草原生態環境保護及建設中存在的問題和措施探討

段迎珠

摘要：我國擁有天然草原3.928億公頃，占全球草原面積的12%。草原擁有獨特的社會功能和經濟功能，但是近年來，草原荒漠化、沙漠化和石漠化問題日益嚴重，所以保護草原生態環境，提高草原植被覆蓋率，實現草原生態平衡迫在眉睫。

關鍵詞：草原生態;保護環境;改善環境：對策

近年來，我國草原被覆蓋率已經得到明顯提升，但是在草原生態環境建設過程中仍有諸多問題需要解決。草原擁有防風固沙、涵養水源、調節氣候，維護生物多樣性等重要功能，草原生態環境保護及建設需要與經濟發展相協調，在技術的運用和政策制定上堅持可持續發展理念，實現草原生態平衡。

1? 加強草原生態環境保護與建設的必要性

1.1? 有利于促進國民經濟增長

我國草原資源十分豐富，草原面積遼闊，集中分布在西部少數民族聚集地區。草原資源是牧民生活的基本生產資料，在促進牧民效益增收方面具有重要作用。不僅如此，草原資源還能夠維護生態平衡，其作為牧區畜牧業發展的載體，有利于促進國民經濟增長。因此，加強草原生態環境保護與生態建設，能夠促進經濟效益與生態效益協調發展，并且還可維系邊疆安定，有利于促進民族團結。

1.2? 加強草原生態環境保護與建設刻不容緩

現階段，在我國可利用天然草原區域中，90%以上均出現不同程度退化。據相關調查統計，草原退化面積呈逐年遞增趨勢。我國采取一些列措施對草原生態環境進行保護，但是一些頑固性問題并沒有得到有效解決，例如過度放牧、亂采濫挖等。草原資源作為畜牧業發展的基礎，如果不加強保護與建設工作，將會制約草原畜牧業可持續發展，嚴重威脅國家生態安全。因此，保護與建設草原生態環境刻不容緩，基于此，在防止草原植被退化方面，應遵循保護優先原則、統籌規劃原則以及分類指導原則，促進草原生態良性循環。

2? 草原生態保護與建設存在的問題

2.1? 經濟發展與生態保護矛盾

（1）粗礦的礦產開采方式使草場破壞嚴重。草原深處擁有許多礦產資源，在各方面利益的趨勢下，采礦隊伍增加，胡亂開采現象突出，不規范采礦導致廢水、廢氣等污染物排放，污染草原環境，加劇草原退化。

（2）過于追求經濟效益與保護草原環境之間難以達到平衡，重經濟效益的同時，沒能做到保護草原環境。

（3）草原獨特的生態功能沒有被認識清楚。人們在開采和利用草原候，應該對其生態系統環境承載力了解清楚，只有掌握草原生長規律，才能做到在利用草原獲得經濟利益同時維持草原生態平衡。

2.2? 過度放牧與過度開墾

（1）牧民為追求經濟利益，增加牲畜數量，使畜牧業超出草原承受力，原有草原大面積減少。以青海西寧內的草原為例，牲畜數量增加導致草原難以維持自身生態平衡，致使其水土流失嚴重，氣候干旱[1]。

（2）天然草原的無序化管理是草原過度開墾的直接原因。在市場經濟趨勢下，農業經濟作物面積增加，草原被開墾為耕地致使植被覆蓋率降低，同時過度抽取地下水，導致土壤鹽漬化。長此以往雖然農民經濟效益得到提升，但是牧民經濟效益大打折扣，容易激發雙方矛盾。

2.3? 法律制定不完善

草原生態保護法律不完善和法律條文不清晰使得當地行政管理部門無法可依。且關于草原保護方面各部門職能混亂，無法保證政策有效落實。

2.4? 草原生態治理缺乏持續性

草原生態環境保護不是一朝一夕可以解決的，需要耗費大量人力、財力以及物力，通過長期的治理才能使草原恢復原有狀態。這就要求在開展草原生態環境保護工作時，需要做好長期戰斗準備，提高持久力與耐力。通過對目前草原生態環境治理情況進行分析，可以發現草原生態環境保護與各項目之間分隔開來，彼此之間相互獨立。保護草原生態環境，不是單一的項目，而是需要各個生態保護項目相互整合長期協作。面對草原問題，應持久長期地交流探討，共同協商。此外，一些地區在治理草原生態環境時，采用退牧還草方式，導致在圍欄項目方面，材料與資金耗費過多，造成嚴重的資金浪費，同時還會影響草原生態環境治理的持久性。

2.5? 濫挖草地現象嚴重

草原生態環境保護與建設是否取得成效的主要依據就是綠色草原是否得到有效修復。雖然現階段我國逐漸提高對草地修復工作的重視程度，但是距離草地全面恢復，仍需要很長時間。在我國西北地區草原中，亂墾濫挖現象仍然十分嚴重。草原中生長較多稀有植物與藥材，具有較高的經濟價值，一些人為追求眼前利益，破壞草原植被，導致草原被大面積破壞，為草原生態環境治理工作增添難度。

2.6? 缺乏完善的草原生態治理措施

我國在很長一段時間內，發展經濟以犧牲環境為代價，致使草原生態環境被嚴重破壞。近些年，隨著發展方式轉變，逐漸認識到加強環境建設與生態環境保護的重要性，但是受經驗不足限制，并沒有形成完善的草原生態治理措施，進而導致草原生態環境得不到有效保護，在修復方面存在諸多困難。因此，只有提高對草原生態環境保護重要性的認識，并采取行之有道措施，才能提高草原植被覆蓋面積。

3? 草原生態保護與建設的措施

3.1? 平衡經濟發展與生態保護

減輕草原壓力的同時滿足畜牧業的發展，是平衡禁牧與草蓄發展的關鍵[2]。優化產業結構，推進草牧業供給側結構改革，改變原有的生產方式，種養結合。在畜牧的同時加強對草地的保護，保證牲畜草量充足，提高牲畜質量，增加經濟效益。在牧區范圍內，采用劃區輪牧制度。對于退化現象嚴重區域，可采取圍封禁牧措施。在2020年，青海地區采用劃區輪牧、禁牧以及休牧等制度，退化草原治理率已經達到10.25%，并且綜合植被覆蓋了達到72.5%。