打好四梁八柱構建善治強村促振興的建德樣板

浙江省建德市農業農村局 （311600） 鄒宗根 吳玲燕 胡 璟

（本欄編輯：路 仁）

近年來，浙江省建德市在振興鄉村的實踐中，高度重視鄉村治理，通過黨建引領、四治融合，傳承“建功立德”的“德文化”品牌、創新“德·治理”模式，形成鄉村治理的“四梁八柱”，構建善治強村促振興的建德樣板，不斷提高鄉村善治水平，先后被列入部省共建鄉村振興示范區、全國鄉村治理體系建設試點示范縣。

1.整體謀劃，架設鄉村善治之“頂”

（1）加強頂層設計 在推進全國鄉村治理體系建設試點示范過程中，從注重頂層設計、加強組織領導、加大推進力度、加快實施步伐、全面協同推進等方面，構建“五個一”的工作機制，即建立一套運行體系、出臺一個實施方案、組建一支專家團隊、制定一個行動指南、創新一批善治載體，確保試點示范順利開展、有效推進。

（2）發布行動指南 制定《建德市鄉村善治行動指南》，探索鄉村善治標準，并在全國鄉村治理體系建設試點示范研討會上發布。同時，圍繞鄉村治理“黨員有為、群眾有感”，發布黨建引領“強村善治10條”。深入開展善治村創建活動，全市創建浙江省善治村3個、善治示范村54個。

（3）創新治理模式 鼓勵基層組織和干部群眾大膽創新、付諸實踐，形成三都鎮美好賬本、大慈巖鎮“新時代·鄰里睦”3+X鄉村微治理、李家鎮“村村有超市、戶戶有管家”、云調解智治理——打造新時代“楓橋經驗”大同做法等具有區域特色的鄉村治理實踐。

2.重心落地，夯實鄉村善治之“基”

（1）建強基層組織 圍繞“五好兩確保”目標，堅持高的質量、穩的基調，實現村社組織換屆“三改五”“一肩挑”的高質量，村監會和團婦組織同步換屆，鄉賢組織覆蓋鎮村。全市“一肩挑”比例達99.6%，村監會實現村社紀檢、監察、村務、社務“四位一體”。鄉賢助力新安文化小鎮百億項目落地開工。

（2）注重基層首創 以探索“德·治理”品牌為重點，采取“鄉鎮（街道）+部門”協同推進機制，確定年度重點攻堅項目，鼓勵基層首創，積極探索，形成大慈巖鎮“新時代·鄰里睦”3+X鄉村微治理等一批具有區域特色的鄉村治理實踐。

（3）挖掘基層典型 村社黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，通過黨建引領、“三治融合”，實現村強民富。“桂花微自治”等一批可看、可學、可復制的鄉村治理典型。堅持邊試點邊總結邊推廣，編印鄉村治理典型案例。

3.穩步提升，澆注鄉村善治之“梁”

（1）比拼興不興，澆注鄉村產業之“梁” 以“一鎮一業”整鎮推進為重點，高質量推進產業提升，成為國家首批有機食品生產基地建設示范縣、省級農產品質量安全放心縣，農業綜合執法隊列入第一批全國示范單位。穩產保供爭先創優，全市糧食產量創5年新高，生豬存欄同比增長219.3%。航大生態農業公司獲評部畜禽養殖標準化示范場。建德苞茶等6個地理標志農產品，位居全省第一。成功舉辦首屆中國（建德）水稻產業發展論壇。

（2）比拼美不美，澆注村莊環境之“梁” 深入推進“千萬工程”，加快建設美麗鄉村，堅持全域謀劃“一盤棋”、全面推進“一張圖”和環境治理全民參與、環境改善全民共享。開展“潔化序化美化”百日攻堅、“一廊十線”全域提升、人居環境“四清四整四提升”等專項行動，實現美麗鄉村建設全域覆蓋。

（3）比拼優不優，澆注鄉村治理之“梁” 堅持規定動作與自選動作相結合、整體提升與重點攻堅相結合、全域推進與善治創建相結合，通過打擂臺、晾曬等方式，每月通報比拼結果，形成相互追趕、“一鎮一特色”、爭先進位的濃厚氛圍。在建德舉行的全國鄉村治理體系建設試點示范研討會，圍繞數字化實踐、黨建引領強村善治主題進行研討，現場考察三都鎮松口村。

（4）比拼強不強，澆注集體經濟之“梁” 不斷強化政策扶持，壯大村級集體經濟、消除薄弱村。2020年，全市村級集體經濟總收入2.64億元，增長12.2%，實現“30”“20”全覆蓋、“50”“30”達81.6%；全市低收入農戶全年人均可支配收入14917元，增長12.3%。

4.付諸實踐，夯筑鄉村善治之“柱”

（1）夯筑制度之“柱”制定“釘·功分”、治理網格化等系列制度，實行“六事一日”工作法、村規民約、清廉鄉村“三小五亮”、黨務村務財務服務“四務”公開，實施市域社會治理現代化“六和”工程，推進清廉鄉村建設，織密鄉村治理制度籠子。全市規范村級小微權力清單流程45條、負面清單20條，實現村社財務“一年一審”、巡鄉帶村全覆蓋，實施提級監督30個村。“最多反映一次”經驗在農業農村部《鄉村治理動態》上刊發。

（2）夯筑人才之“柱”通過強“頭雁”、引“歸雁”、育“雛雁”，推動“兩進兩回”、推行“鎮考村聘”，組建鄉村治理“十支隊伍”1853支，村均8支。招錄農村青年儲備人才200名，進“兩委”班子74人。全市劃分網格并配備專職網格長705名、兼職網格員2115名。選派鄉村振興特派員、護航干警駐村，實行“組團包干”等制度，因村因人因事精準指導助力。“走村不漏戶、戶戶見干部”入選全國鄉村治理典型案例。

（3）夯筑主體之“柱”通過“新安義警”等活動、“鋒平義警”等治理模式和微法庭、乾潭鎮“善美十條”等做法，推進鄉村治理多元化，提高鄉村治理群眾參與度。桂花村“人人都是保潔員”、友誼村“人人都是網格員”等做法，不斷激發干群內生動力。互看互學互比，推動提檔升級、爭先進位、整體建強，村社組織主體責任、主體作用得以發揮，干部群眾的積極性、主動性有效調動。全市創建“標桿50”單位37個、“進位百佳”單位75個，下梓等3個村獲評全國文明村。

（4）夯筑積分之“柱”傳承“建功立德”德文化品牌和千鶴婦女精神，依托“建村釘”平臺，全面推行“釘·功分”積分制。三都鎮通過美好賬本，聚焦垃圾分類等6件小事，健全“六大機制”，以積分形式建立“美好賬本”，讓村民自治成為自覺習慣。松口村用“美好賬本”推動基層治理和鄉村振興，微博熱搜閱讀量855.2萬人。

（5）夯筑村莊之“柱”以精品線路、精品村創建為引領，以沿江、沿溪、沿路、沿產業帶的村莊為重點，打造特色鮮明、景觀靚麗、產業興旺的風景線11條、鎮級風景帶16條。建成省美麗鄉村示范鄉鎮9個、精品村67個、中心村30個、景區村198個，實現農村文化禮堂、便民服務中心全覆蓋。全面推進“三大革命”，實現生活垃圾分類處理覆蓋率、生活污水標準化運維覆蓋率、農村公廁提標改造覆蓋率“3個100%”。

（6）夯筑增收之“柱”強化產村融合，“一鎮一業”加快推進。建德草莓入選省級特色農產品優勢區，并成功入駐盒馬鮮生高端市場。建德草莓在全國種植8.21萬畝（1畝=667平方米），年產值近40億元。楊村橋草莓小鎮入選國家農業產業強鎮，松口村成為全國一村一品示范村，大同稻香小鎮創成省級現代農業園區，壽昌鎮列入省級農村綜合改革集成建設試點。

（7）夯筑數智之“柱”建德作為全國首個全面落地的“鄉村釘”數字平臺——“建村釘”，入駐人口47.93萬人、激活24.75萬人、日活躍9.12萬人，實現村戶全覆蓋，打造永不關門的“釘上議事廳”，打通服務“最后一公里”，讓村干部離不開、老百姓離不了、市鎮村都需要，成為“鄉村釘”全國標桿。“鄉村釘”平臺獲評中國十大社會治理創新獎。實現村社矛調中心全覆蓋，實行“一碼解糾紛”，當事人足不出戶即可調解。全市矛盾糾紛就地化解率96.8%，重復報案率下降23.5%；在線調處糾紛2189件，調解成功率98.2%。

（8）夯筑監督之“柱”以數字化改革破解基層公權力監督難題，開發建設清廉建德智慧平臺，形成超過2億條的“數據池”，探索運用大數據深化清廉鄉村建設。聚焦村級資產等八大事項，探索“8+N”清廉鄉村監督模式，研發村級工程“一件事”智慧監管平臺，實現“掌上訪問”，讓人人成為“小微權力監督員”。