廣州市南沙區農村生活污水治理示范性研究

周華，孫亮，陳旭懷，鐘澤樺，曾文釗

（廣東省廣業環保產業集團有限公司，廣州 510000）

為了加快城鄉一體化發展，縮減城鄉的發展差距，我國推出了“美麗鄉村”“鄉村振興戰略”等鄉村發展政策，其中，農村水環境治理是重要內容。但是目前我國農村生活污水治理尚面臨著設施建成規模與處理能力不足、建設與維護保養資金缺乏、設施運行與監管缺失等問題[1]。隨著城鎮污水治理體系的完善，如何破解農村生活污水治理難題逐漸成為我國水環境治理中的重要議題。

廣州市南沙區下轄6 鎮3 街128 個行政村，整個區域以農村地區為主，人口眾多且分散。過去，南沙區大部分區域缺少農村生活污水的收集和處理設施，已有的排水系統年久失修，農村生活污水得不到妥善處理，嚴重影響了鄉村生態環境和人們的身體健康。而展望南沙區的發展，隨著大量的人口遷入，生活污水排放量持續增長是必然趨勢[2]。為改善區域內的農村水環境，南沙區自建區以來在農村生活污水治理上不斷發力，持續投入專項資金、探索完善治理模式，取得了良好的效果，全區基本實現雨污分流，農村生活污水收集處理率明顯提高，河涌水質不斷改善。廣州市南沙區入選2020 年全國農村生活污水治理示范縣（市、區）。

1 南沙區農村生活污水治理歷程

回顧南沙區農村生活污水的治理歷程，2005—2021 年經歷了從“無”到“有”再變“優”的蛻變過程。

南沙區自2005 年建區以來，人口遷入增加，農村生活污水污染問題逐漸顯現。2009—2019 年，各鎮（街）根據實際需求，結合南沙水鄉地理環境特點，均開展了本地農村生活污水的治理工作，投入的專項資金達10 億元，累計建成農村生活污水治理項目123 宗，農村生活污水處理能力達到3.41 萬t/d，完成了農村生活污水治理從“無”到“有”的艱難突破。隨著農村生活污水治理行動的持續開展，區域內農村水環境質量明顯提升，截至2019 年，南沙區內各重點區域的河涌水質已基本消除劣V 類，并穩定在IV類以上。這個階段南沙區的農村生活污水治理工作主要集中在控制農村農業生產產生的面源污染上，農村生活污水治理基礎設施建設以人工濕地和生態塘等為主，污水處理能力基本能滿足當時的需要。

隨著南沙區經濟不斷發展、人口數量不斷增長、農村生活污水排出量不斷增加，原有的農村生活污水治理基礎設施逐漸不能滿足需要，農村生活污水因為缺少收集處理設施而直排附近河涌。廣州市南沙區環境監測站的數據顯示，南沙區蕉門水道（國考斷面）總磷數據自2017 年10 月起出現明顯上升，超出國考II 類水要求[3]。經研究發現，南沙區2017 年農村生活污水處理量僅占農村生活污水排放量的40%，大量的農村生活污水尚未實施截污納管，農村生活污水的大量直排對南沙區蕉門水道斷面總磷含量上升影響顯著[4]。

為進一步加強區域內的農村生活污水治理工作，鞏固現有治理成效，完善農村生活污水治理體系已是必然趨勢。南沙區在前期農村污水治理工作的基礎上，于2019 年啟動了對區域內農村生活污水的全面治理工作，計劃投入資金約41.5 億元，花三年時間在全區內實施雨污分流，擴大農村生活污水收集處理能力。在這個階段的治理工作中，南沙區通過系統謀劃、科學治理，在治理模式和后期運維管理等方面進行了探索和創新。

從效果上看，南沙區農村生活污水治理循序推進。截至目前，全區農村生活污水收集率達90%以上。同時，南沙區洪奇瀝、蕉門水道、官坦等斷面水質情況持續好轉。其中，國考蕉門水道斷面水質數據顯示，2019 年和2020 年蕉門水道總磷含量比2017 年和2018 年有明顯下降，水質類別穩定在II 類且持續好轉。南沙區蕉門水道斷面2016—2021 年總磷含量變化情況見下圖。

2 南沙區農村生活污水科學治理示范性分析

2.1 農村生活污水統籌治理

南沙區農村生活污水治理通過運用系統理念，統籌謀劃，科學推進，在治理模式、污水的收集和處理、后期運維管理等方面進行了探索和創新。

2.1.1 組織謀劃

南沙區打破傳統的農村污水治理思路，從“各自為政”的治理布局向系統治理轉變。為達到系統謀劃、功能優先的目標，加強城鄉治水統籌，堅持系統推進水環境治理項目，做好頂層設計，推動“廠網河”一體化治理模式。

（1）農村生活污水治理由區河長辦總體統籌協調，區水務局牽頭招標、監督鎮（街）開展項目建設，各鎮（街）為實施主體履行建設單位職責。在明確工作目標后，采用分類治理、統籌推進的模式，對黑臭和污染嚴重河涌、飲用水水源保護區范圍、影響國考斷面水質以及可有效提升污水處理廠進水濃度的相關村莊優先治理，明確治理目標的數量。對水質條件為劣V 類的河涌優先啟動治理工作，為沿岸截污納管工作創造條件。確保清污分流，增加農村生活污水處理設施進水濃度。研究設定工期控制、河涌水質達標率、沿河排水排污口問題排查整治完成率、污水接駁問題整改率、劃定分區雨污分流完成率、工業污染源排查完成率、關鍵節點水量水質達標率等指標，嚴格績效目標考核。

南沙區蕉門水道斷面2016—2021 年總磷含量變化情況

（2）重視資金籌措與撥付、加強項目建設管理力量的投入。各鎮（街）根據項目進度和運維管理情況制訂資金計劃，經相關部門審核后列入區水務局當年部門預算，區水務局按照資金管理制度和程序向區財政局申請資金撥付至各鎮（街）。同時，為充實專職建設管理人員隊伍，加強項目建設管理，由區排水公司招聘、抽調數十名具備中高級職稱的專業技術人員，由區水務局統籌安排，派駐各鎮（街）協助加強項目監督管理和建設實施。

（3）重視調動各方力量共同參與治水。除了考核河長辦、水務部門，也將鎮（街）和村（居）委會納入考核體系，同時將與治水有關的企事業單位及個人納入關注評價和監督管理范圍，真正實現調動各方資源、凝聚各方力量，形成共同治水格局。

2.1.2 模式轉變

南沙區把全區分散的農村服務產品進行“收聚打包”，應用EPC-O 治理模式，通過大項目選擇有實力、水平高、專業強的項目實施單位參與建設和后期運維管理。

在南沙區農村生活污水治理項目中，運維單位除完成后期的運維管理工作外，還參與到工程建設的每一個環節，從運維的角度對設計和施工提出有關安全生產和設備生產質量控制要求的系列技術規范與指引，涵蓋了設施設備標示牌、安全標識、核心處理設備、信息化傳輸等方面的具體要求，工程設計和施工過程中出現的細節問題都得到了及時修改和完善，為工程的驗收和移交提供了質量保證。

為了確保工程質量及設備設施的長期穩定運行，南沙區對EPC-O 聯合體承包人從工程建設到運維都提出了十分嚴格的績效考核標準。該模式讓參建各方都履職盡責，而且互相監督制衡，有效保障了基礎設施施工質量和運維管理服務到位，利于農村生活污水基礎設施的長效化運行。

2.1.3 考核管理

治理過程中采取了兩項非常規的關鍵管理抓手——聯合審核和聯合審批機制、治理責任體系及考核機制。

聯合審核和聯合審批機制：因涉及的部門和參建方較多，為高效推進各項工作的審核審批流程，南沙區制定了項目聯動審核和聯合審批機制，在一個電子信息平臺上統籌各單位，建立電子信息平臺24 小時聯動審核和聯席會議聯合審批機制，從而實現了高效快速的審核審批決策。

污水治理責任體系及考核機制：南沙區堅持強化區政府對鎮（街）、鎮（街）對村（居）的水環境治理考核機制，修訂完善了河長制考核方案。充分整合各方力量參與治水，組織印發了年度區政府對鎮（街）落實水環境治理工作任務考核方案和鎮（街）對村（居）的水環境治理工作考核制度，推動水環境治理責任向基層延伸，以經濟手段和問責手段直接反映治水成效，充分發揮鎮（街）、村（居）對于污水治理的積極性。為創新治理成效考核，南沙區還制定了農村生活污水治理工程績效考核工作指引，建立健全了績效目標考核體系，科學制訂考核目標，在合同中設定一定比例的價款作為績效考核金并制訂嚴格的考核程序。通過設定河涌水質目標和排水口整治目標，緊盯黑臭和污染嚴重水體治理；通過設定污水接駁問題整治目標，緊盯污水收集的問題；通過設定雨污分流目標，緊盯雨污合流改造問題；通過設定關鍵結點水量水質目標并輔以自動監測設備和運行信息系統保障，確保治水的根本成效和目標。

通過全局全域的系統理念，頂層統籌規劃設計，應用“收聚打包”EPC-O 模式、鏈條式全生命周期考核管控，為農村生活污水治理工作帶來了有效支撐，為南沙區入選2020 年全國農村生活污水治理示范縣（市、區）做出了關鍵性的鋪墊。

2.2 農村生活污水收集處理成效

農村生活污水的收集與處理是農村生活污水治理的核心內容。2009—2019 年，南沙區累計建成分散式處理設施站點202 座，顯著提升了農村生活污水的處理能力。但是這些處理設施以及配套的污水管網大多集中在南沙區人口較為密集、污水產生量較大的北部三鎮。轄區內其余大部分地區則未能實現雨污分流，污水直排河涌的現象比較突出。隨著經濟發展，區域內外來人口和本地人口均呈現持續增長趨勢，污水排放量也隨之增長，區域內已有的污水收集處理能力已不能滿足需求。為擴大農村生活污水收集處理規模，實現全區域的農村生活污水治理，南沙區根據自身實際加強了基礎設施和分散式農村生活污水處理設施的建設力度。

在農村生活污水收集方面，全區統一規劃，根據各個鎮（街）、村（居）的不同情況，因地制宜選取不同的污水管網建設模式。行政村內已建設有處理設施且尚未滿負荷的，將污水接入已有處理設施；行政村內尚未有污水處理設施或者污水處理能力不能滿足污水處理需求的，根據納管距離和人口數量等因素新建或者擴建污水處理設施；行政村附近有市政污水管網且污水水質符合城鎮生活污水處理廠進水要求的，將農村生活污水接入市政管網；個別行政村只有少數民居排出的污水未接入污水管網且因道路寬度等因素確實不具備管網鋪設條件的，則進行局部合流式截污納管。截至2021 年6 月，南沙區已基本實現雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，農村生活污水治理覆蓋范圍從75 個行政村擴展到121 個行政村，基本實現農村生活污水收集處理全區域覆蓋（見下表）。

在農村生活污水處理工藝選擇上，根據各鎮（街）、村（居）水質水量情況與排放標準的不同選擇不同的處理工藝。農村生活污水存在水質水量變動大的特點，尾水可排入自凈能力較大水域的處理設施站點，其處理工藝包括AO 接觸氧化+生態塘、厭氧+人工濕地等；尾水直排附近小河涌補水的處理設施站點執行廣東省《農村生活污水處理排放標準》（DB 44/2208—2019）一級標準，處理工藝包括AO+MBR 工藝、AAO工藝、AO 接觸氧化+BAF 工藝等。

從工程建設量看，南沙區在2019 年前后兩個治理階段完善農村生活污水分散式處理站點分布和擴大處理規模的同時，加強了污水管網的系統建設，強化源頭收集。截至目前，農村生活污水處理率達80%以上，污水收集率達90%以上。這充分體現了南沙區在農村生活污水治理上的顯著成效，這也是其入選2020 年全國農村生活污水治理示范縣（市、區）的關鍵因素。

2.3 農村生活污水運維管理

從已有的實踐和研究來看，在農村污水治理領域，過去“重建設、輕管理”的問題非常突出，不利于農村污水治理長效化的實現。隨著環保領域越來越重視基礎設施的后期運維工作，運維管理的作用與地位也越來越明顯，事實上，農村生活污水治理長效化的實現也主要體現在運維管理方面[5]。南沙區農村生活污水處理設施的運維管理也經歷了從傳統運維模式到專業運維模式的轉變。

南沙區2009—2021 年農村生活污水治理工程概況

農村生活污水處理設施規模小、工藝雜、數量多、位置散，運維管理工作難度大。傳統的運維管理模式是招募當地的村民作為運維人員或者直接將處理設施交由當地村委會進行管理。這種模式雖然方便了運維人員快速到達處理現場開展運維工作，但是這種模式下運維人員的專業化水平不足，也缺乏必要的監督機制，導致農村生活污水治理基礎設施的后期運維管理工作難以保障。

為此，南沙區引入專業化的運維單位，提升運維管理在農村生活污水治理中的地位和作用。南沙區農村污水治理項目建設階段標段多且參建單位較多，各標段運維單位為同一單位的模式，破解了以往多家運維管理單位采取的管理方式與標準不同、管理質量難以保證的難題。同時，EPC-O 模式要求運維單位全過程參與項目實施的各環節，從運維的角度對工程建設的各個環節提出專業化建議，同時對基礎設施的技術參數與工程質量等狀況有清晰了解，有利于后期的運營維護工作。

為了確保工程質量及設備設施的長期穩定運行，南沙區對EPC-O 聯合體承包人從工程建設到運維都提出了十分嚴格的績效考核標準。為規范管理，有據可循，運維單位制訂了建設移交運維工作指引、運維服務收費標準、運維操作指引等一系列文件。

其中，移交指引將工程建設質量驗收和移交運維兩手抓。移交運維具體分5 步：1）EPC-O 內部自檢；2）工程試運行；3）工程試運維；4）工程驗收；5）工程移交。通過對工程試運行效能的評估來檢驗工程質量。移交指引明確同一鎮（街）的村（居）可分批進行移交，保證工程建成后能及時發揮效益，避免成為“曬太陽”工程。

對于農村生活污水運維服務的收費標準，運維前期編制了項目運維服務費預算，在參照當前同行業正在實施的各類規范指引和估算指標的同時，將污水管網、一體化污水處理設施、一體化提升泵站和在線水質監測設備按運維人員實際操作的頻次、工作量等賦予權重，細化藥劑、檢測、維修等費用，結合人員配置及綜合管理成本計算運維服務費。通過統籌多個標段的管理架構及共用工種，最大程度優化運行成本。運維收費的計算細化到每個鎮（街）、每一個村（居）、每個設備設施點及每條管網與配套設施，確保每一筆費用都產生應有的環境效益。

運維操作指引是針對不同設施類別的運行維護制訂的詳細的操作規程，包括一體化提升泵站操作規程、光學法和化學法在線監測儀表的操作規程、一體化處理設備針對不同處理工藝特定的操作規程、運維各類設備設施的安全操作規程，很好地規范了每一類設備設施對應的維護內容，實現了運維工作的標準化和流程化。既便于對運維人員的培訓和管理，也便于對運維工作成效的評估和考核。

此外，運維管理以信息化平臺為抓手，顛覆了傳統的運維模式，提高了運維效率。南沙區內河網密布，項目存在點多、面廣、線長、分散等特點，運維工作難度大、考核要求高，完全靠人的傳統管理模式已難以為繼。運維單位以管理和技術為切入口，運用信息化平臺技術，開發了南沙區運維調度管理平臺，對農村生活污水治理基礎設施的設備運行狀況和水質數據進行實時監控和數據留存，并根據實際工作需求建立全區項目GIS 一張圖大屏幕展示、遠程監控、運維車輛GPS 管理、無人機建模、水質快檢數據就地上傳、數據分析、綜合調度、運維質量評價等諸多平臺功能。

南沙區運維調度管理平臺的建立有助于運維單位縮短管理鏈條、提高工作效率、科學有效地調動人力和物資服務于農村生活污水治理，這是運維管理專業化的有力體現。運維調度管理平臺實現以人、設備及工藝技術為管理主線，以目標和問題為服務導向，打造分片區巡檢+遠程集中監控的“雙示范”南沙區水環境治理運維管理模式，營造“清潔、安全、美麗、和諧”的現場氛圍。

3 結語

綜合南沙區農村生活污水治理的實踐經驗，其示范性關鍵有以下幾點：

（1）南沙區政府頂層設計，加強了農村生活污水治理工程的系統謀劃、科學治理。

（2）在農村生活污水收集處理系統的設計上，根據實際情況進行了分片組團收集處理，選擇合適的納管方式和污水處理工藝，確保污水收集到位且有效處理。

（3）引入專業化的運維單位，突出運維管理在農村生活污水治理中的地位與作用，使運維單位全過程參與到治理中的各個環節，以利于后期的運維管理。同時積極建設信息化平臺，利用物聯網科學調配人力物力等資源，提高運維效率。