粵北地區高職教育精準扶貧現狀及對策研究

江雪兒，郭正濤

（廣東技術師范大學 教育科學與技術學院，廣東 廣州 510665）

職業教育精準扶貧是近年來國家、教育部及職教界關注的重要問題，是促進中國社會各要素協同發展的重要戰略。在堅持打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的過程中，作為扶貧開發系統的重要組成部分，職業教育是教育扶貧的排頭兵，由于其注重扶貧同扶志、扶智、扶技相結合的特點，被稱為見效最快、成效最顯著的扶貧、治愚方式［1］。作為職業技能人才培養的“搖籃”，高職教育承擔著為欠發達地區培養掌握一定高技術、高技能人才的重任，這是阻斷貧困代際傳遞的關鍵，也是為當地經濟發展提供內生動力應關注的重點部分。

廣東省粵北地區包括韶關、河源、梅州、清遠、云浮五個地級市，地處粵、贛、湘、桂四省（區）的結合部，總面積7.7萬平方公里，占全省總面積的42.9%，常住人口1610萬人，占全省總人口的15.4%，其中三個少數民族自治縣（乳源、連山、連南）均位于粵北。作為廣東省欠發達地區，粵北社會發展等方面與珠三角地區仍存在較大差距，從教育精準扶貧到推動鄉村振興仍任重道遠。近年來，廣東省欠發達地區已采取一系列教育扶貧的措施，但就目前所取得的成效看，還具有一定的改進空間，因之，對粵北地區高職教育精準扶貧的現狀進行調查研究頗具現實意義。

一、粵北地區高職教育精準扶貧現狀

結合各高職院校年度質量報告，以廣東松山職業技術學院、清遠職業技術學院、羅定職業技術學院、河源職業技術學院以及廣東碧桂園職業學院為調查對象，對其院校扶貧績效、高職院校社會扶貧、高職扶貧政策落實三個部分進行訪談與實地調查。

（一）粵北地區高職扶貧績效情況

教育扶貧績效指的是對教育扶貧對象輸入資金、人力等后，對其輸入及產生的效果進行對比評價與判斷，以助未來教育決策的優化［2］。作為廣東省欠發達地區，教育扶貧績效能較好地反映及評價粵北地區高職教育扶貧實施的產出與績效問題，結合王繼平、王林雪等學者對教育扶貧績效的評價標準，梳理粵北高職院校的財政經費資助情況如下。

1. 國家財政經費落實穩步推進

高職院校是職業教育扶貧工作的重要落實者，當前學界對職業教育扶貧的投入與產出主要以職業院校執行國家資助政策及為學生提供必備的教學資源為主。以執行國家資助政策為例，2018-2019年廣東松山職業技術學院共發放國家資助金額 1198.82萬元，分別在獎學金、助學金、困難補助等方面給予5794人次學生補助；羅定職業技術學院在2017-2018年度共發放國家資助金額1321.23萬元，除獎學金、助學金等資助項目外，綠色通道資助及緩繳學費也被納入該校國家資助范圍。以國家獎助的具體落實標準為例，清遠職業技術學院與河源職業技術學院分別在國家獎學金、國家助學金、特困生資助等方面設定了校級標準，兩大高職院校除按照教育部、教育廳執行資助標準外，另依據本校相關規定，對貧困生實行學費減免、勤工助學等方面的經費補助。此外，由于廣東碧桂園職業學院屬廣東省國強公益基金會投資創辦的慈善性質院校，對入學學生實行包括學費、住宿費、生活費等全額資助，并為學生提供寒暑假往返路費補助，多方面減少貧困學子的就學困難［3］。具體獎助學金政策，見表1-4。

表1 2018-2019年廣東松山職業技術學院國家資助情況①數據來源于廣東松山職業技術學院官方網站公開信息。

表2 2017-2018年羅定職業技術學院國家資助情況②數據來源于羅定職業技術學院官方網站公開信息。

表3 清遠職業技術學院、河源職業技術學院國家獎助等標準③數據來源于清遠職業技術學院、河源職業技術學院官方網站公開信息。

續表3

表4 2018-2019年廣東碧桂園職業學院獎勵、資助要求及明細①數據來源于廣東碧桂園職業學院官方網站公開信息。

2. 高職教育扶貧工作獲學生較高滿意度

高職教育扶貧質量滿意度是高職院校績效考核的維度之一，也是對高職院校實施教育扶貧工作的直接評價。通過整理5所高職院校公布的高等職業教育質量年度報告發現（因資料缺失，未將河源職業技術學院包含在內）：截止2019年，粵北地區高職院校畢業生對所在高職院校認可度較高，對母校的總體滿意度達99.99%、92%、95.82%及99.54%。此外，4所高職院校就課堂育人、課外育人、思想政治課、公共基礎課、專業課教學、學生工作、教學管理及后勤服務八個方面在學生中開展廣泛調查，從所獲數據可知粵北地區高職生對母校各方面滿意度較高，思政課教學、專業課教學、公共基礎課教學方面得到學生的充分認可。

（二）粵北地區高職教育社會扶貧情況

高職教育社會扶貧是高職院校將人力資源輸向社會的重要舉措，是衡量高職院校是否積極響應精準扶貧、鄉村振興戰略號召的重要維度之一。自2014年國家推進精準扶貧方針實施以來，粵北地區高職院校多方面、多主體、多舉措開展教育社會扶貧工作。主要如下：

1. 響應地方扶貧號召，推進農村電商＋扶貧有機結合

粵北地區高職院校遵循技術精準扶貧、發揮高校知識技術引領作用的社會責任觀念，通過將技術傳到地區基層百姓手中的方式，實現農產品網絡銷售與扶貧工作的雙向良性發展。河源職業技術學院為助力打贏疫情攻堅戰，在響應河源市政府網絡扶貧工作倡議中深入推動河源市農村電商發展，結合各級縣、鄉鎮、村落農產品種植特色與電商企業對接，全面推進河源地區農產品網絡銷售涉及的宣傳、銷售等工作，一方面通過承辦電商扶貧轉向培訓班，幫助河源市借助河深助農、深河扶貧服務中心等平臺開展農產品網絡銷售、直播帶貨，使河源市“茶罐子”“米袋子”功能得以繼續發揮［4］；另一方面，高職院校與地方農業發展相結合體現了高職教育與地方經濟發展鏈接的關系，從根源上解決知識、技術匱乏的根本性問題，推動農產品的暢銷及地方產業的良性發展，有效緩解2020年新冠疫情對扶貧產業銷售的阻礙。

2. 重視社會職業培訓，為實現鄉村振興提供人才支持

阿馬蒂亞森提出，物質貧困是導致貧困的直接原因，而人能力上的貧困才是導致貧困的根源，針對欠發達地區社會人員發展需求所開展的職業培訓是賦予這一群體謀生脫貧、將技能轉化為經濟收益的關鍵［5］。廣東碧桂園職業學院精準扶貧小組通過協助當地政府及扶貧工作隊開展種植、養殖、家政服務等職業培訓工作，2019年共計開展各類培訓班40余次，累計培訓村民1716人，為地方扶貧注入再生血液［6］。羅定職業技術學院經由云浮市人社局批準開辦職業技能提升培訓，為提高農村勞動力持續發展能力針對性制定云浮市農村勞動力技能提升培訓方案，截止2018年，共培養地方行業需要的汽車維修工、育嬰員等1174人，這批通過培訓獲得較為專業技能的人員已成為當地實施精準就業、精準扶貧戰略的重要人才支持［7］。

3. 精準對接產業發展，派遣科研團隊一對一幫扶貧困村

高職院校科研團隊是高職院校提高社會服務水平的有力支撐，其知識轉化能力能為高職院校深化精準扶貧工作提供扎實可靠的理論指導。清遠職業技術學院基于本校“大數據管理應用工程技術研究中心”及“清遠市現代學徒制研究中心”兩大科研平臺對接本市新興產業發展，充分發揮科研團隊成員優勢，組建特困村“一對一”精準幫扶小組，為特困村農產品規模化生產與銷售渠道的開拓提供技術支持和科學指導。科研團隊的知識幫扶促使清遠市“九龍豆腐”的生產效益直接提升近800萬，順利推進了清遠市農產品助農脫貧工程，高職院校的參與為清遠市行政區內貧困村的脫貧績效提升提供了重要發展動力。

（三）粵北地區高職教育扶貧政策落實情況

為建立欠發達地區精準扶貧工作的長效機制，2014年國務院扶貧開發領導小組辦公室等部門頒發了《建立精準扶貧工作機制實施方案》，提出采取“精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核”策略對貧困地區和貧困村進行精準幫扶，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，逐步構建精準扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實 基礎［8］。

廣東省人民政府積極響應國家的號召，近年來連續出臺了多個農村扶貧政策。其中，隨著農村商業貿易途徑的多樣化發展，農村電子商務已逐步成為優化農村產業結構、提高農村經濟發展動力的可開拓途徑。以落實《廣東省促進農村電子商務發展實施方案》《關于進一步加強我省農村電商培訓推動創業就業的工作方案》為例，粵北地區高職院校通過專業化培養農村電子商務專業人才，并通過建立電子商務專業團隊，充分發揮該專業的學科特點、專業優勢及教師隊伍力量，為解決農村勞動力水平低、商業經營知識匱乏問題提供解決方略。此外，精準培養大學生村官是粵北地區落實鄉村脫貧攻堅戰略、地方“政校合作”的關鍵舉措，為地區脫貧攻堅和鄉村振興提供智力支持與人才資源支持。自2014年以來，云浮市委與羅定職業技術學院基于該市村干部的實際情況制定村干部“訂單式”專業人才培養方案，堅持“用什么、缺什么、補什么、學什么”的培養原則進行培養，這批具備大專學歷水平的大學生村干部將持續成長為推動該市農村發展、精準脫貧的骨干力量，為推進粵北地區打好脫貧攻堅戰發揮了積極作用［9］。

二、粵北地區高職教育精準扶貧存在的問題

（一）高職教育精準扶貧整體性的制度安排不完整

從精準扶貧政策的頒布及相關落實程度上看，粵北地區高職教育扶貧工作指引主要體現在國家、廣東省的扶貧攻堅、職業教育改革方案等政策文件中，絕大多數是從全廣東省扶貧工作的落實、粵東西北地區鄉村振興工作的落實及教育扶貧工作的整體落實的視角進行安排，而針對高職教育精準扶貧工作指引、高職教育如何助力粵北地區發展振興則缺乏具體、整體的制度規劃。從精準扶貧工作的實踐開展方面看，高職教育精準扶貧工作開展的方式主要以階段性為主，主要包括為貧困農村家庭子女減少就學經濟壓力、對貧困地區進行勞動力轉移培訓、推進貧困家庭職業教育為地方經濟服務等，具有明顯的隨機性、零散性、任務性及應急性。這些工作僅從某些方面幫助粵北地區貧困家庭學子緩解就業壓力，但對于鞏固地區整體扶貧效果而言，則缺乏長期性的整體規劃。

（二）高職教育精準扶貧的吸引力與認同感不強

由上分析可知，粵北地區高職教育精準扶貧工作存在零散性、應急性等特點，這一制度安排對于促進欠發達地區人口獲得可持續發展能力不利。一方面，相較于其他類型教育，高職教育扶貧助困的功能發揮需要較多人力、資金、政策的支持，而從現實層面考量，社會對高職教育存在傳統的鄙薄觀念，且教育收益周期漫長，高職教育扶貧對粵北地區脫貧的吸引力不強。另一方面，根據已有關于粵東西北地區職業教育培訓的相關研究顯示，職業教育培訓仍存在培訓時間有限、培訓形式單一、培訓內容簡單、培訓方法缺乏針對性、參與群體積極性不足等情況，粵北地區高職教育服務地方農村勞動力向非農轉移的培訓質量及效果受到一定影響，進而導致精準扶貧的落實效果不佳、民眾認同感不強。

（三）高職教育精準扶貧的精確性不足

職業教育精準扶貧是專門針對因能力貧困（尤其指職業能力與就業技能的缺乏）而致貧的欠發達地區貧困人口提供精確的、匹配的、有效的職業教育與職業培訓［10］，分別從精準識別貧困生源、精準實現招生、精準資助貧困學子、精準培養高職人才、精準指導學生就業進行全方位的幫扶。而通過粵北地區高職教育扶貧現狀的調查發現，在實際的精準扶貧實踐中，扶貧教育經費投入不足、扶貧績效信息公開不透明、教學資源匱乏、扶貧機制不健全等仍是造成扶貧工作不夠精準的重要影響因素，如針對貧困學子的學費減免無可參考標準，對所資助的學生就業去向、社會貢獻情況無后續追蹤與記錄可尋，難以形成較為科學的教育精準扶貧評估結果。

三、粵北地區高職教育精準扶貧的對策

（一）高職教育扶貧是治國理政的應有之義，需要政府長期性的制度安排

從現實情況來看，無論是鄉村還是城市，因缺少就業競爭力導致未就業（或失業）而陷入貧困狀態，是國內外一種較為普遍的現象。因此，無論是在當前還是未來，職業教育扶貧都是治國理政的應有之義，應該把它作為社會治理、貧困治理的一項長期的制度安排。就業能力差、就業難以產生經濟價值是當前廣東省欠發達地區貧困人口發展遇到的瓶頸。其一，從國家實現共同富裕進程的推進及職業教育反貧困的現實功能上考慮，高職教育扶貧是治國理政的應有之義，中國特色社會主義的良好發展態勢需要最大程度地縮小發達地區與欠發達地區之間的差距，其中欠發達地區人口負擔轉化為人力資源優勢是從根本上解決農村貧困問題的切實考量，應全面意識到高職教育在社會扶貧工程中彰顯的重要作用。其二，社會貧困治理應從現代社會治理和可持續發展的高度出發，重視高職教育精準扶貧在促進社會公平正義中的優勢，通過“扶職業教育之貧”來發展職業教育，“依靠職業教育扶貧”來增強貧困群體的內生動力，從解決“能力貧困”上改善粵北地區人口收入貧困、心理貧困等問題，進而在真正意義上實現扶貧脫貧的目標。其三，高職教育扶貧不是高職院校的單一主體的任務，而是關乎政府、高職院校、企業、學生、當地貧困人員的多主體統籌性系統，需要政府層面長期性、全面性的制度安排。應著重做好觀念、規劃、體制機制和政策的有效銜接，尤其在交匯和過渡期內，有關高職教育扶貧新出臺的措施要考慮其可持續性，為高職扶貧納入鄉村振興內生動力奠定基礎。

（二）高職教育扶貧是治理貧困的重要途徑，應突出社會公正的價值追求

職業教育扶貧作為保民生、促發展的重要途徑，擔負著治理貧困的社會使命，基本是無準入門檻的“底線工程”，其價值追求是回答為什么要開展職業教育扶貧以及開展職業教育扶貧最終要達成什么樣的結果。一是相較于珠三角發達地區，盡管粵北地區的自然條件、地理位置、政策扶持等綜合條件存在相對劣勢，但在關注政府政策制定的同時，不可忽視高等職業教育參與扶貧的力量及其教育反貧困的作用發揮。二是對粵北地區高職教育扶貧現狀的調查實質是了解該地區高職教育幫助了多少貧困人口及貧困地區脫貧，從哪些方面采取的脫貧措施，具體達到的效益如何，并通過種種反饋為進一步提供平等接受高職教育機會、優質的職業教育資源做謀劃，進而實現其推動社會公平正義的價值追求。三是目前粵北地區高職院校所采取的扶貧方式主要有推進農村電商與企業合作、開展職業培訓等，并從國家教育扶貧政策落實、學生滿意度調查等方面對扶貧工作的績效進行評價，應當著力從多個可操作層面入手，探索具有粵北地區特色的高職教育扶貧路徑。

（三）高職教育扶貧是扶貧開發的重要組成部分，應當提高其扶貧影響力

職業教育扶貧作為扶貧開發的重要組成部分，既是教育扶貧的重要內容，也是精準扶貧的重要方式［11］，其普惠性、吸引力、認可度和精準度的提升問題應是落實扶貧工作的重點。結合粵北地區高職教育扶貧現狀，提高其扶貧影響力應從以下三個方面入手：其一，推進招生制度改革。通過發揮高職院校、政府及第三方評估機構的合作功能，針對地區的政策落實情況及學生畢業去向等情況進行數據采集，為高職院校的精準化招生與專業化培養方案的制定提供數據參考。在此基礎上實現招生對象向貧困地區傾斜、向貧困家庭傾斜，增加貧困群體進入職業院校學習的機會，提高高職教育的普惠性和精準度。其二，加大對貧困學生的資助力度，完善高職院校各類資助政策的詳細準則。具體而言，粵北地區各高職院校可在遵循國家教育扶貧相關政策、標準的基礎上，明晰勤工助學的標準，如明確學生參加助學崗位能掌握何種就業技能及其所獲資助的用途等，確保在經濟上幫助貧困學生順利完成學業，并能提升學生的個人能力，進而創造更高社會價值，提高其社會吸引力。其三，提高人才培養質量。粵北地區高職院校可在進行充分市場調研及學校調研時獲取行業企業對本校畢業生的就業滿意度，就校內的課堂教學、專業課建設等進行人才培養方案、教學環境優化。此外，應當加強高職教育教學改革，順應“教師、教材、教法”的時代涵義，加強對貧困學生的實用技術培訓，促進貧困家庭的學生多樣化成才和精準就業。