文化建設是制度管理的靈魂

楊吉

在規范化辦園的時代背景下，幼兒園管理受到了前所未有的高度重視，首當其沖的就是要推進制度化管理，包括制度的制定、組織實施和完善。制度化管理對幼兒園來說非常重要，以制度作為教職工行為的準繩，能夠提升幼兒園管理的科學性、規范性和穩定性，從而促進幼兒園辦園效能的提升。但是，如果單純講制度、抓制度，只從制度本身去考慮，不從管理的根本動因上去思考幼兒園管理，不深入挖掘“人”這個根本因素，那么制度化管理必然達不到應有的效果，甚至出現與預期相反的一些弊病，比如強調了標準化，抑制了教師的個性與創造力，“園里怎么規定，我就怎么干唄”;例如制度的空文化，制定制度了但是沒有宣講，沒有共識，“我都不知道怎么執行”;制度執行也因為“人情文化”流于形式，園長看得見的地方落實得比較好，看不見的地方就聽之任之，實際的管理行為甚至是鼓勵大家違反制度，制度就成了擺設。

所以，雖然幼兒園制度化管理非常重要，但是，我們更應該關注制度之下的動因與機制，更應該關注制度下的“人”，即我們更應關注制度管理內在的文化因素。我們都知道制度在本質上是規范，重在執行，但，難也在執行。是以獎懲為機制去強迫執行還是讓其自覺主動執行，是高控型的管理還是自主式的管理，效果完全不同。怎么讓人主動執行制度？首先他要理解認同然后才能身體力行。而從文化管理的視角來看，“理解認同”就是精神文化的范疇，價值觀和共同愿景的統一是認識統一的核心與基礎;“身體力行”就是行為文化的范圍，將理念轉化為行為習慣恰恰是精神文化的落地過程。從這里就可以看到，制度執行效能的關鍵內在因素不在制度執行本身，而是在執行制度的“人”上，實際考量的是整個幼兒園的文化狀態，在根本上取決于是“風清氣正”還是“不正之風”占據了陣地。

制度與幼兒園文化的關系

幼兒園文化本質上可以理解為群體行為方式的內涵和外顯，它是對個體意識觀念、行為方式的群體或者團體性整合呈現，或者說是個體心理和行為在群體或者團體中相互沖突、碰撞、影響、互動、整合而成的產物。就現代組織管理而言，組織文化是組織的核心與靈魂，是組織全體成員認同、遵守、踐行的價值觀念、行為方式、制度規范等。從幼兒園的文化實踐來看，幼兒園組織文化包括了精神文化、行為文化、制度文化和物質文化（環境等文化固化呈現）等四個子系統，也可以劃分為管理文化和保教文化（其中包括課程文化）等兩個重要的層面。從這里，我們可以初步看到制度與文化的關系。從組織文化的層次來講，制度實質上是文化的重要組成，精神文化、物質文化和行為文化的凝結物就是制度文化。拋開文化單講制度，實際是無根之木，無源之水，舍本而逐末，也就會出現管理經常遇到的情況：制度制定得非常完美，但是卻沒人買賬。

幼兒園文化是幼兒園管理效能至關重要的決定性因素，它發揮著引導、凝聚、激勵、約束成員心理及行為的重要作用，既是組織及其成員發展的基礎，也是組織最具特色的標簽。在日常管理中，或可以以“風氣”作為對幼兒園文化最直接的認識，而對“風氣”好壞的判斷則是對組織文化的直接認知。回歸到制度化管理本身上來講，風氣的好壞直接決定了制度化管理的效果。風清氣正的幼兒園，制度的執行落實就更順利，阻力也更小。設想，即使有個別人執行制度不力，在文化的影響下也勢必受到周圍同事的群體壓力而去調整自己的行為，來順應幼兒園制度化管理的要求。反之則不然。

幼兒園文化建設的本質

幼兒園文化建設與制度建設的關系可見一斑。因此，要抓好制度化管理，推進規范化辦園，首先要從文化建設入手，抓住人的要素，凝聚共識，形成合力，發揮人的積極性、主動性來推動制度化管理的實現。

幼兒園文化建設本質上就是要從立德樹人的根本任務出發，在對幼兒園文化現狀進行科學診斷的基礎上，對幼兒園的精神、行為、制度和物質四個文化子系統進行全面的引導、糾偏、優化、升級，從而形成更符合組織和個人發展需要的全新文化系統。因此，幼兒園文化建設的本質在于文化的變革，就是要從促進幼兒園發展的根本目標出發，優化、再造、提升原有的組織文化各方面的樣態，讓幼兒園的核心價值、行為方式、制度規范、物質環境更適應于幼兒園的發展需要，讓幼兒園管理建立在個人目標與組織目標一致的基礎上，以文化的認同來代替單純的制度管理，以自我管理來代替傳統的過程性、指令性管理，從而對幼兒園計劃、組織、指揮、控制、協調等各個管理子系統產生顛覆性的改變，即以文化的變革推動管理的變革，推動幼兒園的革新與精進。

幼兒園文化建設是幼兒園綜合改革的核心組成。《禮記·大傳》里說“立權度量，考文章，改正朔，易服色，殊徽號，異器械，別衣服，此其所得與民變革者也”，充分說明組織變革或者社會變革的核心在于文化的變革，在于對個體心理和行為的強有力的調整性引導。而這種指導、引導和規范的作用，則是制度化管理得以實現的必要前提。

在教育實踐中，我們發現規范化辦園質量推進最快的園所，恰恰就是對文化建設最重視的園所。而單純強調制度管理，其效果往往不盡如人意。究其原因，還是在于人才是幼兒園發展的根本要素，只有教職工心甘情愿地認同、理解和執行制度，制度化管理本身才能發揮真正的作用，才能切實提高規范化辦園的水平，這也是以人為本管理原則的現實需求。

幼兒園文化建設的策略方法

幼兒園文化建設要服從于幼兒園改革大局下的文化調整與個性，它的核心在于幼兒園組織成員的人際關系的調整，它的直接對象是組織成員，即幼兒園的教職工以及幼兒和家長，它的行動本質在于糾偏和正向，它的成效關鍵取決于幼兒園園長（最高管理者）的決心和意志，以及全體教職工和幼兒、家長（組織成員）的參與度，它是思想層面、行為層面、制度層面和物質層面等多個層面的文化整合。因此，基于幼兒園文化變革的主要特點，依據幼兒園的實踐經驗來看，文化變革的整體策略可以歸結為一心三思五步七法。

一心，即堅定文化變革的信心、決心和意志，一心一意專注推進。

三思，有多重含義，既有古人所謂三思而后行的意思;也指事前、事中、事后都進行反思和學習，以日增月進的精進觀念來推進文化變革;更是指堅持“逆水行舟、不進則退”的觀點，即思進、思危、思變。

五步，即診斷、計劃、實施、檢查、完善等五個主要步驟。診斷就是要明得失、判優劣，找到影響個體和組織發展的不利文化要素，總結出推動個體和組織發展的有利文化要素，綜合考慮社會文化與組織文化的對接變量，從而做到底數清、心中明;計劃就是要利用管理工具（例如SWOT分析法）厘清組織文化的優劣、面對的挑戰和機遇，確定組織文化變革的目標、思路、階段、路徑和方法;實施就是要在強調全員參與的原則基礎上，分層級、分崗位落實組織變革的計劃和部署;檢查就是要定期對文化變革的成效進行監視，找到問題，分析原因，尋找對策;完善就是根據檢查所得進一步調整文化變革的計劃并進行落實、檢查和完善。

七法，即聯動法、輻射法、活動法、激勵法、示范法、環境法和制度法等七種方法。

聯動法? 幼兒園文化變革必須依靠管理者和全體師生員工的共同參與和上下聯動，通過管理者的引領，集結集體智慧，在對幼兒園文化準確診斷的基礎上形成對文化變革的共識，包括要形成戰略目標、共同愿景、核心價值理念、辦園理念等精神文化中的核心內容，要形成園長行為、榜樣人物行為、全體教職工行為以及幼兒、家長行為等行為文化的主要指向，要形成對制度文化、環境文化的共同設計與思考。例如在精神文化建設過程中，應調動全體教職工參與新文化體系凝練的積極性，召開各層級的文化研討會來研磨幼兒園共同的價值體系和應遵從的行為準則，在研討的活動中實現了文化內涵的表達，也實現了人與人之間的互動。新文化體系的形成實際上整合了全體教職工對文化方向的不同認識，使之更具科學性、前瞻性，也更能為全體組織人員所接受和認同。

輻射法? 幼兒園文化變革的重要方法就在于文化理念的輻射，尤其是在文化變革的初期階段，通過宣傳、培訓、教育實現對全體師生員工的文化輻射非常重要，這是文化共識形成的必要手段。從客觀上講，每個組織成員對幼兒園新文化、新理念的認知和接受程度是有差距的，因此幼兒園管理者必須要抓住所有宣教培訓的契機來進行文化理念的傳遞與輻射，使文化理念實現層級間和崗位間的傳遞，形成對新文化體系的共同認知和認同。例如通過各種內部媒介手段來傳播幼兒園關于新文化的定義，通過全園會、教研會、班組會等各種學習會議來傳播新文化的精神，將文化理念從入眼入耳到入心入腦。

活動法? 幼兒園文化變革要注重文化活動的載體，要把文化統合的過程滲透至各種主題教育活動中。例如開展團隊拓展、文化征文、文化研討、文體活動等文化主題教育活動，既賦予各類文體活動以文化的精神，又給予文化變革以活動的載體，讓教職工能夠在活動中去凝聚共識，提升境界，增強團隊的凝聚力和向心力。在這里必須提出的是，從文化實踐過程來看，游戲的教育形式不僅適用于幼兒園教育，也適用于文化變革本身。游戲可以讓參與者在設定的場景中實現角色的自覺，從而使文化的傳播更加具體和形象，實現體驗式的教育效果，將組織新文化通過外化的活動逐漸內化到組成成員的內心，以外界的刺激來推動個體心理的調整。

激勵法? 幼兒園文化變革必須要有相應的管理機制作為配套措施以保障落實，否則容易出現文化與實踐兩張皮的問題，很難取得文化變革的實效。幼兒園應將教職工踐行和落實幼兒園新文化作為員工績效考核的重要依據，要讓教職工明確文化建設的標準與方向。商鞅立木建信的管理案例證明了管理者在樹立導向中的重要作用。文化變革是幼兒園改革的重要組成，同樣也需要幫助教職工樹立正確的導向，例如將新文化傳播和踐行作為教職工考核量化、評優評先的重要依據，通過激勵手段來堅定教職工推進文化變革的信心和決心，獲得教職工對文化變革方向的充分信任，從而為文化變革奠定好信任、信心的基礎。

示范法? 幼兒園文化變革中要樹立踐行幼兒園新文化的榜樣人物，要通過宣傳教育活動來展示榜樣人物的優秀事跡和風采，讓文化通過榜樣的力量來進行傳播。文化示范的榜樣包括兩個群體，一是幼兒園的行政班子成員，這是文化變革天然的帶動者和示范者。“子帥以正、孰敢不正”，管理者的身體力行、率先垂范是文化變革成敗的關鍵因素之一，因為文化變革正是從園長傳遞到管理團隊，從管理團隊傳遞到全體教職工，從全體教職工傳遞到幼兒和家長。二是幼兒園的其他榜樣人物。例如幼兒園可以開展榜樣人物的評選活動，在評選活動中將踐行幼兒園新文化作為重要的標準與依據，讓榜樣人物以身示范，帶動全體教職工更好地去踐行新文化。尤其要發揮榜樣人物在教育實踐中對其他教職工的文化引領，讓每一個榜樣人物成為幼兒園新文化的講解員和傳播者，在教育實踐過程中來示范新文化的踐行。

環境法? 幼兒園文化變革是精神與行為的結合，是制度與物質的結合，因此，在新文化推進過程中，必須加強文化的整合，將文化變革整合在教育管理實踐中，整合在幼兒園環境建設中，充分發揮教育實踐的文化變革功能，充分發揮幼兒園環境的文化教育功能。文化整合是文明變革的關鍵環節，它決定新文化能不能將口號轉化為實踐。幼兒園必須關注兩個方面的重要整合：一是精神文化與行為文化整合，這就要求必須將文化內化于心，外化于行;二是精神文化與物質文化的整合，這就要求在幼兒園的環境創設及其物化物中要能顯性或者隱性體現出新文化的精神及特征。例如顯性表達就是將幼兒園的核心價值觀、共同愿景、辦園理念等直接標識在環境中;隱性表達就是幼兒園的整體環境建設要映射出新文化的精神和要求。實際可以表述為三個上墻，即口號上墻、精神上墻和行動上墻，賦予環境以文化教育的綜合功能。

制度法? 將制度放在文化層面上講，制度文化就是精神文化、物質文化和行為文化凝結的產物。它是文化發揮規范、導向、激勵作用的重要底線和保障，因此幼兒園文化變革在本質上也會帶動制度的變革。制度的變革，一是規章制度的制定、修訂和完善，要依據幼兒園的發展需要對制度進行定期的及時修訂，使之更符合幼兒園和師生發展的需要;二是要加強制度的執行與落地。考核激勵制度是幼兒園制度建設的關鍵，幼兒園文化變革的成敗也取決于以績效考核為核心的制度文化建設，因為這是教職工行為最直接的壓力性導向。因此，文化變革要求必須強化考核結果的兌現，加強考核的常態化建設，讓管理目標、文化變革的績效能夠成為推動教職工進步的積極因素，形成幼兒園文化變革完整的動力和壓力體系，將教職工的內在動因與幼兒園的外在壓力結合起來，形成文化變革的有效動力因子。

綜上所述，制度化管理是規范化辦園的重要要求，是幼兒園辦園質量提升的重要保證。但是，制度化管理不是單純地制定和執行制度，而是要以幼兒園文化建設為靈魂和內驅力，以文化建設為重要工具方法優化幼兒園管理的系統體系，在堅持以人為本的原則上來充分發揮教職工的主動性和積極性，引導和規范教職工的教育行為，從人和組織兩個層面實現制度化管理的初衷。