新時代教育評價改革背景下高校二級學院聘期任務體系研究

江 瀅，張守紅，胡 畔，聶麗平，劉宏文

(1. 北京林業大學人事處；2. 北京林業大學發展規劃處)

2020年10月13日，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），這是中華人民共和國成立以來第一個關于教育評價系統性改革的文件。《總體方案》明確了教育評價事關教育發展的方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向[1]?！犊傮w方案》詳細闡釋了高等教育評價的宗旨目標、評價對象、評價導向、評價方式，并對下一步工作提出了新的要求。2021年4月19日，習近平總書記在清華大學的重要講話對提高高等教育質量提出了新要求，即我們要建設的世界一流大學是中國特色社會主義的一流大學[2]。2021年5月28日，習近平總書記在兩院院士大會、中國科協第十次全國代表大會上發表講話，提出高水平研究型大學是國家戰略科技力量的重要組成部分，高水平研究型大學要把發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力更好結合起來[3]。高校要抓住新時代教育評價改革的歷史機遇，深化改革，全力提升高等教育質量，建設高水平研究型大學。

一、高校深化新時代教育評價改革的重要性

《總體方案》提出了我國教育評價改革目標，即到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系；在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，明確指出深化新時代教育評價改革，完善學校內部治理結構的內容[4]。具體至高校而言，我國的高等教育評價改革是建設符合國情的教育評價體系，兼顧好時代特征、中國特色，體現世界水平，用評價指揮棒做好內部體系建設，助力高校更好地踐行“四個服務”的辦學根本。

（一）新時代教育評價改革的內涵演變

新時代教育評價內涵豐富，包含了評價主體、評價對象、評價方式等主要構成要素。從重要時間節點來看，可溯源至習近平總書記2018年5月28日在兩院院士大會上指出的“人才評價制度不合理，唯論文、唯職稱、唯學歷的現象仍然嚴重”。在這一重要講話之后，我國陸續出臺了《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，對唯論文、唯職稱、唯學歷的問題開展集中清理[5]。2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上再次明確指出，要“堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉教育功利化傾向”。科技部、教育部、人力資源和社會保障部、中科院、工程院聯合發布《關于開展清理“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”專項行動的通知》，教育部辦公廳發布《關于開展清理“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”專項行動的通知》，相關舉措文件陸續出臺。2020年10月13日，《總體方案》的印發，明確了“完善立德樹人體制機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”的內容，是對以往政策文件精神的進一步深化，并將教育評價提升至新的歷史高度。

從教育評價改革的深化過程不難看出，新時代教育評價改革是落實習近平總書記關于教育的重要論述的體現?！犊傮w方案》的貫徹落實，對教育評價改革的內涵做了進一步的闡釋。同樣，“五唯”的數量由“三”到“四”，再到“五”，體現出教育評價進一步明確了需要什么樣的辦學導向和教育發展方向。新時代教育評價改革帶有政策性和科學性的屬性，其核心都是幫助教育評價的內容專業化和體系科學化，建設好具有中國特色的教育評價體系，助力實現教育現代化與建設教育強國。

（二）高校深化新時代教育評價改革的使命

習近平總書記在清華大學考察時的重要講話強調，“我們要建設的世界一流大學是中國特色社會主義的一流大學，我國社會主義教育就是要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。如今，在實現教育現代化的重要歷史時期，高等教育評價改革以期用評價改革呼應時代特征、突出中國特色、體現世界水平，建設好中國特色高等教育評價體系，實現評價專業化和評價體系科學化[6]。在深化新時代教育評價改革的過程中，高校發揮著主體作用。

高校是人才培養機構和學術機構的結合，擔負著教育教學和科學研究的使命。從教育教學角度看，在“三全育人”的總體目標下，高校人才培養的職能使其有別于企業和政府機構。培養社會主義建設者和接班人是高校的根本任務，也是新時代教育評價改革中堅持立德樹人的具體體現。從科學研究角度看，我國高校是國家創新體系的重要組成部分，各類高?，F建有60%以上的國家重點實驗室，聚集60%以上的全國高層次人才，高校兩院院士在全國院士總數中占比超過40%，高校承擔了80%以上的國家自然科學基金項目[7]。作為科技創新的主力軍，高校更需在新時代教育評價改革中尊重科學研究規律，改進高等學校評價及高校教師科研評價體系，為建設科技強國提供有力支撐。

二、構建高校二級學院聘期任務體系的必要性

高校作為高等教育領域的基本單元，也是推進教育評價改革的行為主體，將高校發展和改革任務在聘期內以工作任務的方式分解到各二級單位是基本做法之一，其內部的聘期任務體系往往直接反映教育評價改革的導向和目標。高校二級學院聘期任務體系是學院作為高校二級組織的教學科研單位，將整個聘期階段內國家、社會及學校的要求內化于單位發展目標及評價標準的工作任務構架。因此，以二級學院聘期任務體系研究作為起點和突破口，結合新時代教育評價改革要求，分析聘期任務體系的意義、難點、內涵，可為完善二級學院工作體制機制，提高高校內部治理體系和治理能力提供參考。

（一）二級學院是高校深化新時代教育評價改革的主要抓手

《總體方案》針對教育評價中存在的突出問題，堅決破除“五唯”頑瘴痼疾，提出新的教育評價理念，明確對學校、教師、學生、用人等評價的改革方向，列明了重點任務和改革思路。其中與高校相關的內容，改革對象雖有所不同且各有側重，但整體的構架是科學系統的評價體系，且其背后的運行都離不開起樞紐作用的二級學院。二級學院是高校基本的教育教學單位，作為實現高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新、國際交流合作等五大職能的直接承擔者和具體實施者，更是落實教育評價改革的基礎和落腳點。在《總體方案》的指揮棒下，高校要做好系列破舊立新改革舉措，需要以二級學院作為行動單元，將系列政策落實落細。

高等學校的亞層次組織指高等學校內一定組織結構層次上的基本單元，及以教學和研究活動為基礎職能的組織，包括高等學校內的學院、系、教研室等[8]。學院作為高校的亞層次組織，是綜合性大學內所實行的校、院、系三級架構和校、院兩級管理的必然產物，也是符合高校內部發展規律、加強人財物管理、優化資源配置的組織形式。在大學簡政放權、重心下移的前提下，具有學術和行政雙重屬性的二級學院在教學科研、人員管理、財務管理等方面有更多的自主權。作為大學職能的主要承擔者和執行者，學院直面師生，處在師生工作的最前沿，是大學的辦學主體。因此，在《總體方案》出臺的大背景下，聚焦二級學院主體功能及工作情況，是評析高校落實教育評價改革“破五唯”工作成效的關鍵。

（二）聘期任務體系是落實新時代教育評價改革的工作舉措

教育評價分為外部評價和內部評價。前者指政府或政府委托的第三方組織對學校教育教學工作和績效開展的評價，后者指學?；谧陨磙k學目標、育人理念等對教師和學生開展的評價活動[9]。就內部教育評價而言，要將學校的辦學定位、目標和特色，落實立德樹人根本任務等內容融入校內各種評價制度中，充分體現教育教學規律和教師專業成長規律，營造內部良好教育生態。聘期任務體系作為學校內部治理體系的一個縮影，體現了學校充分使用內部評價的自主權，既是完善教育評價體系的前置環節，也是落實教育評價改革的具體舉措。

聘期任務體系可以拆解為“聘期”“任務體系”兩個維度加以理解和把握。聘期是事業單位與受聘人員簽訂聘用合同的期限，是事業單位開展人員聘用制度的延伸[10]，有別于企業的勞動合同期限。任務體系在本文中是高校對二級學院設置的工作內容和工作方向系統組成的概括，包含對二級學院任務的框架建設和內容建設，融入了學校未來發展的整體目標和學院階段工作的具體目標。通過逐步完善各項管理，實現二級學院管理制度化、規范化和程序化，并系統、協調、整體地提升工作效能。具有清晰定位和合理設計的聘期任務體系能發揮目標導向作用，幫助二級學院統一思想認識，認真科學謀劃，有所為，有所不為，全力推進落實，突出工作實效，實現高質量發展。

三、構建高校二級學院聘期任務體系的難點

聘期任務體系對二級學院明晰發展目標及路徑，助力高校高質量發展，實現內部治理結構優化的推進作用顯而易見。但二級學院構建聘期任務體系，是一個從無到有的過程，不可避免地存在如下難點問題。

（一）資源配置的多少與任務設置的輕重難以匹配

各二級學院所獲得的學校支持、所處的發展地位、肩負的戰略使命等均存在差異，在任務設置上不可整齊劃一。具體而言，師資情況（專任教師數量、教授數量等）、經費支持情況（雙一流經費、基本科研業務經費等）、行業發展情況（特色行業定位、國家戰略使命等）皆存在差異性，如何體現個性化內容和共性要求是任務體系構建中要重點解決的問題。二級學院在高校的不同發展階段，所配置的資源存在差異性，而在此時間段內所設置的任務，是否科學合理地與其相匹配，對學院的未來發展有著深遠影響。如學院的整體實力弱，非學校重點支持領域，所配置的資源較少，但其聘期任務與實力強的學院不相上下，就會形成擔子重、支持少的局面，嚴重阻礙二級學院后續發展。同理，對實力強、資源多的學院，設置的任務較輕，即難以起到目標導向作用，甚至讓二級學院固步自封，不能激活潛在發展動力。

（二）難以在聘期任務體系中細化高校發展的軟肋問題

在高校外部教育評價中，有多種類型的評價，比如在我國以政府機構為主的雙一流建設評估、學科評估等，國外的泰晤士高等教育世界大學排名、英國夸夸雷利·西蒙茲公司世界大學排名等，國內第三方機構的軟科、青塔大學排名等。無一例外，高校外部教育評價的對象是以高校為一個整體單位，較少對其內部的二級單位進行評價。針對外部教育評價所指出的高校發展短板或軟肋問題，高校需要分析和辨別，并結合實際加以改進，達到以評促建、以評促改的作用。其中，高校的部分軟肋問題難以甄別和細化至二級學院的聘期考核內容中，如辦學空間、師資隊伍等，這屬于高校整體設計層面的工作內容。因此，如何區分和細化歸屬于二級學院需突出改進的工作重點和薄弱板塊，做到任務設置科學合理，指導二級學院找準差距、填補空白，是構建聘期任務體系的難點。

（三）聘期任務體系中量化指標難以準確合理設置

“五唯”的本質是對量化指標的過于追崇，致使其成為頑瘴痼疾。量化評價體系具有可測性、可比性和可區分的特點，具有一定優越性，但缺陷是無法準確反映整體狀態，易導致“對照指標搞建設”的現象，從而異化教育評價的功能。定性和定量指標是聘期任務體系的重要組成部分，導向都是對應高質量的聘期建設。在聘期任務體系構建中，采用何種標準界定某一部分的量化指標是必選項，有些內容則必須以定性指標為主導，但如何避免引入過多、過細、過功利化的量化指標，則是難以解決的問題。

四、高校二級學院聘期任務指標體系的構建探索

（一）聘期任務指標體系的構建原則

一是突出合法合規性。高校二級學院聘期任務指標體系既要把握好新時代教育評價改革總體要求、高校內涵式高質量發展要求，所覆蓋的具體指標內容又要符合“破五唯”、立德樹人、高素質教師隊伍建設的新精神新要求，還要根據高校二級學院的發展規律和聘期工作的客觀實際，與高校的人才培養、科學研究、人才隊伍建設相結合，具有一定的先進性和引領性，從而保證聘期任務指標體系客觀公正。

二是突出內容全覆蓋。聘期任務指標體系要結合二級學院工作重點和工作目標，建立“基礎+重點+特色”的任務指標和標準，既體現高校發展過程中對二級學院的共性要求，又體現二級學院自身建設過程中所具有的特色。主動對標對表“雙一流”建設、學科評估的具體要求，在任務點的設置上實現全覆蓋，做到既緊扣助推高校高質量發展的主題，又保住底線、補齊短板、重點突出、打造品牌，充分體現聘期任務體系的科學性、合理性、全面性。

三是突出實際可操作性。聘期任務指標體系要明確任務范圍，確定剛性指標和量化指標，實現內容的具體化，便于在實際工作中將聘期任務轉化為各責任主體的可操作、可落實、可評價、可考核的具體任務。定量任務明確說明，定性任務介紹說明，切實保證定量任務能對照完成和考核，定性任務突出效益評價和積極作為。

（二）聘期任務指標體系的要素構成

依據《總體方案》和上級文件精神，參照“雙一流建設”和第五輪學科評估體系要求，結合高校發展和二級學院工作實際，對聘期的工作任務進行分類梳理，同時研提新形勢下的工作內容，設置一級二級任務指標和任務點數的三層級指標體系。

在一級指標設置方面，基本覆蓋高校需考察的二級學院的基本要素，以8項主要內容作為一級指標，具體包括加強和改進黨的領導、師資隊伍建設、人才培養質量、科學研究水平、文化傳承與建設、社會服務、國際交流合作、安全穩定。與“雙一流”建設中一流高校和一流學科的動態監測指標體系、第五輪學科評估指標體系相比較，都包含了人才培養、師資建設、科學研究、國際交流合作、社會服務的基礎要素?？梢哉f，8項一級指標中有5項來源于外部教育評價中政府機構的評價指標，保證指標設計既合法合理，又有利于學科建設和學校發展。其中，剩余3項加強和改進黨的領導、文化傳承與建設、安全穩定一級指標，前2項是雙一流建設中加強和改進黨對高校的領導、傳承創新優秀文化重要內涵的延伸，也是響應新時代黨的建設和高質量教育體系建設的要求。習近平總書記在全國教育大會上強調：“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證?！痹诙墝W院的聘期任務中增加“加強和改進黨的領導”為一級指標，是實現黨對高校全面領導的根本保障。安全穩定是高校開展一切工作的基石和后盾，其工作成效影響到高校發展乃至社會和諧，進而在二級學院的聘期任務中安全穩定也是必不可少的組成部分。

在二級指標設置方面，突出重點任務要求，加大覆蓋的任務點要求，分別對應8個一級指標，共計設置25項內容作為二級指標，具體參見表1。從中不難看出，作為高校主要業務構成的師資隊伍、人才培養、科學研究、國際交流合作的二級指標共計15項，占比60%，以此保證聘期任務體系貼合實際。以“雙一流”建設中的指標體系為參考，從數量上看，二級學院聘期任務指標體系中人才培養的二級指標少于“雙一流”動態監測指標體系；從內容上看，二級學院聘期任務指標體系人才培養的二級指標分類更清晰，區分了本科生和研究生的培養類型，加入教師教學能力培養情況，體現“教育者必先受教育”的理念；思想政治教育的內容則直接上升到“加強和改進黨的領導”一級指標中，進一步凸顯其重要地位?！半p一流”中的“提升科學研究水平”一級指標包含科學研究成果、科研項目與平臺2個二級指標，而二級學院的聘期任務中“科學研究水平”包含科研經費、科研成果、科技獲獎、支撐平臺、成果轉化、智庫建設6個二級指標。不難看出，二級學院的聘期任務指標體系中二級指標的“科學研究水平”更加細化，是落實“破五唯”的具體寫照，體現綜合評價，尤其是成果轉化的納入進一步促進了高校的行業領域影響力。

表1 高校二級學院聘期任務指標體系

在作為三級指標的具體任務點的設置上，采用分而治之，由對應的主要分管一級指標的職能部門牽頭成立工作組，以“一院一策”的方式確定。例如負責教育教學工作的職能部門，聯合相關的其他職能部門成立“人才培養”質量工作組。工作組根據各二級學院的資源配置、發展經驗、問題挑戰、未來預期進行預先設置，再通過與各二級學院輪番協商，確定各二級學院常規工作、重點工作、特色工作的任務點。其中，確定任務點的過程中，應把握好紅線問題、剛性指標不讓步，包括“師德師風一票否決制”“教授全員為本科生上課”等；弱化常規工作，突出重點工作；量化指標應結合二級學院實際設置，定性指標更多偏重工作的過程性建設，比如國家級人才稱號、國家級教學成果獎、國家科技進步獎等數量要求應合理；加強師生思想政治教育、健全監督管理機制等。長期的定性工作應達到潤物細無聲的效果，最后實現二級學院既非原地踏步，也不是一蹴而就，而是經努力后能到達的水平。

（三）聘期任務體系的拓展適用

從聘期任務指標體系的構成要素可看出，任務點即具體實際的任務內容是由系列職能部門與各二級學院分別制定。這是從問責評價思想向相互信任的評價思想的轉變，弱化了評價者的優勢地位和被評價者的“被問責”地位。但目前僅僅是從直接下達任務到協商溝通任務的一種角色的轉變，要真正保持二者之間基于信任達成的合作關系，需要再加一層保險，即對職能部門也要拓展適用聘期任務體系。根據職能部門的工作定位和屬性，其聘期任務體系可由三部分構成，分別是單位工作職能、聘期目標任務（包括上級要求和學校黨委決策部署、專項規劃工作）、年度工作計劃。職能部門不同于二級學院，有一致的職能定位，且各職能部門的工作職能和年度計劃都不盡相同，能根據自身特點確定聘期任務體系。其中，與二級學院聘期任務體系的相通點在于職能部門的“聘期目標任務”這一部分，任務內容的設置起源于所有二級學院聘期任務指標體系的任務點中需要完成的量化指標和定性指標的合理、綜合描述。

按照二級學院聘期任務指標體系的構成設計，相關職能部門組成工作機構，按照業務屬性和工作職能對應管理的各一級指標。例如，作為人才培養的主體職能部門的高校教務處，牽頭聯合相關部門成立工作組，可作為二級學院聘期任務體系中一級指標“人才培養質量”的對應管理機構。在涉及二級學院人才培養的相關任務點中，國家級一流課程、國家優秀教材等量化指標以及高水平的人才培養質量等質性評價，會主要體現在教務處的聘期任務體系中，即二級學院的聘期任務完成情況影響職能部門的聘期任務完成情況，職能部門的聘期任務完成情況反映二級學院的聘期任務完成情況。因此，在工作機構中起到主要管理和資源配置作用的職能部門會對應更多的二級學院聘期任務的匯總和綜合。職能部門和二級學院以聘期任務體系形成相互理解和信任的基礎，通過信任機制建立合作完成目標的關系。

五、思 考

（一）做好考核評價體系，激活聘期任務體系效能

聘期任務體系是以問題導向、目標導向、結果導向為牽引，指引二級學院發展的，而要使聘期任務指標體系真正發揮作用，離不開具體操作的考核環節。對二級學院聘期任務體系中所列任務點，設置配套的二級學院任務考核辦法和績效分配辦法，以充分激發二級學院的活力。采用給任務點賦分計算、考核結果掛鉤績效的方法，單獨設置任務考核體系和績效分配體系，三個體系之間依次相耦合。由相關職能部門根據考核測評點，對二級學院進行全面考核評價，將每年都應做的工作作為年度考核，長周期任務、校外競爭性指標設置為獎勵。在任務設置、考核評價、績效分配的程序貫通下，能助推聘期任務體系落到實處，而非寫在紙上、掛在墻上的空文?？己嗽u價是對聘期任務完成情況的客觀評價和考量，績效分配是對聘期任務完成情況的結果運用，能進一步促進二級學院提前科學謀劃，合理設置年度計劃，積極主動完成任務，也更深層次地為高?？沙掷m發展提供源源不竭的內生動力。

（二）平衡好“五種關系”，力求聘期任務體系科學合理

從構建二級學院聘期任務體系的意義、難點、方法等的探究中，不難發現其實質都是落實《總體方案》中的立德樹人要求，為黨育人、為國育才。因此，以培養優秀人才為根本目的，科學合理推進二級學院聘期任務體系構建，需主要處理好五種關系。一是解決好重點工作與日常工作的關系。聘期任務中要突出聘期發展的重點工作，減少日?；A性工作內容，避免重點模糊，而在實際崗位職責中細化日常工作要求。二是平衡好聘期任務與年度任務的關系。厘清聘期任務和年度任務的定位，有助于實際工作中區分主次。聘期任務是整個聘期發展的目標體系，發揮導向作用；年度任務是細化落實到每年的分解目標，指導具體工作。三是協調好職能部門與二級學院的關系。相關職能部門組成工作組設置聘期任務，提供資源服務，二級學院的部分指標同樣是部分職能部門的任務指標；二級學院完成聘期任務，支撐職能部門工作，推進高校整體發展。二者相互支撐、相互聯系，通過聘期任務體系使二者相互成就，職能部門下達任務的同時附帶資源的供給和配置，二級學院任務完成的同時也是職能部門主要職能的達成。四是處理好聘期任務與聘期考核的關系。聘期任務明確方向，壓實責任感，是聘期考核的著力點；聘期考核合理配置資源，調動積極性，促進任務高質量完成。聘期任務與聘期考核是相輔相成、相互支撐的關系，而二者運行的目標仍是促進二級學院高質量發展，推動高校辦學水平提升。五是處理好聘期任務與資源配置的關系。聘期任務的輕重多少，與提供給二級學院的資源密切相關，就具體二級學院而言，根據聘期任務配置新進教師、經費投入、人才稱號、重點平臺建設等資源，同時二級學院享有一定的人財物分配政策，才能讓二級學院積極主動地完成聘期任務體系中的各項任務。