利益相關者視角下我國融合教育發展的困境與對策

王智慧 李 芳

（天津體育學院體育教育與教育科學學院 天津 301617）

自1994年《薩拉曼卡宣言》正式確認融合教育思想以來，融合教育已經成為國際特殊教育發展的潮流，備受全球關注與討論。融合教育所體現的差異平等、個性多元的時代主題順應了教育現代化的發展目標，其強調特殊兒童有權進入普通學校進行學習，發展自身的潛能，與普通兒童共同成長。改革開放以來，我國在西方融合教育思想的影響下，積極探索出適合中國國情的融合教育模式——隨班就讀，旨在幫助更多的特殊兒童進入普通學校接受教育。隨著2014年和2017年兩期《特殊教育提升計劃》的提出以及國務院于2017年對《殘疾人教育條例》的修訂使得越來越多的特殊兒童接受義務教育，增加了在普通學校進行隨班就讀學生的數量，提高了我國融合教育的水平。然而，我國融合教育在取得一定進步的同時依舊面臨著一系列的問題。盡管我國關于提高融合教育質量的呼聲越來越高，但仍然沒有改變片面追求入學率的現狀，殘疾人受教育程度依然很低。由于受傳統的殘疾觀以及精英教育的影響，特殊兒童與家長的要求依舊被拒絕與忽視，許多進入普通學校就讀的特殊兒童無法獲得適合其發展的教育，出現“隨班就坐”“隨班就混”的現象，造成特殊兒童“回流”的產生。為了促進我國融合教育的發展，提高我國融合教育的質量，部分學者進行了理論研究：彭興蓬等[1]從中西方不同文化背景下深入探討融合教育理解、理念、理論、理想四個維度的發展困境；趙斌等[2]基于共生理論的視角下提出創造共生的社會文化環境；高宏等[3]從文化的角度指出社會等級觀念、法制觀念與制度的缺乏以及社會民眾思想觀念的封閉是造成我國融合教育步履維艱的重要因素。融合教育的發展需要社會各方的共同努力與參與，而現有的文獻很少從利益相關者角度進行理論研究。因此，本文從利益相關者的角度出發來探索我國融合教育的發展困境與對策，為融合教育的實現提供重要的理論依據。

一、關于融合教育發展利益相關者的內涵

（一）利益相關者的內涵。利益相關者這一詞首先出現于1963年斯坦福研究中心的一篇管理論文中，隨后被廣泛應用于企業戰略和公司治理等方面。隨著研究的深入，利益相關者概念的界定不斷豐富，最具代表性的便是弗里曼（Freeman）的定義，他認為利益相關者是指任何能夠影響公司目標的實現，或者受公司目標實現影響的團體或個人。[4]伴隨著研究的發展，利益相關者理論應用的范圍逐漸擴大，逐步擴展到政治、經濟、社會、教育等領域。我國融合教育的發展涉及到不同群體的利益，需要集中不同團體的力量才能實現。融合教育要想獲得成功不僅需要主動適應外界環境的變化，尋求自身持續發展的動力，還需要了解各個利益群體的利益訴求，探尋不同團體之間存在的利益矛盾，把握利益相關者之間的平衡。因此，融合教育在發展的過程中要兼顧利益相關者的需求，努力獲得利益相關者的支持，為融合教育的發展創造出和諧共生的實踐環境。

（二）融合教育發展過程中利益相關者的類別。我國融合教育獲得突破需要不同的利益相關者共同努力，而有關推動融合教育進步的利益相關者是與融合教育有密切聯系對融合教育的實施產生重要影響的團體或個人。具體來說，對融合教育的實踐產生重要影響的群體包括（見圖1）：政府、普通學校、普通教師、普通兒童及家長和特殊兒童及家長。本文在借鑒弗里曼以及萬建華觀點的基礎上，依據對融合教育發展的重要性、影響力以及各個群體存在的合作潛在性與威脅潛在性，[5]將利益相關者劃分為混合型利益相關者、支持型利益相關者以及防御型利益相關者。

圖1 融合教育的利益相關者

其中，混合型利益相關者為學校和教師，他們具有高合作潛在性以及高威脅潛在性。當學校或教師積極踐行融合教育時，不僅可以在物理空間上實現融合還可以在本質上促進普教與特教的聯動，將會有力的推動我國融合教育的實施進程，但是當學校、教師拒絕接收特殊兒童或消極應對融合教育時，則會阻礙我國融合教育的實現；政府作為發展融合教育的強勢力量、權力中心是融合教育事業的領導者也是支持型利益相關者，為了構建社會主義和諧社會、實現教育公平，政府從國家整體發展戰略的高度出發大力推進融合教育，制定融合教育相關政策、制度，調節不同群體的利益，從而實現利益的整合；在實施融合教育的過程中，特殊兒童及家長作為融合教育的受益者將會實現與普通兒童及家長相同的權益，特殊兒童將會享受同樣的優質的教育資源并參加各項活動，離開社會的灰色地帶活躍于主流社會，成為融合教育這一政策的支持型利益相關者；而防御型利益相關者主要集中在普通兒童及家長。《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》指出：“優先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育。以區縣為單位統籌規劃，重點選擇部分普通學校建立資源教室，配備專門從事殘疾人教育的教師，指定其招收殘疾學生。”雖然從文件中并未看出融合教育對普通兒童及家長的利益造成損害，但是在實踐過程中由于普通學校缺乏具備特殊教育背景的師資，[6]與特校未建立資源共享機制等，[2]導致普通學校融合教育的實行主要依賴于普校現有的資源，一定程度上會削減普通兒童的教育資源，使得普通兒童及家長的利益受損。此外，對于利益相關者的劃分不是一層不變的，會隨著具體的情景、行為發生相應的動態變化。為了使不同利益相關者之間形成凝聚力，共同致力于推動融合教育的發展，就需要對利益相關者的目標、訴求進行分析，找尋彼此之間行為的共同性與利益的共同性，形成合力，促進融合教育在我國的實現。

二、利益相關者視角下融合教育發展的困境

（一）支持型利益相關者與混合型利益相關者之間的利益博弈。以政府、特殊兒童及家長為代表的支持型利益相關者與以學校、教師為代表的混合型利益相關者之間存在著長期復雜的利益博弈。二者之間的矛盾主要集中在支持型利益相關者期望混合型利益相關者能夠快速促進融合教育的發展、使特殊兒童在普校學有所長、實現同普通兒童的融合與混合型利益相關者難以實現這一訴求上。普通學校作為傳統與現代相結合的產物擁有一套屬于自己的運行模式，要想打破這種已發育成熟的機制不僅需要足夠的時間與勇氣，還需要依靠外部與內部的綜合力量來完成。但是如今，融合教育實踐面臨著普通學校內部力量較弱以及外部力量不足的現況，學校內部需要解決一系列推行融合教育的難題，這在一定程度上損傷了混合型利益相關者的利益。其中，雙方之間的利益較量主要表現為：

一是資源問題。普通學校進行融合教育需要大量投入人力與物力。無障礙環境的創造、資源教室的建設、資源教師的聘任以及特殊兒童個別化教育計劃的制定等，都需要充足的財政以及師資支持，但是目前普通學校面臨著特殊教育專業師資的匱乏、支持保障體系薄弱[6]等一系列問題，使得學校不得不盡可能利用學校的內部資源來踐行融合教育，制約著普通學校對融合教育的執行力度，損害了普通學校的利益。

二是管理問題。由于部分特殊兒童存在情緒與行為問題，難以控制自身的不良情緒、行為，這對學校以及教師的管理造成困難，不利于維護校園、課堂的穩定與秩序；除此之外，由于特殊兒童的成績與普通教師績效相分離以及融合教育的監督機制、評價機制也沒有得到有效建設，[7]導致普通教師的利益難以得到保障，使得普通教師缺乏推進融合教育實踐的動力，可能會造成部分教師忽視特殊兒童的利益訴求。

三是教學問題。普校融合教育教師多由普通教師擔任，雖然他們有豐富的普通學校教育工作經驗，但是卻嚴重缺乏特殊教育的專業知識與技能，使得他們難以靈活調整課程內容以及教學方法，無法對特殊兒童進行針對性教育，難以幫助特殊兒童獲得快速發展；不僅如此，普通教師除了要完成普通教學任務，還需要兼顧特殊兒童的學習生活，這也大大增強了普通教師的教學壓力與負擔。

四是生源流失問題。普通兒童家長對融合教育的認識不足，[8]部分家長認為融合教育不利于特殊兒童的發展以及會影響普通兒童的學習，[9]不僅如此，更有家長不能接受任何特殊兒童在自己子女所在班級接受教育。[8]因此，家長從自身利益出發，可能會將子女轉至其他的學校，使得普通學校面臨生源流失以及招生困難的風險。

（二）支持型利益相關者與防御型利益相關者之間的利益博弈。支持型利益相關者與防御型利益相關者之間的利益博弈貫穿于整個融合教育實施過程。與支持型利益相關者中特殊兒童及家長不同，普通兒童及家長作為融合教育這一政策的被動接受者、防御型利益相關者，為了維護自身的利益、滿足自身的需要會與特殊兒童及家長形成對抗性關系，因而具有高威脅性與低合作性。而圍繞于二者之間的利益矛盾主要集中在優質教育資源的爭奪與是否享有相同的權益上。

教育作為公共產品具有共享性，每個兒童都具有平等接受教育的權力。隨著特殊兒童進入普通學校學習，他們將會擁有與普通兒童相同的教育資源，如：接受骨干教師的教育、參與各種社會和校園活動、學習各種知識、閱讀多種書籍，獲得了原來特殊教育系統中所沒有的資源。然而，教育資源具有有限性，隨著特殊兒童的加入，普通兒童所獨享的教育資源將會被特殊兒童所分享。又由于特殊兒童自身的特點，需要更多的教育資源給予支持，導致普通兒童獲得的教育資源將大大減少，特別是優質教育資源的下降嚴重損害了普通兒童及家長的既得利益，進而雙方產生矛盾與分歧。如：特殊兒童的融入使得普通教師不得不對其投入更多的精力與時間，繼而減少了對普通兒童的關注，不僅如此，學校為了實現融合教育將會花費大量資金為特殊兒童建設無障礙環境等，降低了對普通兒童教育資金的投入，損害了普通兒童的利益。除此之外，融合教育對象具有模糊性和混亂性，在普通教育與特殊教育并行發展的情況下，融合教育的對象主要針對的是特殊兒童。[10]那么，也就是說一定程度上普通兒童并不享有與特殊兒童同等的權益，難以獲得個別化教育計劃服務以及資源教師的支持等。同時，我國有關普通兒童及家長利益補償機制的建設也并不完善，這也就加深了特殊兒童及家長與普通兒童及家長、支持型利益相關者與防御型利益相關者之間的利益博弈。

（三）混合型利益相關者與防御型利益相關者之間的利益博弈。混合型利益相關者為響應國家積極發展融合教育的號召、建設學校積極的形象、獲得社會、媒體和特殊兒童及家長的青睞將會開展融合教育，招收特殊兒童。但是作為防御型利益相關者的普通兒童及家長由于對融合教育的積極方面認識不足，[8]從維護自身利益的角度出發會與學校產生利益糾紛，而二者之間的利益矛盾主要集中在混合型利益相關者想要推進融合教育在本校的實踐與防御型利益相關者不支持這一行為上。

首先，由于我國融合教育的發展處于起步階段，面臨著法律制度不完善、缺乏融合教育資金、資源支持不足等問題，使得普通學校缺少開展融合教育、對特殊兒童給予支持的教育設施，如：無障礙環境的創設、資源教室的建設、特殊教材的使用、教學設備的購置，而這些條件的匱乏也將難以適應特殊兒童的發展、滿足特殊兒童的需要，為融合教育的成功實踐帶來困難。其次，教師是融合教育的直接實踐者、融合教育取得巨大進步的關鍵，然而我國融合教育教師專業化程度不高，[11]缺少有關特殊教育的知識與技能，對特殊兒童的身心特點不夠了解，難以依據特殊兒童的發展需求進行針對性教育教學，不利于特殊兒童在普校里取得快速發展與進步。除此之外，部分特殊兒童具有情緒及行為問題，一定程度上對普通兒童的安全造成影響。由于特殊兒童注意力難以集中，控制不住自己的不適當行為，進而會擾亂課堂秩序，不利于優質課堂的形成以及良好學習環境的創設，影響到了普通兒童的學習與進步。不僅如此，普通兒童正處于發展的關鍵期，喜愛模仿，缺乏分辨是非的能力，在日常與特殊兒童相處的過程中會無意識的對其進行模仿，進而養成不良的行為習慣，對普通兒童的成長帶來不利影響。由于以上利害關系造成普通兒童家長聯名抵制特殊兒童入學這一事件的發生，[12]與混合型利益相關者產生持續性的利益博弈。

三、利益相關者視角下融合教育的發展對策

融合教育中利益相關者之間復雜、敏感的利益關系決定了我國融合教育的實現“道阻且長”。探尋不同利益團體之間共同目標，滿足利益相關者之間共同利益，把握利益群體之間的平衡，是融合教育順利實施的重要途徑。因此，可以從以下三個方面來找尋我國融合教育的改進路徑。

（一）拓寬利益相關者參與渠道，促進彼此協作與交流。融合教育的進行涉及到不同利益群體的利益訴求，為了維護自身權益，實現利益最大化，必然會與其他利益相關者產生利益糾紛，進而對融合教育的發展帶來消極影響。要想推動融合教育在中國的快速進步，就需要整合多方利益團體的力量，推進民主決策，聽取利益相關者的聲音，尋求不同群體間行為共同性與利益共同性，兼顧利益團體的各種需求，把握彼此之間利益的平衡。因此，在融合教育的實踐過程中要推動民主化決策，實現多元主體參與。具體來說，首先要建立民主參與機制，拓寬利益相關者利益表達渠道，打破傳統梯度式的決策方式，讓不同主體參與融合教育的決策與實施過程之中。可以采用聽證制度、集體討論的方式來實現多元主體的參與，了解不同利益群體的訴求，在討論中找尋利益共同性，達成共同目標，實現求同存異。其次，要加強家校合作。融合教育的成功實踐需要家庭與學校目標達成一致、形成合力。因此，可以建立家校委員會，就特殊兒童與普通兒童在普通學校如何獲得成長與發展來共同商議、決策，明確學校與家長的角色與職責，實現有序參與，尋求彼此之間利益最大化。除此之外，可以創建新型家校合作模式。隨著網絡信息技術的發展與運用，除了傳統的面對面交流形式之外，還可以采用線上交流合作的方式。家長與學校之間、不同利益家長群體之間可以定期進行溝通交流，共享資源信息，互相幫助與支持，加深對彼此的了解，從而形成家校合作的凝聚力、向心力，促進學校形成和諧、多元的融合環境。

（二）合理制定政策制度，尋求不同群體的利益平衡。融合教育的發展需要法律、政策進行強有力的支持與保障。在當今社會，政策的制定、執行一定程度上都會損害不同利益相關者的權益，因而也將面臨不同群體的阻撓。因此，要想順利實施某一制度政策，就需要在制定的過程中考慮到不同團體的利益訴求，注重政策制定的統一性與差異性，維護利益相關者合法權益。首先，我國應進一步加強訴訟制度的建設，使利益相關者在面對自身權益無法得到保障、沒有受到公平對待時，可以利用相應的法律制度來實現自身合法的利益，為利益相關者提供強有力的解決問題的途徑。其次，我國需要完善融合教育教師評職加薪制度，使融合教育教師以及兼職融合教育的教師獲得應得的勞動報酬，維護教師的應有權益，從而增強教師對融合教育的認同感以及歸屬感，提高教師對融合教育的投入。除此之外，我國還應促進對殘疾人的社會保險制度、社會賠償制度、社會資助制度的建設,[13][14]使殘疾人有法可依、依法行使，為殘疾人的發展創建完善的制度環境，建設平等、和諧、共創的社會環境，實現權益與制度的融合。最后，我國應該通過法律的形式規定所有學生，無論是特殊兒童還是普通兒童都可以獲得自己所需要的教育支持服務，普通兒童也可以享用針對特殊兒童所建設的資源教室以及所打造的師資力量。同時，教師也可以根據實際情況為普通兒童制定個別化教育計劃，針對普通兒童的不足或長處設計補缺或拔高的課程，最終使普通兒童與特殊兒童都可以享受到融合教育帶來的好處，滿足二者的利益與需求。

（三）完善資源配置，兼顧利益相關者的利益訴求。融合教育中利益相關者之間的利益糾紛主要圍繞著資源展開，而有限的資源是造成融合教育寸步難行的關鍵因素。因此，國家應加強對融合教育人力與物力的投入。首先，政府要保障融合教育充足的發展資金，普通學校經費不足的問題是制約其踐行融合教育的重要原因，因此要為普通學校融合教育的實施提供充足的財政支持，進而普通學校可以根據本校中特殊兒童的數量來合理建設資源教室、聘任資源教師，為特殊兒童提供個別化計劃服務，也為在職融合教育教師的發展提供更多的培訓機會。同時，國家財政要加大對普通學生以及殘障學生的經費投入，考慮到普通兒童與特殊兒童的特殊需求，滿足二者不同的利益訴求，獲得相應的適合自身發展的資源。不僅如此，國家要加強對特殊教育專業領域中人才的培養。融合教育推進需要充足的師資，融合教育教師、資源教師、巡回教師等都是幫助普通學校順利開展融合教育實踐中必不可少的資源，而教師又是融合教育順利實施的關鍵性因素，因此，國家應加大師資培養力度，使教師具備普教與特教的專業知識及技能，為我國融合教育的實現提供充足的后備人才。除此之外，建設普校與特校資源共享機制，打破二者并行發展的局面，充分利用特殊教育學校的人力與物力來支持普通學校融合教育的開展，滿足特殊兒童對教育教學的特殊需求，促進普校融合教育的順利實施。