雙循環新發展格局下的中國改革開放

彭波

一、雙循環新發展格局的提出和內涵

（一）雙循環新發展格局的提出

2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。12020年5月下旬“兩會”期間，習近平總書記再次強調，要“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。之后“雙循環”新發展格局在多次重要會議中被提及。

2020年11月，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”納入其中。雙循環新發展格局已經成為中國發展的重要戰略決策。

（二）雙循環新發展格局的內涵

國務院副總理劉鶴于2020年11月25日在《人民日報》刊發署名文章《加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局》一文，系統地闡述了雙循環新發展格局的內涵。關于雙循環新發展格局的重大意義，劉鶴副總理總結了3條：一是適應我國經濟發展階段變化的主動選擇；二是應對錯綜復雜的國際環境變化的戰略舉措；三是發揮我國超大規模經濟體優勢的內在要求。并總結了雙循環的3方面內涵：一是從供給和需求的關系看，要堅持深化供給側結構性改革這條主線；二是從國內大循環與國內國際雙循環的關系看，國內循環是基礎，兩者是統一體；三是從深化改革和推動發展的關系看，構建新發展格局必須全面深化改革。至于推動雙循環落實的著力點，也總結了6個政策方向：一是推動科技創新在暢通循環中發揮關鍵作用；二是推動供給創造和引領需求，實現供需良性互動；三是推動金融更好服務實體經濟，健全現代流通體系；四是推動新型城鎮化和城鄉區域協調發展；五是推動擴大就業和提高收入水平；六是推動更高水平的對外開放，更深度融入全球經濟。

總體看來，當前中國打造雙循環新發展格局主要有兩個作用：一是保障經濟社會安全發展，二是在促進國民經濟健康協調的基礎上增強國家根本發展動力。總之，構建基于“雙循環”的新發展格局是黨中央在國內外環境發生深刻變化的大背景下，推動我國開放型經濟向更高層次發展的重大戰略部署。

二、雙循環新發展格局適應了改革開放關系的變化

雙循環新發展格局是中國的改革開放發展到當前階段，國內國際形勢發展不斷變遷的產物。雙循環新發展格局的提出既帶有一定的偶然性，但同時也是必然會出現的。不論國家是否提出這樣的政策，中國經濟內循環的加強都會發生，而這也是在歷史上多次出現過的。

（一）改革與開放之間的關系正在變化

近年來，改革與開放之間的關系正在發生深刻的變化。在改革開放之初，改革與開放之間的關系，主要是改革支撐開放，開放促進發展。1978年，中國進出口占世界的比重還不到1%，出口只占0.75%。1979年中國進出口和出口占全球比重分別只有0.87%和0.83%。對于那個時候的中國而言，外部的市場近乎無限大，融入國際市場就能取得很大的發展。到2000年，中國出口占世界的比重達到了3.9%2，相對于1978年有了很大的提高，外部市場仍很廣闊。

加入世貿之后，中國發展的速度進一步加快。2019年，中國進出口、進口和出口占世界的比重分別達到12.0%、10.8%和8.2%。中國的發展及出口擴大已經明顯對其他國家帶來了越來越大的壓力，遭遇到的反傾銷反補貼調查也越來越嚴重。中美貿易戰在一定意義上也是對中國出口高速增長的反彈。

2020年的疫情沖擊之下，中國經濟恢復較快。1-10月，中國進出口、進口和出口的國際市場份額分別達到12.8%、11.5%和14.2%。比歷史最高值分別提升0.8、0.7和0.4個百分點，均創歷史新高。估計全年占比還會進一步提高。2021年如果新冠疫情得到初步控制，全球生產恢復，中國商品的國際市場份額將受到強烈擠壓，要保持當前的水平殊為不易。可以說中國發展到當下階段，進一步擴大國際市場已經相當困難。

總之，在中國未來的發展當中，改革與開放仍應齊頭并進，但是兩者之間的關系正在逐漸轉變為開放倒逼改革，改革促進發展，改革對于經濟發展越來越重要。這個變化是影響深遠的。

（二）中國發展動力模式的轉換與超越

改革開放之后，中國發展動力發生過一次重要的轉換。在改革開放之前，中國采取的主要是進口替代戰略，進口長期大于出口，主要依靠內生動力進行發展。改革開放之后，由于國內外形勢的變化，中國逐漸轉為進口與出口并重，但是以出口導向為主。表現在外貿盈余方面，就是中國逐漸由外貿赤字轉化為外貿盈余。

根據新古典綜合經濟學提出的國民收入的四部門模型公式：

Y= C+ I+ G+（E-M） （1）

上述模型當中，Y代表一國GDP，也可以代表國民收入。C代表一國消費總額，I代表投資額，G代表政府支出，E代表出口，M代表進口，（E-M）為凈出口。從上面公式中可以清楚地推導出，如果（E-M）>0，則能夠促進一國經濟增長，如果（E-M）<0，則阻礙經濟增長。（E-M）越大，對一國經濟增長的支持作用就越大。改革開放以來，在出口導向戰略的指引下，凈出口（E-M）對于中國的經濟發展起到了重要的促進作用。

從1950年到1989年的40年當中，中國在對外貿易當中剛好20年逆差，20年順差。而在1990年之后，僅有1993年出現逆差，其他年份均為順差。中國的進口依存度曾經長期高于出口依存度。1978年，中國的出口依存度和進口依存度分別為4.6%和5.14%。直到1990年，中國的出口依存度（15.99%）才開始高于進口依存度（13.79%）。出口盈余成為中國經濟增長的重要驅動力。

次貸危機之后，全球經濟增長放緩。中國出口及盈余雖然仍在不斷擴大，但是所面臨的壓力也在與日俱增。在國際關系當中，對于像中國這樣的大國，過多依賴凈出口是不可持續的。因為一個國家的凈出口就是其他國家的凈進口，可能會影響其他國家的發展，對他國的產業造成壓力，所以遲早會招致他國的反對。中國的經濟規模越大，所遭遇到的反對也會越強烈。中國凈出口在2015年達到5939億美元的峰值之后，出現了持續下降，到2018年下降到3518億美元，較峰值下降40.8%。因此，為了保證中國進一步可持續發展的動力，增長模式就必須有所調整。為了解釋相應的增長模式調整，筆者提出了價值鏈增量公式來說明這個問題。

ΔV+（E-M）>0 （2）

上式中，ΔV代表一國從封閉狀態進入開放，加入全球價值鏈所獲得的價值創造增量，也可以代表一國因為開放擴大帶來的生產改善而獲得的價值創造增量。基于全球價值鏈的分析是：無論（E-M）是否大于0，只要ΔV+（E-M）>0，對一國即為有利。在這個公式當中，ΔV與（E-M）之間并非相對獨立，而是存在密切的聯系，可能正相關，也可能負相關。如果有可能，一國應該爭取Max[ΔV+（E-M）]，也就是實現[ΔV+（E-M）]的最大。

如果說新古典綜合經濟學的國民收入四部門模型公式必然會刺激貿易保護主義的話，那么價值鏈模型則是在根本上鼓勵擴大對外開放的。相對于新古典四部門模型，價值鏈模型更加強調的是內生發展動力，但同時強調開放是內生增長的條件。

價值鏈增長模型更加依賴于持續的改革。在過去四十多年的改革開放發展進程中，中國總體上采取的是學習與跟隨的策略。通過對標、模仿、引進國際先進發展經驗和政策措施，深圳等經濟特區和一些沿海開放城市取得了較大的發展。近年來這條路已經慢慢走不通了。中國可以學習模仿的對象方法、創新突破的范式、改革發展的路徑等已不是太多，而是迫切需要重新定位、自我創新、尋求突破，由融入價值鏈到打造價值鏈，由融入全球經濟到引領全球經濟。近年來，國內需求對經濟增長的貢獻率大多保持在90%以上，有的年份甚至超過100%。國內大循環的動能明顯增強。

三、雙循環新發展格局之下中國的改革開放之道

（一）堅持擴大引領型對外開放

所謂“引領型對外開放”，就是不限于融入國際市場，對標國際規則，而是更多地追求引領、整合，按照自己的意愿和能力推動全球經濟格局的良性演化。根據“引領型對外開放”的內涵，所謂的“開放倒逼改革”，就不僅僅是倒逼國內改革，而且也是推動全球改革。中國要以自己的開放帶動其他國家和地區的開放，以自己的改革引導其他國家和地區的改革。2020年11月15日，RCEP簽署；2020年12月30日，中歐投資協議簽訂。這兩個協議的簽訂，都說明了中國以自己的改革開放帶動其他國家與地區的改革開放是有可能實現的，對中國乃至全球經濟的增長也是有益而且是必要的。

當前，中國已成為全球最具潛力的市場，中國制造已經成為全球產業鏈和供應鏈的重要組成部分，為支撐世界經濟的穩定發展作出了積極貢獻。中國市場是世界的市場、共享的市場、大家的市場，中國提出的國內國際雙循環之間不是隔離孤立的，而是協同并進、共同發展的，穩定活躍的國內市場與高水平的對外開放互為基礎、互相促進，兩者缺一不可。習近平同志在第三屆進博會致辭中提出的共贏、共擔、共治的理念，以及“開放、合作、團結、共贏的信念”“建設開放新高地”“促進外貿創新發展”“持續優化營商環境”“深化雙邊、多邊、區域合作”等進一步擴大開放的新舉措，必將進一步促進雙循環新發展格局的高質量構建，有利于全球經濟的恢復、穩定與發展，推動全人類更加堅實地朝向建設命運共同體的偉大前景邁進。這也是引領型對外開放的重要內涵之一。

（二）堅持外貿基本平衡，略有盈余

一國貿易態勢跟制造業的發展存在緊密的聯系。歷史經驗表明：制造業強大的國家，容易出現貿易盈余。反過來說，貿易盈余也有利于制造業的發展。世界近代史以來的工業強國，如英國、美國、德國和日本等等，都是長期保護國內市場，實現貿易盈余的結果。

相反的案例同樣廣泛存在。二戰以后，美國追逐美元所帶來的快速巨額利益，通過貿易赤字對外輸出美元，在滿足國際社會需求的同時汲取全球資源，此外還利用美元作為主要國際貨幣的優勢地位，有意無意地制造國際金融危機以掠奪他國財富。但是這也導致了美國國內產業的空心化及貧富懸殊。不僅美國是這樣，如英國、日本這樣的國家，伴隨著貿易收支的逆轉，制造業同樣逐漸衰弱。統計顯示，在從2010-2019年這10年中，日本商品貿易僅有三年出現盈余。總之，外貿盈余狀況對國內制造業的發展至關重要。

為保障國內產業體系的完備及不斷發展壯大，中國應接受美元的教訓，堅持外貿基本平衡而略有盈余的政策，保證制造業在本國經濟中的主體地位；有利于我國較高的儲蓄與制造業之間的相互轉化與平衡，擴大投資，提升我國制造業在全球的優勢地位，更加有利于自身的長遠發展。這也是實現內循環的必要條件之一。

（三）深入推進改革，降低交易成本

深入推進改革，提升國內綜合治理水平，是實現雙循環新發展格局的必要條件。實現內循環的一個基本條件是改善國內營商環境，降低國內綜合交易成本，提升國內資源配置效率。這樣才可能更好地促進內循環的完善，出口轉內銷才得以實現。只有國內綜合交易成本和經濟效率高于國際市場，國內循環才可能比國際循環更有競爭力，實現以國內循環帶動國際循環。

2014年夏季達沃斯論壇，國務院總理李克強在開幕全會上致辭表示：“上海自貿區是‘改革高地而非‘政策洼地。自貿區主要進行兩方面試驗：處理政府與市場、發展與開放關系。”2014年《求是》刊發李克強總理文章《關于深化經濟體制改革的若干問題》指出：“自貿區不是搞‘政策特區或‘稅收洼地，而是要推進政府職能轉變，探索創新經濟管理模式。”劉鶴關于“雙循環新發展格局”的總結與上述講話精神是內在一致的。

（四）完善政府與市場有機互補關系

市場并非總是最優，完全的市場化不是中國未來的發展方向，必須要強調政府與市場之間的有機互補關系。政府不是市場的補充，而是對立統一，相輔相成。

受凱恩斯三大心理規律（邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動性偏好）影響，在資本主導的市場經濟體制下，生產必然過剩。隨著中國經濟規模越來越大，社會儲蓄規模也將越來越大，社會儲蓄（S）>投資（I）+凈出口（E-M）的現象是經常會出現的。在中國未來的發展格局當中，外貿基本平衡而略有盈余將會是一個基本格局，但是通過外貿盈余輸出過剩供給將會越來越困難。在完全的市場經濟條件下，這種情況只會日益嚴重。因此，從社會經濟基本平衡來說，單純的計劃經濟沒有出路，單純的市場經濟同樣沒有出路。

為維持經濟長期平衡高效的發展，比較好的做法，就是私人部門與公共部門之間進行合理分工：私人部門追求出口盈余，包括國企在內的公共部門保障進口；私人部門重點保障短期利益，國企部門重點保障長遠目標，在利用好過剩儲蓄的同時提升整體經濟效益，兼顧安全穩定，對沖凱恩斯三大心理定律的影響。因此，政府與市場有機互補關系的完善是根本性的，否則全球經濟無處可去，中國經濟也將無處可去。這也是雙循環新發展格局的重要發展方向。

（五）實現中國發展模式在全球推廣與復制

當前，中國的經濟模式在全球是最有效率和競爭力的。中國的對外貿易必然會出現盈余。外貿盈余是有利的，可以幫助維持國內供求平衡，同時保障制造業的發展。但也容易導致國際反彈，在經濟全球化的背景下難以長期持續。

在保持外貿持續盈余的前提下，唯一可能長期保持全球經貿基本平衡的做法是中國在外貿實現盈余的同時，擴大對外投資、信貸與援助。這既能夠保持他國經濟的穩定，也能夠持續輸出購買力，保證中國的出口。

長遠來看，輸出的購買力應該同時實現中國經濟模式及生產能力的輸出與移植。擴大對外投資不但能夠幫助國內剩余價值輸出，平衡國際供求關系，同時還應整合全球資源，提升國際社會的整體生產能力，進而平衡中國的外貿關系。在某種意義上，是內循環體系的外推。做到在全球大循環的體系當中首先分離出一個完整的和更加有效率的中國內部循環，再以這個國內循環為基礎改造國際循環，最終的目標還要實現內外循環的統一。

綜上所述，雙循環新發展格局的提出是順應國內外形勢發展的結果，反映了改革開放已經出現階段性的變化，中國必須適應新的歷史進程，尋找新的發展動力。在這種新時代的需求之下，雙循環新發展格局因為既能保障安全性，又能夠強化發展動力，促進改革開放，而成為中國當前發展的重要戰略選擇。