道匯入通榆運河的貨運量。2019年鹽邵線共線段完成貨物運輸量為1461萬噸，其中上行581萬噸，下行880萬噸。

通過對兩段航道的綜合分析，鹽寶線航道2019年貨物運輸量約為1500萬噸，其中上行量約600萬噸，下行量約900萬噸。

3 水運量預測

鹽寶線航道溝通了京杭運河和連申線兩條水運大動脈，既為沿線的揚州、鹽城地區社會經濟發展提供水上物資運輸通道，又是蘇中蘇北地區物資交換可依托的重要交通基礎設施，也是鹽城沿海港口往內陸集疏運的水路運輸路徑之一。按照合理運輸的原則，確定本項目的直接經濟腹地為揚州市和鹽城市，間接經濟腹地為除直接經濟腹地以外的蘇中蘇北其他地區。本次運量預測基準年取2019年，研究預測水平年為2030年、2040年和2050年。

運量預測采用船舶起訖點調查為基礎的“四階段法”。通過分析項目影響區域航運現狀，結合經濟產業發展和航道網情況，對區域現狀航運流量流向進行分析;然后收集調查項目影響區域社會經濟及綜合交通現狀及規劃資料，對其總體現狀和發展趨勢進行分析;再基于對航運現狀和宏觀環境的分析，對宏觀經濟、產業、港口、綜合交通發展等關鍵因素對本項目貨運量的影響進行分析;最后，基于以上分析，結合對區域未來大宗物資產耗運情況分析，對未來貨運量發展趨勢進行判斷，明確本項目的功能定位，建立區域內河貨運基年OD矩陣，對未來幾年各小區的內河貨運發生吸引量進行預測，進行趨勢、誘增和轉移運量分布預測，采用多路徑概率分配法進行網絡配流，得到貨物通過量預測結果，結合主要貨種產耗運分析對分貨種流量流向進行分析。

通過貨運量預測，最終確定鹽寶線航道貨運量2030年為1760萬噸，2040年為2350萬噸，2050年達到3250萬噸。

4 迫切性分析

鹽寶線航道起自寶應船閘（京杭運河），止于通榆運河（連申線）。從全省航道網布局來看，鹽寶線是充分發揮京杭運河和連申線兩大水運通道作用的重要航段，是區域骨干航道網不可或缺的一部分，其具有不可替代的作用;從運輸特性來看，本項目亦是鹽城港射陽港區、大豐港區的重要疏港通道，西引東進功能明顯，對于保障江蘇沿海地區、蘇中蘇北地區乃至淮河上游地區的工業發展和城鎮建設、促進資源節約、環境友好型現代化交通體系建設等方面意義重大。綜合起來，鹽寶線航道的功能主要體現在以下幾個方面：

（1）本項目的建設是貫徹落實省第十三次黨代會精神和全省經濟工作會議要求的需要。鹽寶線位于江蘇省蘇北地區的中心位置，其整治升級是加快落實“一帶一路”發展戰略的重要舉措，加大揚州、鹽城等蘇北地區內的生產要素資源對外開放力度。本項目的建設是落實推進交通運輸供給側結構性改革，加強交通基礎設施補短板，加快構建綜合交通運輸體系，落實省第十三次黨代會精神和全省經濟工作會議要求的需要。

（2）本項目的建設是支撐長江經濟帶發展的需要。2014年9月，在習近平總書記、李克強總理分別作出重要指示之后，國務院出臺了《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》[3]，并同步發布了《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014-2020）》。江蘇省政府也于2018年組織編制了《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃江蘇省實施方案（2018-2035）》[4]，明確提出推進鹽寶線等聯絡航道建成達標，完善區域高等級航道網形態。因此，本項目的建設是加快落實國家長江經濟帶發展戰略的需要，充分發揮其航道功能，服務長江經濟帶發展。

（3）鹽寶線位于江蘇沿海開發的重點地區，是沿海鹽城港與腹地溝通的重要紐帶，其建設是深入實施《江蘇沿海地區發展規劃》的需要。沿海港口資源是江蘇沿海地區發展的主要優勢之一，鹽城港是《江蘇沿海地區發展規劃》中明確的區域性重要港口，是上海國際航運中心的喂給港和連云港港的組合港。鹽城港的內河集疏運體系正在完善中，劉大線航道已經建成通航，黃沙港航道整治工程正在進行前期研究。鹽寶線是鹽城港射陽港區、大豐港區連通京杭運河運距最短的線路，是鹽城港內河集疏運體系中的重要航道。本項目的建設，有助于完善鹽城港集疏運體系，發揮出河海聯運的作用，減少中轉環節，降低貨物運輸費用，對于進一步拓展港口腹地、促進港口和腹地產業聯動發展、提升港口功能和發展水平具有十分重要的意義。

（4）本項目的建設是蘇北地區經濟社會發展的重要保障。“十四五”期間，江蘇提出要將蘇南地區推動成為在全國率先實現社會主義現代化的先行軍、蘇中地區成為推動江蘇率先實現社會主義現代化的生力軍、蘇北地區成為支撐全省社會主義現代化建設的接力軍，而未來產業和城市發展所需的大量能源、工業原材料和成品、建材等物資需要依托內河水運來完成。因此，建設鹽寶線航道，為蘇北地區提供便捷的水路運輸，是蘇北振興的關鍵之一。

（5）本項目的建設是提高水運主通道通過能力，順暢航道，提高區域干線航道網絡化和通達率水平，構筑現代綜合運輸體系的需要;鹽寶線航道整治工程的實施，將航道標準提升至千噸級航道通航標準，在淮河入海水道和通揚線之間新增一條橫向水運大通道，加密了蘇中、蘇北地區高等級航道網，加強了京杭運河和連申線的水運聯系，促進蘇中蘇北地區溝通江、河、海的聯運，其建設將帶來整個區域航道網條件的改善，并適應船舶大型化的發展要求，大大提高區域航道網的整體效益，在我省內河航運發展中具有重要地位。

（6）本工程的實施是推動我省運輸結構調整，構建現代化綜合運輸體系，助力交通事業早日實現碳達峰的重要手段。內河航運技術經濟優勢明顯，運輸成本低，占用土地少，是綜合運輸體系中最具可持續發展品質的運輸方式之一。在江蘇省綜合交通運輸量中，江蘇省內河貨運量占三分之一以上，貨運周轉量占一半以上，有效分流了陸路交通運輸量，大大緩解了城市陸路交通運輸壓力。隨著江蘇交通步入轉型升級和優化發展的新階段，內河航運在綜合交通體系中的地位和重要性將逐步凸顯。在大宗物資運輸（煤炭、礦建材料等）、內河集裝箱運輸、特種貨物運輸（液體化工、散裝水泥、大型機電設備、大型基礎設施預制件）等方面發揮重要的作用。

5 結論

作為溝通我省“兩縱”水運主通道的鹽寶線航道現狀等級僅為五級標準，大大限制了京杭運河蘇北段航道和連申線航道效益的發揮，同時也不利于沿海港口對內陸腹地的拓展。因此，為適應水運發展需要，推進長江三角洲地區高等級航道和我省干線航道網的建設，加強蘇北地區兩條縱向水運大動脈的交流，增加江蘇省沿海地區向內陸輻射，迫切需要開展鹽寶線航道整治工作，加快航道的建設實施。

參考文獻：

[1]《江蘇省干線航道網規劃（2017—2035年）》（2018年10月）.

[2]《全國內河航道與港口布局規劃》（2007年6月）.

[3]《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，國發〔2014〕39號.

[4]《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃江蘇省實施方案（2018-2035）》，蘇政發〔2018〕116號.