山西省排污單位自行監(jiān)測現(xiàn)狀及改進(jìn)策略

文_馬翔 山西省太原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心

生態(tài)環(huán)境部2019年12月20日發(fā)布的《固定污染源排污許可分類管理名錄》明確規(guī)定，對排污單位分別實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡化管理或登記管理，其中實(shí)行重點(diǎn)和簡化管理的排污單位都需要申請取得排污許可證。2021年3月1日起施行的《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄，原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。自行監(jiān)測已成為排污單位必須履行的法定義務(wù)。

在國家堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，立法劍指近年來環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的新形勢下，排污單位切實(shí)落實(shí)環(huán)境自行監(jiān)測在環(huán)境監(jiān)管中的作用將更加凸顯。據(jù)此，生態(tài)環(huán)境部要求持有排污許可證的單位必須開展自行監(jiān)測及信息公開。對已領(lǐng)取排污許可證的所有排污單位，應(yīng)在取證3個(gè)月內(nèi)，編制自行監(jiān)測方案，并在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案，開展自行監(jiān)測，并將自行監(jiān)測方案和監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息按要求及時(shí)公布到生態(tài)環(huán)境部門自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺。

1 山西省排污單位自行監(jiān)測現(xiàn)狀

山西省從2014年起，依據(jù)原環(huán)境保護(hù)部文件《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，要求全省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)開展自行監(jiān)測，并建設(shè)山西省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺。

2018年1月，《排污許可管理辦法（試行）》頒布實(shí)施，要求排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報(bào)告及環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)管執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上記載，并在全國排污許可證管理信息平臺上公開。據(jù)此，所有持證排污單位均須開展自行監(jiān)測。

根據(jù)山西省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于做好2021年排污單位自行監(jiān)測及信息公開工作的通知》，山西省對全省自行監(jiān)測工作進(jìn)行了強(qiáng)化要求。現(xiàn)有發(fā)證排污單位總數(shù)7313家（不包括3個(gè)月內(nèi)發(fā)證的排污單位），重點(diǎn)排污單位2513家，已完善方案聯(lián)網(wǎng)公布的排污單位數(shù)占50.36%，實(shí)測完成項(xiàng)次占應(yīng)完成項(xiàng)次的44.91%。其中重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測排污情況見表1和圖1。

表1 山西省重點(diǎn)排污單位2021年自行監(jiān)測開展情況統(tǒng)計(jì)表

圖1 山西省排污單位自行監(jiān)測完成率統(tǒng)計(jì)圖

從圖1可以看出，目前山西省排污單位自行監(jiān)測完成情況不佳，有50%的排污單位不能按時(shí)完成自行監(jiān)測方案的審核，自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的公布率較低，無法滿足排污許可制度的要求和公眾的知情權(quán)。

2 自行監(jiān)測問題剖析

2.1 對自行監(jiān)測認(rèn)識不足

在眾多排污單位看來，自行監(jiān)測工作不重要，遠(yuǎn)排在其他環(huán)保工作之后，沒有認(rèn)識到自行監(jiān)測重要性，把自行監(jiān)測作為一種負(fù)擔(dān)，也沒有樹立自行監(jiān)測的法律意識。

2.2 自行監(jiān)測的專業(yè)性較強(qiáng)

自行監(jiān)測要求企業(yè)按照相應(yīng)行業(yè)自行監(jiān)測指南或排污許可證核發(fā)規(guī)范中要求開展，對監(jiān)測人員、監(jiān)測儀器、監(jiān)測站房、監(jiān)測技術(shù)、質(zhì)量保證等均有要求，大部分排污單位不具備相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，無法按照要求自承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)工作。委托社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)時(shí)多數(shù)排污單位只重視成本核算，導(dǎo)致委托監(jiān)測滯后或質(zhì)量無法保證。

2.3 手工監(jiān)測缺乏監(jiān)管

多數(shù)社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)的手工自行監(jiān)測由于缺乏監(jiān)管，排放單位如出現(xiàn)超標(biāo)排放等情況時(shí)，排污單位會(huì)干擾監(jiān)測，無法反映監(jiān)測的實(shí)際情況。社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)如強(qiáng)行按實(shí)際情況報(bào)送時(shí)，有可能出現(xiàn)排污單位拒付監(jiān)測費(fèi)用等情況。或者當(dāng)出現(xiàn)超標(biāo)等情況時(shí)，排污單位要求重新監(jiān)測，選擇性公布監(jiān)測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致自行監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實(shí)。

2.4 自行監(jiān)測發(fā)布平臺不穩(wěn)定

各級自行監(jiān)測發(fā)布平臺均不定時(shí)、不定期出現(xiàn)各種問題，導(dǎo)致排污單位上傳自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，或者在錄入數(shù)據(jù)后出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常等情況，需要反復(fù)錄入，加大了排污單位的工作量，同時(shí)也降低了公布率。

2.5 信息公開不及時(shí)

排污單位在公開自行監(jiān)測信息時(shí)，由于與監(jiān)測機(jī)構(gòu)溝通不暢等各種原因可能會(huì)使監(jiān)測數(shù)據(jù)的報(bào)送和公開不及時(shí)，無法滿足自行監(jiān)測公開及時(shí)性的要求。

2.6 自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)公開問題

自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)由于數(shù)據(jù)量大，對自行監(jiān)測信息公開的頻次高，將自行監(jiān)測信息公布系統(tǒng)與在線監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，可以很好地解決自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)公開的問題。但是自行監(jiān)測中對自動(dòng)監(jiān)測頻次的要求與在線監(jiān)管平臺的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，且在線監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)需要人工審核并剔除異常數(shù)據(jù)后參與統(tǒng)計(jì)計(jì)算，導(dǎo)致自行監(jiān)測中引用的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)可能是無效數(shù)據(jù)或異常數(shù)據(jù)，如開展在線校驗(yàn)和比對時(shí)出現(xiàn)的異常或超標(biāo)數(shù)據(jù)。另外部分指南要求采用自動(dòng)監(jiān)測的相關(guān)點(diǎn)位污染物在在線監(jiān)管平臺中缺失，如污水處理廠進(jìn)口水質(zhì)中流量、化學(xué)需氧量、氨氮在線監(jiān)管平臺并不要求聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。

3 自行監(jiān)測工作的改進(jìn)策略

3.1 建立自行監(jiān)測培訓(xùn)考核機(jī)制

自行監(jiān)測工作從排污單位層面來說，應(yīng)加強(qiáng)自行監(jiān)測培訓(xùn)，讓這些單位理解自行監(jiān)測的重要性，并通曉自行監(jiān)測的方案、監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測質(zhì)量、數(shù)據(jù)報(bào)送等要求，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行考核，明確排污單位自行監(jiān)測的責(zé)任和義務(wù)。

3.2 智能化自行監(jiān)測信息發(fā)布

自行監(jiān)測平臺的發(fā)布往往受到軟件功能和網(wǎng)絡(luò)的限制，無法快速準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的錄入和發(fā)布，如采用智能化終端和軟件，可以通過手機(jī)APP等工具簡化錄入程序，加快數(shù)據(jù)的錄入和分析，智能化分析數(shù)據(jù)發(fā)布結(jié)果，讓排污單位在數(shù)據(jù)申報(bào)過程中發(fā)現(xiàn)不足和錯(cuò)誤，可以提高排污單位的發(fā)布效率，提升地區(qū)自行監(jiān)測水平。

3.3 加強(qiáng)政府部門幫扶指導(dǎo)

自行監(jiān)測幫扶不應(yīng)只是以檢查代替幫扶，應(yīng)從根本上幫助排污單位和監(jiān)測單位，并保障人員和經(jīng)費(fèi)。從方案制定、組織實(shí)施、監(jiān)測人員、監(jiān)測儀器設(shè)備、監(jiān)測報(bào)告、監(jiān)測質(zhì)量和信息公布等各方面扎實(shí)推進(jìn)幫扶工作，依法做好幫扶指導(dǎo)的現(xiàn)場工作，監(jiān)測人員按照監(jiān)測規(guī)范做好現(xiàn)場監(jiān)測，執(zhí)法人員嚴(yán)格按照要求制作相應(yīng)的筆錄。

3.4 建立責(zé)任追究制度

多年來，自行監(jiān)測工作效果不佳，排污單位監(jiān)測積極性普遍不高，以應(yīng)付檢查居多，沒有引起足夠的重視，因此，地方各級生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)公開本行政區(qū)域現(xiàn)場評估、抽測和比對監(jiān)測工作情況，通報(bào)問題企業(yè)，接受社會(huì)監(jiān)督。對屢教不改和弄虛作假的排污單位一定要嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。生態(tài)環(huán)境主管部門可視情況采取向社會(huì)公布、影響企業(yè)環(huán)境信用、不予環(huán)保上市核查、暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助、建議金融保險(xiǎn)不予信貸支持或提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率、建議取消其政府采購資格、暫停其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、暫定發(fā)放排污許可證等環(huán)境管理措施，并按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰。

4 結(jié)語

企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開工作，是環(huán)境管理部門管控企業(yè)主要污染物排放狀況和污染物治理效果的重要手段，也是滿足社會(huì)公眾知情權(quán)、社會(huì)監(jiān)督管理權(quán)的重要手段。應(yīng)規(guī)范制定監(jiān)測方案，加快自動(dòng)監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范保存監(jiān)測檔案，嚴(yán)格控制污染物排放，規(guī)范自行監(jiān)測信息公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)比對分析，強(qiáng)化調(diào)度考核，加大執(zhí)法檢查力度，以便快速提升山西省自行監(jiān)測水平。