健康視角下鄉村人居環境整治規劃策略研究
——以北鎮市屈屯村為例

文/沈陽市規劃設計研究院有限公司 焉宇成

沈陽市自然資源局沈北分局 楊成林

沈陽市規劃設計研究院有限公司 孫 微

1 規劃背景

黨的“十九大”報告明確了鄉村振興戰略及今后我國的鄉村發展方向。2017年，中央農村工作會議提出“農業、農村優先發展”的戰略目標，緊接著又提出《農村人居環境整治三年行動方案》，明確鄉村人居環境的發展建設及目標。這些政策對鄉村人居環境整治提出了明確要求，是改善人居環境的重要依據[1-2]。

2 鄉村人居環境定義

各學科對于鄉村人居環境的理解各不相同。本文綜合研究分析不同的解釋后進行定義：鄉村的人居環境是由人與所處環境共同構成的有機整體，人與環境是和諧共生的關系，人可為環境帶來品質的改善，而環境又可給人提供居住生活的空間，人的物質享受與精神滿足相統一[3]。

3 屈屯村人居環境

3.1 區位概況

屈屯村位于北鎮市中部，鄰近市區，隸屬廣寧街道，阜營高速、國道102線、縣道北青線3條過境交通穿過，交通十分便利，是屈屯村對外交通的重要通道，該村距北鎮市區及北鎮市高速公路出入口均不到5km，車程約10min，距北鎮市醫巫閭山風景區約10km，車程約15min（見圖1）。

圖1 屈屯村區域位置

3.2 土地與人口概況

屈屯村由6個自然屯組成（見圖2），村域面積4430hm2，有4500畝的耕地且均為旱地，以滿族和漢族為主,其中滿族占總人數的90%。轄區內有535戶，共計1784人，下轄大屈屯320人、小井子650人、東八家子180人、余家園子200人、前山巖口200人、后山巖口234人。

圖2 屈屯村行政區劃范圍

3.3 產業發展概況

屈屯村經濟以第一產業為主，其中種植業占主導地位，花生和玉米是主要經濟作物，第二產業和第三產業發展起步較晚，發展滯后。因此，屈屯村呈現產業發展較薄弱且產業結構不平衡的發展現狀，如圖3所示。

圖3 屈屯村產業布局

1）第一產業現狀 屈屯村地處平原地區，自然環境較優越，適合農作物生長，因此，村內主要以種植花生和玉米為主，同時發展韭菜的棚菜種植并已初具規模。此外，還發展1處人參和苦姑娘的種植試點，若效益良好可在全村推廣。

2）第二產業現狀 屈屯村第二產業發展滯后，產業基礎差、底子薄，全村目前僅有1個小型涂料廠。

3）第三產業現狀 屈屯村第三產業主要有為本村村民服務的商店和依托于102國道發展的餐飲，此外在102國道與北青線交叉口有1處二手車交易市場。其中商店以銷售村民日常生產、生活用品為主，餐飲主要服務于過往的車輛，由村民自發形成，缺乏統一規劃管理，分布散亂。

4 規劃原則及重點

4.1 規劃原則

1）科學指導，發展重點 根據屈屯村地理位置特點、交通優勢、經濟狀況及群眾需求，科學確定村莊發展定位、發展目標、重點工作及建設標準。發揮自主創新能力，科學、合理、經濟有效地不斷提升鄉村人居環境建設。

2）設施完善，統籌規劃 要不斷提高屈屯村環境衛生品質，加快完善村內公服設施及相應配套設施，以滿足村民生活需求。同時需集中整治，合理規劃，加強對后期相關設施的日常維護，確保設施使用年限長久化。

3）注重特色，歷史傳承 結合屈屯村現狀特點，在進行人居環境整治過程中，應重點突出屈屯村鄉村歷史文化，保護好屈屯村的歷史文脈及格局，同時注重對其歷史文化的良好傳承，進而展現屈屯村的歷史文化特色。

4）以人為本，共建共享 引導村民自覺加入人居環境整治，參與整治方案決策，并對人居環境建設進行監督，使屈屯村的人居環境整治能夠全員參與，獻計獻策，真正體現“以人為本”的環境整治效果。

4.2 規劃重點

屈屯村的村莊人居環境整治主要落實15項重點規劃建設，即“四治理、四改造、六提升、一打造”，分別從環境治理、設施改善和景觀環境提升等方面進行整治規劃，如圖4所示。

圖4 人居環境整治重點

5 人居環境建設現狀及存在的問題

5.1 村貌特色缺失，本土文化缺乏延續

屈屯村由于缺少合理規劃，導致村莊無序發展，出現土地利用率低和村莊風貌缺失現象，無法形成屈屯村自身的風貌特色，主要體現在屈屯村村莊風貌建設同質化嚴重和村莊傳統文化缺乏傳承2個方面。

5.2 鄉村產業基礎薄弱，發展問題突出

由于屈屯村現狀產業發展單一，無法形成特色產業，進而導致勞動力外流，村民收入水平低，其主要經濟來源為外出打工。由于鄉村人居環境整治需以村民為核心，但屈屯村村民綜合文化素質不高，同時缺少專業性人才引入，這對村莊的有序發展形成一定阻礙。

5.3 環境衛生臟亂差，治理維護不到位

1）垃圾處理模式有待創新 屈屯村由于垃圾處理不及時，沒有垃圾收集存放點，導致村內環境衛生較差。同時隨著村民生活水平的提高，若缺乏合理的處理方式及集中存放地點，將會限制村內經濟作物的生長。目前，屈屯村垃圾處理仍采用地下填埋方式，存在衛生環境破壞、污染等問題，這也限制了屈屯村人居環境的健康、有序發展。

2）村莊“廁所改造”問題刻不容緩 現場踏勘時發現，屈屯村幾乎每家都是旱廁，缺少沖水裝置，因此散發出的氣味對環境影響較大。另外，旱廁建筑質量差，破舊低矮，參差不齊。

3）污水排放和處理設施匱乏 近年來，屈屯村生活水平提高后環衛設施也逐漸完善，雖然部分村民家中實現沖水式廁所，但隨著污水排放量增加，村內污水處理方式亟須改善。調研發現，屈屯村缺乏生活污水排放處理設施，村民生活污水大多直接潑灑或通過雨水渠排放到滲坑、河流、深溝等地勢低洼的地帶，對土壤和水體造成嚴重污染。

4）柴草秸稈隨意堆放 調研發現，屈屯村村內未建設統一的防火柴草房，大部分柴草秸稈四處散落、隨意堆放現象嚴重，這樣不僅影響村莊風貌，破壞村內人居環境，而且存在一定安全隱患。

5）禽畜糞便處理不及時 屈屯村內禽畜類糞便主要是豬糞和雞糞，糞便未經處理就直接與地面土壤混合。村內也未統一建設糞便貯存池，不能使糞便進行集中發酵，從而進一步加工成飼料或有機肥料。

5.4 基礎設施不足，無法保障生活質量

通過對屈屯村的實地調研可看出，村內基礎服務設施配建嚴重不足，已有公共活動場所也遭到不同程度的破壞并缺少日常維護，導致無法全面服務于村民日常生活。同時屈屯村內缺失教育、醫療、養老等公服設施，無法為村民生活提供全面保障。

6 鄉村人居環境整治規劃策略

6.1 人居環境整治策略

針對我國鄉村人居環境現狀及存在的問題，將農村垃圾收集處理、污水治理和村容村貌提升作為改善人居環境的重點內容[4]。一方面，屈屯村在整治本村人居環境問題時，要結合鄉村發展實際情況，因地制宜實施整治；另一方面，要避免由于過去注重發展經濟，導致鄉村生態系統結構與功能失調，如亂砍濫伐、排污排廢等，嚴重影響屈屯村綠色生態與可持續發展。因此，需在保護屈屯村自然環境的前提下提升其鄉村風貌，進而實現人與環境的協調發展[5]。

鄉村人居環境整治是村莊規劃的關鍵，應提高村民參與的自覺性和積極主動性，這也決定了規劃整治的成果。因此，需要地方政府主導，帶動村民積極投入規劃整治中，同時需要社會團體合作參與，形成一種適合于村莊的三方聯動整治模式。現階段，人居環境整治需從兩方面實施：①整治 轉變村民思想觀念和意識，讓村民意識到人居環境差帶來的影響和不良后果，使村民能自覺主動維護村莊人居環境和生態環境，使村莊遠離“臟、亂、差、破、污、缺”等問題；②提升 主要包括基礎服務設施和公共服務設施2個方面[6]。總的來說，對屈屯村人居環境的整治策略應是先整治再提升，先讓村民感受到人居環境整治帶來的益處，再逐步進行環境品質提升，使村民在健康的人居環境品質下生產、生活。

6.2 規劃整治實施策略

以問題為導向解決屈屯村人居環境現狀問題，首先應以治理為基本方向，其次開展特色風貌提升，主要以先治理后提升為主要思路。屈屯村人居環境整治不可一蹴而就，需要循序漸進，因此后期以整體提升為主，具體將人居環境建設策略逐漸轉化為以品質提升為主的深層次規劃（見圖5）。具體規劃整治實施策略如下。

圖5 人居環境整治流程

1）需對現狀人居環境進行合理、有效整治，進而改善臟亂差的現狀情況。這就需要全體村民共同參與，提高思想意識，自覺維護村內自然環境和生態環境，進而扎實推進人居環境建設的下一步實施。

2）需對村莊內各類基礎設施、公服設施進行摸底調查，不斷完善村莊的各項設施配置，以滿足村民的日常生活所需。同時針對現狀中存在的問題，應在村莊規劃中分項實施，通過合理的規劃整治進而從根源進行人居環境建設。

3）在前期合理整治基礎上，對村莊人居環境進行品質提升，讓村民生活于健康的人居環境中。具體實施策略主要是通過對村莊各景觀節點、廣場公園等進行合理設計，村莊主要出入口設立警示標識等，進而構建環境優美、管理有序、設施完善的鄉村人居環境。

7 結語

鄉村振興戰略的提出為鄉村人居環境的改善提供指引，也為設想達到一種理想化的鄉村人居環境提供基礎[7]。鄉村振興戰略的實施首先應解決鄉村人居環境存在的問題，找到正確的整治路徑。通過建立完整、科學、合理的規劃治理體系，運用鄉村智慧，找到合適的方法，屈屯村的人居環境問題自然會迎刃而解，進而提升屈屯村人居環境品質。