扶貧開發治理能力建設研究

祝蓓蓓

摘要：扶貧開發治理在國家治理體系和治理能力現代化中發揮著不可或缺的重要作用。改革創新扶貧開發治理體系總體思路是，以國家扶貧開發的法律體系建設為核心，加強和完善國家與地方扶貧開發的制度體系建設，建立消除貧困提高民生的全社會共同責任基本國策，改革創新扶貧開發新機制。推進和創新扶貧開發治理衡量評價新標準，加快提升扶貧開發治理主體和治理客體的能力現代化水平，而且需要努力提高扶貧開發治理方式的效能，改善扶貧開發治理的基礎能力和公共服務均等能力。

關鍵詞：扶貧開發;治理體系和治理能力;治理現代化

一、引言

國家治理體系是為保持國家正常運轉而制定的法律法規、體制機制和政策等一系列制度安排的總稱。從經濟學角度看，國家治理體系就是通過在政府、市場與社會間形成體制和機制，促進資源有效配置，并推動社會經濟可持續發展，因此，國家治理體系主要包括政府治理、市場治理和社會治理。

二、扶貧在國家治理中的地位和作用

（一）扶貧開發是國家治理體系和治理能力現代化重要且特殊的組成部分

首先，消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義本質要求，它與深化改革的總體目標是一致的。其次，貧困多維性和致貧因素多元化，決定了必須構建扶貧開發綜合治理體系。再次，貧困人口規模大分布分散，決定了貧困治 理是國家治理體系不可分割的一部分。最后，貧困的特殊性和扶貧開發的艱難性也決定了扶貧治理的特殊性地位。

（二）扶貧開發效果是檢驗和衡量國家治理體系和治理能力現代化的重要指標

從中外歷史發展的經驗可以看出，治理體系和治理能力是決定和影響國家穩定發展的根本性因素，而貧困治理則最為關鍵。從國際上看，在典型的前工業革命社會，所謂的馬爾薩斯式貧困惡性循環不斷出現，或者說人均收入周而復始地回到生存水平，社會發展周而復始循環的一個重要原因就是國家治理體系落后和變革滯后，導致治理能力弱化。從現代國家發展現狀來看也同樣如此，東歐、中東和北非的國家動蕩以及新近烏克蘭局勢突變，根本原因還在于貧困問題日益嚴重，顯示出其治理體系的脆弱。

（三）扶貧開發治理是實現“中國夢”的重點和難點

中國夢的實質就是擺脫貧困，擺脫貧窮，改變落后面貌，建成小康社會，走向富裕和文明。我國實現中國夢的決定性因素不在城市，而在農村，在于農村貧困地區和貧困人口這塊短板。事實上，我國目前與發達歐美國家差距不在城市，而主要在農村。所以說解決“三農”問題是我國目前和未來各項工作的重點，而貧困地區（ 包括老、少、邊） 是“三農”工作的重點，因此，扶貧開發是影響和決定“中國夢”實現的重點和難點。

三、改革創新扶貧開發治理體系的總體思路

（一）加快和完善國家扶貧開發的法律體系建設加快和完善國家扶貧開發的法律體系建設是扶貧開發治理體系建設的首要任務，也是扶貧開發治理體系建設的法律保證。首先，完善國家扶貧治理 的法律體系，這是貫徹依法治國的基本要求。扶貧開發治理只有在法律保障的前提下，才會順利推進和健康發展。其次，完善國家扶貧治理的法律體系也是市場經濟發展的必然要求。在我國社會主義市場經濟體制下，市場在資源配置中起著決定性作用，扶貧治理同樣要依靠法律來推進和保障，缺乏法律保障，無論是政府主導還是市場參與，扶貧開發治理都難以有序有效推進。再次，我國扶貧法律制度薄弱和存在缺失。

（二）完善國家和地方扶貧開發的制度體系建設研究制定和完善國家扶貧治理的制度體系，加強扶貧制度體系建設，包括扶貧開發的管理制度、組織制度、協調制度等等，這是扶貧開發治理體系中僅次于法律體系的又一重要內容。因此，完善國家地方扶貧開發制度體系需要強化三個方面的內容： 首先要繼續加大完善扶貧開發制度體系建設。其次要提升對扶貧開發重要性的認識，加大扶貧機構的組織建設，充實扶貧隊伍的力量。再次要強化扶貧管理體制改革力度，建設中國特色的新型扶貧管理體制，進一步完善中央統籌、省負總責、縣抓落實的管理體制。

（三） 建立“消除貧困—全社會共同責任”的基本國策消除貧困是世界各國面臨的共同挑戰，消除貧困、改善民生、實現共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。消除貧困，不僅是貧困地區政府和扶貧部門的職責，也是全社會和整個國家共同的責任和義務。既然如此，就必須制定一套社會約束機制，建立共同負責、共同參與的制度和機制。第一，制定“消除貧困—全社會共同責任”的國家政策。制定一套專門的政策和法律，讓每一個公民和社會團體都能分擔消除貧困的責任和義務，這將大大完善我國扶貧開發治理體系建設，提升我國扶貧開發治理的能力和現代化水平。第二，充分發揮政府引導和市場機制作用，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。

（四） 改革創新扶貧開發新機制

改革創新扶貧開發新機制是構建新時期扶貧開發治理體系的重要內容。一般來說，法律、制度和政策體系是扶貧開發治理體系的基本框架，而法律、制度和政策體系的有效推進和實施，還取決于扶貧開發新機制的保障。

總之，扶貧開發治理體系和治理能力現代化建設，還要充分發揮中國特色的扶貧開發治理經驗模式和品牌的作用，在治理體系和治理能力現代化中繼續打造中國特色扶貧開發治理品牌，從而實現中國特色社會主義制度下扶貧開發治理模式的創新和發展。

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