民族地區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析與對策

付光輝，唐天成

南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院（南京 211816）

民以食為天，食品安全一直是各級黨委政府、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)民生問題，各級政府部門出臺了一系列法律保障百姓的身體健康與生命安全[1]。習(xí)近平主席曾多次針對食品安全工作作出重要指示，2014年1月習(xí)主席在考察內(nèi)蒙古的大型乳制品企業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，食品企業(yè)要生產(chǎn)出高質(zhì)量且讓老百姓放心的產(chǎn)品；2017年1月習(xí)近平主席考察河北張家口的乳品企業(yè)時(shí)說道，必須以“四個(gè)最嚴(yán)”來對待食品安全[2]，切實(shí)提高監(jiān)管能力與水平；2020年5月習(xí)近平主席參加十三屆全國人大會議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)食品安全的重要性。

我國少數(shù)民族人口約1.2億人，主要集中分布在西南、西北和東北各省、自治區(qū)。由于民族地區(qū)自然環(huán)境多樣且一般地處偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致文化與生活習(xí)俗等方面差異巨大，尤其在對待食品的處理上，少數(shù)民族的飲食習(xí)慣和對食物的加工與貯藏方式往往帶有鮮明的地域和民族特色，這樣的飲食習(xí)俗中或多或少存在著安全隱患，如在新疆察布查爾錫伯族自治縣生活的錫伯族曾經(jīng)常食用一種自制的發(fā)酵饅頭，后被查出患上流行病——察布查爾病，即在食品發(fā)酵過程中產(chǎn)生肉毒梭素，這種毒素會破壞人的神經(jīng)系統(tǒng)，導(dǎo)致食用后出現(xiàn)食物中毒的癥狀[3]。民族地區(qū)一直是食品安全問題的高發(fā)區(qū)域，對此，應(yīng)高度重視少數(shù)民族的食品安全問題，切實(shí)提升其食品監(jiān)管能力。

1 民族地區(qū)食品安全問題特殊之處

1.1 民族地區(qū)的食品監(jiān)管

民族地區(qū)是食品監(jiān)管的難點(diǎn)區(qū)域之一，中國少數(shù)民族主要聚居在山區(qū)、高原與邊疆地區(qū)，其中最高的少數(shù)民族居民點(diǎn)在海拔超4 000 m，低壓缺氧且寒冷干燥的山區(qū)[4]。另外，少數(shù)民族聚集地往往與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治中心距離較遠(yuǎn)，且相較于內(nèi)陸沿海漢族地區(qū)，民族地區(qū)的人口密集程度要小得多，如西藏、新疆等少數(shù)民族自治區(qū)的人口密度每平方公里不足20人。人口分布稀疏、居民點(diǎn)分散、生活環(huán)境多樣，這無疑提高了民族地區(qū)的食品監(jiān)管難度與監(jiān)管成本。

1.2 民族地區(qū)的獨(dú)特飲食文化

一些少數(shù)民族受居住的環(huán)境、當(dāng)?shù)靥赜惺巢呐c所信奉的宗教文化影響，形成獨(dú)特的飲食習(xí)俗[5]。居住在廣西壯族自治區(qū)中的苗族與侗族在“跳坡節(jié)”時(shí)，會將生牛肉拌調(diào)味料直接食用；云南一些少數(shù)民族聚居地區(qū)中，對腌制肉食情有獨(dú)鐘，經(jīng)常將火腿、臘肉、咸菜等腌制數(shù)月之久。這些獨(dú)特的飲食習(xí)俗是引發(fā)民族地區(qū)食物中毒的主要原因之一，更是解決民族地區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題的重點(diǎn)。

2 民族地區(qū)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制

民族地區(qū)存在著眾多食品安全風(fēng)險(xiǎn)，涉及到的主體有食品企業(yè)、政府部門、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會等，且貫穿食品供應(yīng)鏈全過程，包括食品的生產(chǎn)加工、物流、銷售、保存等環(huán)節(jié)[6]，具體見圖1。

圖1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制

2.1 食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)形成

2.1.1 生產(chǎn)企業(yè)不規(guī)范

民族地區(qū)人口分散且消費(fèi)能力較低，當(dāng)?shù)氐氖称飞a(chǎn)加工企業(yè)普遍規(guī)模偏小、設(shè)施陳舊、生產(chǎn)技藝水平較低，甚至部分企業(yè)沒有取得營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。這些企業(yè)為了追求產(chǎn)量與利潤，從各個(gè)工序中節(jié)約生產(chǎn)成本。多年未更新生產(chǎn)加工設(shè)備，生產(chǎn)工藝相對于發(fā)達(dá)地區(qū)落后；生產(chǎn)工廠的廠房與車間環(huán)境未完全達(dá)到衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)的要求；對于原料食材來源的安全性不能保證；食品添加劑的使用上也不規(guī)范，并沒有參照國家規(guī)定的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和食用標(biāo)準(zhǔn)。致使很多標(biāo)注信息不全的“三無產(chǎn)品”不斷流向市場銷售，消費(fèi)者購買食用后不僅得不到應(yīng)有的營養(yǎng)補(bǔ)充，還可能會危險(xiǎn)身體健康。

2.1.2 企業(yè)質(zhì)量檢測疏漏

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對食品質(zhì)量的要求愈加嚴(yán)格，相應(yīng)食品安全檢測項(xiàng)目也越來越多。食品安全法要求食品企業(yè)生產(chǎn)加工不僅要符合地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)民族自治區(qū)、縣的一些當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自身沒有建立或沒有全面建立與完善的質(zhì)量保障體系，缺乏專業(yè)的食品檢測設(shè)備和人才，同時(shí)也未提請相關(guān)食品檢測機(jī)構(gòu)，不能對生產(chǎn)的食品進(jìn)行綜合性質(zhì)量檢查。即使是在食品檢測過程中，也僅僅對終端產(chǎn)品采取抽樣檢測的形式，即在同批次產(chǎn)品中選取部分產(chǎn)品進(jìn)行檢測，導(dǎo)致最終流向市場的食品品質(zhì)參差不齊，只有部分食品質(zhì)量合格。

2.2 食品物流環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)形成

2.2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施落后

早在2004年，國家發(fā)展和改革委員會就出臺一系列政策促進(jìn)現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展，中國的物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模在近年不斷發(fā)展。物流業(yè)與人們的生活密切相關(guān)，食品的流通更離不開發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)。食品的物流環(huán)節(jié)包括運(yùn)輸和倉儲，中國有近八成的食品運(yùn)輸依靠公路，而民族地區(qū)大多地理環(huán)境險(xiǎn)峻，高原、丘陵、山地占比很大[7]。由于地形相對封閉、交通基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，使得傳統(tǒng)民族村落的路網(wǎng)等級整體水平不高，交通可達(dá)性較差[8]。方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成，這直接導(dǎo)致食品的運(yùn)輸時(shí)間和成本大大增加，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后成為民族地區(qū)食品運(yùn)輸?shù)囊淮箅y題。

2.2.2 信息體系不完全，運(yùn)輸與倉儲困難

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來深刻地改變了食品物流業(yè)的發(fā)展，但對偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的改善并不明顯。因民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、光纖線路并未全面通達(dá)、寬帶覆蓋率與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距，導(dǎo)致物流信息無法實(shí)時(shí)傳輸共享，食品的運(yùn)輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)中各方信息不對稱。與此同時(shí)，由于民族地區(qū)地理區(qū)位、消費(fèi)水平等原因，物流市場集中度相對較低[9]，食品倉儲設(shè)施點(diǎn)分布不合理、規(guī)模普遍偏小、容量有限，食品在倉儲環(huán)節(jié)有可能受到二次污染。而一些特殊食品對防腐、保鮮、溫濕度等有較高的要求，如速凍食品一般需要在-18 ℃左右的低溫冷柜中單獨(dú)儲存、面包則需要在5~21 ℃的恒溫中密封儲存。大多數(shù)食品在高溫度、濕度的環(huán)境中易發(fā)生變質(zhì)，若沒有做好一定冷凍冷藏的處理，變質(zhì)率將會大幅提高，并可能會產(chǎn)生大量對人體有害的細(xì)菌與毒素。

2.3 食品銷售環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)形成

2.3.1 政府部門監(jiān)管不到位

如之前食品企業(yè)的自我監(jiān)管有疏漏，政府部門的監(jiān)管則可以起到“查漏補(bǔ)缺”的作用。但是在一些少數(shù)民族地區(qū)，存在大量政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。在偏遠(yuǎn)民族地區(qū)，市場上出售過期、變質(zhì)、標(biāo)注信息不全食品的現(xiàn)象常有發(fā)生。一部分原因是因?yàn)槊褡宓貐^(qū)專門從事食品衛(wèi)生的人員數(shù)量不足，例如位于四川南部邊境的涼山彝族自治州美姑縣，總?cè)丝谶_(dá)27.8萬人，但該縣的食品藥品監(jiān)管局和其他食品相關(guān)監(jiān)管部門工作的行政人員均不足10人；另一部分原因是政府及相關(guān)部門對于生產(chǎn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品的企業(yè)懲罰力度小，并未起到對相關(guān)企業(yè)的警示效果。

2.3.2 消費(fèi)者、消費(fèi)者協(xié)會、政府部門與媒體配合效率低

食品質(zhì)量安全監(jiān)管不僅僅是政府的責(zé)任，參與食品供應(yīng)鏈的所有主體都需要協(xié)同發(fā)揮作用。然而消費(fèi)者、消費(fèi)者協(xié)會、政府相關(guān)部門與媒體之間往往配合效率低下。消費(fèi)者購買到有質(zhì)量問題的商品時(shí)，可能會選擇“忍氣吞聲”，不向相關(guān)部門、協(xié)會反映[10]；隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，一些新型的網(wǎng)絡(luò)媒體開始占據(jù)人們的視線，如新浪的“微博熱搜”，抖音等自媒體有時(shí)會傳播一些“來路不明”的虛假信息，擾亂市場秩序，導(dǎo)致消費(fèi)者不信任媒體，影響媒體的公信力和形象。長此以往，不利于消費(fèi)者、媒體、消費(fèi)者協(xié)會與政府之間的配合監(jiān)管。

2.4 消費(fèi)者食用、保藏環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)形成

這一環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因是消費(fèi)者缺乏基本的食品安全意識。在一些偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)，食品雜牌較多。但與此同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用駥κ称菲焚|(zhì)的優(yōu)劣往往并不具備判斷能力，甚至連包裝上應(yīng)有的產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息也毫不在意。對于調(diào)味品與食品添加劑，消費(fèi)者對其了解的更是微乎其微。而在購買食用鹽時(shí)，若買到碘含量不合格的食用鹽將會引發(fā)甲狀腺腫大等碘缺乏病，尤其對于兒童，長期碘含量不足會阻礙身體生長與智力發(fā)育。還有一些食品添加超量的合成色素，雖然看起來色澤亮麗，令人更有胃口，但如果攝取過量就有可能影響身體的正常代謝與激素的合成，從而誘發(fā)肝臟、胃部等疾病、損害人體健康[11]。

3 民族地區(qū)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對策研究

3.1 食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)監(jiān)管對策

3.1.1 規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)

食品企業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營首先要靠自我監(jiān)管。安全生產(chǎn)是一個(gè)食品企業(yè)的生存之本，若食品流通中出現(xiàn)任何質(zhì)量問題，食品企業(yè)毫無疑問是最大的責(zé)任方，食品生產(chǎn)企業(yè)不同于其他企業(yè)，沒有所謂的“殘次率”“不良率”，所有食品都必須保質(zhì)保量，確保消費(fèi)者購買到的是合格產(chǎn)品。食品企業(yè)應(yīng)樹立一種可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)生產(chǎn)理念，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、提高生產(chǎn)技術(shù)、不斷優(yōu)化升級企業(yè)生產(chǎn)管理體系。同時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該嚴(yán)格按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，取得營業(yè)執(zhí)照、食品企業(yè)生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件。除了企業(yè)的自我監(jiān)管，工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)政府部門也應(yīng)加強(qiáng)對從事生產(chǎn)經(jīng)營的工作人員的法制教育、誠信教育、規(guī)范企業(yè)行為，對食品企業(yè)生產(chǎn)加工過程中進(jìn)行全面監(jiān)管，嚴(yán)防出現(xiàn)質(zhì)量合格證、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠名稱等必要的信息不明的“三無食品”。

3.1.2 強(qiáng)化食品企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量檢測與管理

民族地區(qū)的中小型食品企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的質(zhì)量檢測與管理技術(shù)，及時(shí)更新質(zhì)量檢測設(shè)備，聘請食品質(zhì)檢的專業(yè)人才與行業(yè)專家對公司一線生產(chǎn)加工人員進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn)，并在企業(yè)中設(shè)立專門的食品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)或加工出庫的所有食品進(jìn)行全面質(zhì)量檢測，將問題食品做好標(biāo)識進(jìn)行回收處理，杜絕流向市場。同時(shí)，食品企業(yè)還應(yīng)積極推行食品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)[12]，幫助企業(yè)把控各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)自身責(zé)任感，同時(shí)給予消費(fèi)者充分的知情權(quán)，能夠?qū)κ称飞a(chǎn)、加工、檢測環(huán)節(jié)有更清晰的了解后再決定是否購買，具體可見圖2。

圖2 食品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)監(jiān)管對策

3.2 食品物流環(huán)節(jié)監(jiān)管對策

3.2.1 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

完備的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系是食品物流的基礎(chǔ)，《十三五脫貧規(guī)劃》中要求，繼續(xù)加大西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的資金投入，構(gòu)建涵蓋鐵路、公路、機(jī)場等在內(nèi)的外通內(nèi)聯(lián)交通骨干運(yùn)輸通道，推動村級道路的建設(shè)，優(yōu)化空間布局，形成區(qū)域性整體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在食品的物流運(yùn)輸過程中，方便快捷的道路交通能夠大幅提升輸送效率、減少物流成本，因此需要繼續(xù)全面推進(jìn)偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)布局，為物流發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的交通環(huán)境，促成更多的物流企業(yè)投入民族地區(qū)的建設(shè)。

3.2.2 提升信息化水平

加快食品供應(yīng)鏈的信息化進(jìn)程，一是推進(jìn)偏遠(yuǎn)民族地區(qū)寬帶建設(shè)，政府部門可以提供一定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)補(bǔ)貼，出臺更優(yōu)惠的政策鼓勵通信運(yùn)營企業(yè)、信息服務(wù)商共同參與寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，加快光纜線路、無線網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升民族地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量[13]；二是在當(dāng)?shù)仄刚垖I(yè)的物流管理與工程人才，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如云技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等，在民族地區(qū)合理建立倉儲庫點(diǎn)，保證偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品倉儲工作。如西部民族地區(qū)巖洞、溶洞有著冬暖夏涼的特點(diǎn)，對其加以改造，構(gòu)筑天然的冷凍庫[14]。此外，更新倉庫的設(shè)施設(shè)備，按照不同食品所需滿足的儲存要求，實(shí)現(xiàn)對不同種類的食品進(jìn)行分類倉儲[15]。同時(shí)注重庫點(diǎn)衛(wèi)生工作，安排相關(guān)人員每天檢查進(jìn)并行消毒殺菌處理，具體可見圖3。

圖3 食品物流環(huán)節(jié)監(jiān)管對策

3.3 食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管對策

3.3.1 完善食品監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)充專業(yè)人才隊(duì)伍

食品的質(zhì)量檢測是專業(yè)化程度極高的一項(xiàng)工作[16]，相關(guān)高素質(zhì)人才隊(duì)伍不可或缺。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)對所管轄區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，根據(jù)地域、人口的分布設(shè)立重點(diǎn)食品檢測中心，大力支持偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的食品監(jiān)管體系建設(shè)，避免監(jiān)管盲區(qū)的存在，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制。在每個(gè)檢測中心配備充足的專業(yè)技能人才、執(zhí)法人員和相關(guān)檢驗(yàn)檢測設(shè)備，并加大對食品安全檢測相關(guān)人員的培訓(xùn)[17]。同時(shí)為了留住人才，政府應(yīng)增加對食品安全監(jiān)管行業(yè)的資金投入，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)食品質(zhì)量檢測人員薪酬待遇，并給予一定補(bǔ)貼，為食品安全檢測提供優(yōu)秀的政策環(huán)境。

3.3.2 建立互信互助的監(jiān)管模式

食品安全是當(dāng)今社會百姓最關(guān)注的民生問題，食品監(jiān)管是一項(xiàng)涉及到多方參與的復(fù)雜且艱巨的工作，需要政府部門、消費(fèi)者、消費(fèi)者協(xié)會、媒體共同參與，形成一種互信互助的監(jiān)管模式[18]。消費(fèi)者應(yīng)維護(hù)自己的權(quán)力，積極向政府相關(guān)部門及消費(fèi)者協(xié)會進(jìn)行舉報(bào)，勇于揭露問題食品。消費(fèi)者協(xié)會和政府相關(guān)部門應(yīng)開通多元化監(jiān)督舉報(bào)通道，如網(wǎng)絡(luò)渠道、電話渠道等，以幫助消費(fèi)者維權(quán)，且對涉及違法違規(guī)的食品企業(yè)進(jìn)行處罰、記錄在案，通過一些官方的平臺進(jìn)行公示。電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)新媒體都應(yīng)該加入食品監(jiān)督的隊(duì)伍中，曝光不法食品企業(yè)與其生產(chǎn)的問題產(chǎn)品，提醒消費(fèi)者重視所購食品質(zhì)量，幫助政府和協(xié)會有力地震懾此類不法行為，具體可見圖4。

圖4 食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管對策

3.4 食品食用、保藏環(huán)節(jié)監(jiān)管對策

民族地區(qū)存在很多偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落缺乏食品安全相關(guān)教育[19]，政府部門應(yīng)與消費(fèi)者、食品協(xié)會聯(lián)合推動此類工作[20]。在中小學(xué)乃至幼兒園的教育中可以適當(dāng)開設(shè)一些食品安全與健康的課程，普及基礎(chǔ)知識[21]，讓學(xué)生們從小就樹立食品安全意識，了解日常營養(yǎng)健康的飲食常識；其次還可以在村委會、居委會開展食品安全交流會或培訓(xùn)講座，邀請一些食品安全的專業(yè)人士來科普生活中常見食品的食用與保存，傳播正確的食品安全知識，將一些被曝光的問題食品與不良的飲食習(xí)慣作為反面案例宣傳，糾正錯(cuò)誤的消費(fèi)、食用觀念；在超市、菜市場、食品批發(fā)市場等地設(shè)立志愿者服務(wù)點(diǎn)，引導(dǎo)居民正確挑選食材、調(diào)味品等，有針對性地對一些文化程度較低的消費(fèi)者免費(fèi)提供咨詢服務(wù)，營造良好的消費(fèi)環(huán)境，具體可見圖5。

圖5 食品食用與保藏環(huán)節(jié)監(jiān)管對策

4 結(jié)語

由于地理環(huán)境、人口分布、飲食文化等因素，我國許多民族地區(qū)的食品安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)，市場上存在質(zhì)量不合格的食品，而居民缺乏基本的食品安全意識。因此，面對食品的生產(chǎn)與加工、運(yùn)輸與倉儲、市場流通與銷售、食用與保藏等存在安全風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，需要企業(yè)進(jìn)行自我監(jiān)管；政府部門也應(yīng)根據(jù)所監(jiān)管區(qū)域，配備充足的專業(yè)食品檢測人員，強(qiáng)化監(jiān)管廣度與力度；消費(fèi)者協(xié)會和新聞媒體需共同參與到食品監(jiān)督當(dāng)中，與政府建立起互信互助的監(jiān)管模式，補(bǔ)齊民族地區(qū)食品安全這一短板，促成安全健康的食品市場。