淺析機動車檢驗機構人員的監督（監控）管理

霍寧

摘要： 機動車檢驗機構中的檢驗工作有許多項目是通過檢驗人員利用簡單工具完成的，俗稱“人工檢驗”，同時，“設備檢驗”也需要檢驗人員嚴格按照檢驗規程、操作規范進行作業才能獲取準確地實驗結果，因此檢驗數據的準確性和結論的正確性在很大程度上取決于檢驗人員的技術水平和能力，因此機動車檢驗機構對于檢驗人員進行監督（監控）管理是十分必要和重要的。本文從機動車檢驗機構人員的特質出發，首先分析了機動車檢驗機構人員監督管理存在的問題、成因，進而對于事前、事中和事后分別分析研究了其改進提升的措施。

Abstract： The inspection work in motor vehicle inspection institutions is completed by all kinds of inspectors， so the credibility and reliability of this part of the data often depend on the technical level and implementation process of the employees. Obviously， it is very necessary and important for the motor vehicle inspection institutions to supervise（monitor） and manage the employees of the inspection items. This paper started from the characteristics of inspection items and inspectors， analyzed the problems and causes of the supervision and management of manual inspection items firstly， and then the improvement measures which before， during and after the inspection were studied.

關鍵詞： 機動車檢驗;監督管理;專業技能;監控

Key words： motor vehicle inspection;supervision management;professional skills;monitor

中圖分類號：U461? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?   ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-957X（2021）20-0179-02

0? 引言

機動車檢驗機構是從事機動車安全技術檢驗、機動車排放檢驗、汽車綜合性能檢驗活動的檢驗機構的統稱。我國法律法規明確規定，對登記后上道路行駛的機動車，必須依照法律、行政法規的規定，根據車輛用途、載客載貨數量、使用年限等不同情況，定期進行相關技術檢驗，只有在符合機動車國家安全技術標準和環保技術標準后，方可上道路行駛。而機動車檢驗機構是根據《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例、《中華人民共和國大氣污染防治法》以及其它相關技術標準和規范的規定，對其安全性能、排放性能、綜合性能進行檢驗，并最終向社會出具公正性結果報告的技術服務機構。

由于機動車的運行管理涉及到廣大人民群眾出行安全和國家能源戰略和生態環境保護政策，顯然機動車檢驗機構的檢驗數據的公正性和準確性至關重要。近幾年隨著國家“放管服”和優化“營商環境”等政策的進一步推行，機動車檢驗行業也如雨后春筍般的大量出現和快速發展，這些機構的出現一方面極大的方便了廣大有車用戶檢驗車輛的需求，但同時行業的野蠻生長也帶來了諸多問題，尤其是在高水平檢驗人員的短缺使得檢驗人員技能水平和機構對其監督管理方面的問題叢生。本文以機動車檢驗機構中檢驗人員的監督（監控）管理為研究對象，對其存在的問題、解決的措施進行研究。

1? 監督（監控）管理工作的現狀和成因

實際在機動車檢驗作業中，不管是人工檢驗項目還是需要借助儀器設備進行的檢驗項目，最終均是由機動車檢驗機構的檢驗人員來完成的，加之國家到地方乃至主管部門的要求，只要涉及到檢驗業務的人員，實際上也就相當于檢驗機構的全部人員，應當全員接受監督（監控）管理。在這個背景下，人員的專業素養、職業道德水平是否符合要求，以及技術革新背景下其檢驗水平能否持續保持就顯得非常關鍵。在這個環節中，檢驗機構如何自我管理，進而對機動車檢驗檢測人員進行持續的監督監控就顯得尤為重要了。

實際上，按照國家對檢驗檢測機構的管理要求，機動車檢驗檢測機構對于人員的監督（監控）工作一直在進行，但是往往是以事前計劃、事中記錄、事后總結的方式，這種靜態的監督管理方式和制度往往起不到應有的作用。究其原因主要是由于監督過程和內容不能與實際檢驗要求充分結合，從而做不到充分的監督，加之計劃的針對性不強，監督管理人員的能力、責任心以及公正性不夠，監督流于形式，記錄總結不全面，糾正不到位的情況，繼而不能準確把握監督什么，什么時候進行監督，怎樣監督的問題，這些情況是機動車檢驗檢測機構人員監督（監控）工作的難點弱點，也是亟待解決的問題。

2? 監督管理工作的改進實施

根據多年機動車檢測機構的管理和從業經驗，針對上述分析管理工作的現狀和問題，在綜合考慮機動車檢驗的內涵和外延發展需求的基礎上，本文認為應當從如下幾個方面入手，完成對于機動車檢驗檢測機構人員監督（監控）工作的改進和提升。

2.1 事前制定科學詳實的監督（監控）計劃

機動車檢驗檢測機構應制定人員監督（監控）工作程序，其中需明確監督的目的，監督對象，職責分工，監督工作流程、程序和要求、監督中不符合工作的處理及改進，監督方式和監督內容詳實具體，可操作性強。

每年年底，由質量負責人聯合技術負責人根據本檢驗機構的檢測活動規律、監督員的監督意見，客戶的反饋意見，以往質量監督的盲點和薄弱環節，結合年度機動車檢測工作計劃，檢測項目參數、人員和儀器設備的變化等信息，制定下一年度的人員監督（監控）年度計劃，對監督的重點內容、項目、頻次和時間、被監督人員、監督方式、監督記錄、監督評價的要求等作出計劃安排，覆蓋所有檢驗人員，機動車檢驗的全過程，關鍵項目等，計劃越具體越有指導意義，并根據具體情況對計劃進行調整和補充。

2.2 優化配備高質量監督員

要做好人員監督（監控）工作，監督員的配備與選擇至關重要，按照RB/T 214-2017中4.2.5條款的規定，應由熟悉檢驗檢測目的、程序、方法和結果評價的人員，對檢驗檢測人員包括實習員工進行監督。

對于機動車檢驗機構的監督員應選擇熟悉機動車安全、環保檢驗檢測的目的、程序、各項檢測的方法以及評價檢驗結果的人員;熟悉本檢驗檢測機構管理體系以及管理程序;善于觀察，具有良好溝通能力和能公正處理的高一級或同一級有多年機動車檢驗經驗的檢測人員擔任質量監督員，可以是檢測室的主任、小組長等。

為確保質量監督員具備足夠的專業知識和技能以及實際的監督能力，監督員應是直接參與相關檢驗活動的檢測人員，以便在檢測工作中有足夠的時間精力對檢測人員和檢測工作進行有效監督監控，配備足夠數量的監督員，建議在機動車外觀檢驗、環保檢驗、安全性能（儀器設備檢驗部分）檢驗、信息錄入、電子檔案制作等5個方面根據業務量大小各選擇1-2名監督員。

2.3 全方位、多角度有側重的開展的監督（監控）工作

監督方式不僅有現場觀察、核查原始記錄、核查報告、面談、內部質控、能力驗證、培訓效果評價等常規方式，還應結合機動車檢驗機構檢驗的各個環節全程監控并錄像保存兩年的實際有力條件，加大調取查看檢驗過程視頻對照記錄和報告進行檢查的監督（監控）方式進行。顯然一種或多種方法的一個組合，全方位的多角度的來對我們的員工進行監督（監控），這樣的監督（監控）才更有效。

監督（監控）內容主要有被監督人員資格及資格保持的方面監督;設備和環境設施在使用、維護、溯源、管理、控制方面的監督;檢驗檢測過程方面的監督以及記錄和數據結果準確和公正的監督四個方面，如何監督，應區別對待，對于實習人員、新進人員、轉崗人員、采用新方法或開展新項目的人員“新人”，監督的目的主要是針對人員上崗前的初始能力的監督，監督的頻次應該要高一些，方式主要采取面談（口試）、筆試、演示（模擬試驗）、現場見證（觀察現場試驗）、全程監控（調取錄像）、樣品考核（內部比對）、檢查檢驗檢測記錄和報告，結果評估等。依據專業類型、機構活動特點，規定監督方式、監督結果評估方法、記錄保留要求等等。監督的內容主要是人員資格符合性、熟悉作業指導書的情況、按照GB38900-2020等相關標準和有關的規定，對不同年月和類型的車輛，選擇正確的檢測方法和準確的檢驗項目的情況、根據選定的檢測方法和檢驗項目按照標準和作業指導書規定的規程正確操作的情況，以及熟練使用包括PDA在內的外檢工具的情況和正確操作使用各種檢測設備以及正確填寫記錄等檢測過程中的技術行為。

對于已獲授權的人員“老人”監控的目的主要是對人員的能力持續保持的監控，根據被監督人員在這一崗位工作的年限和經歷的不同，適當調整監控的頻率，監督的方式側重于現場見證（觀察現場試驗）、調閱檢驗檢測記錄和報告、盲樣考核、內外部質量控制結果、機構間的比對/能力驗證結果等（包括監督但不限于監督的手段，側重于比對和能力驗證）。依據主要是基于風險分析、根據技術復雜性、方法穩定性、人員經驗，專業教育、工作量、各種可能的變動內容等等。監控內容主要是人員資格保持、數據處理及判定、不符合的現場糾正、不符合工作后續采取糾正措施等技術能力的維持情況。

2.4 監督（監控）的記錄和評價

為了避免監督流于形式，在做好監督（監控）工作的同時，一定要同步做好監督的記錄，記錄除了包括監督項目、受監督人，監督員簽名，監督日期等這些常規內容外，還應根據不同的監督內容，增加監督監控過程和結果描述。

質量負責人定期檢查人員監督監控計劃是否落實到位，監督（監控）的各個環節是否符合國家標準和行業法規以及本機構程序文件的要求，定期召集監督員匯總分析監督（監控）的結果，對人員監督（監控）的有效性進行客觀的評價。針對存在的問題，及時調整人員監督（監控）計劃，有針對性的開展下一步人員監督（監控）工作。

同時聯合技術負責人和監督員開展技術討論，加強對機動車檢驗檢測各個環節監督方式方法的經驗介紹和交流、研究改進監督工作，保證監督員的監督水平和監督能力的不斷深入、不斷提高。機動車檢驗檢測機構應通過高質量的人員監督（監控）工作結果，對人員能力進行評價，同時確定相關人員的培訓需求，以進行必要的培訓和再監督，是保證“新人”的初始工作能力，“老人”持續工作能力，同時，人員監督（監控）結果還要作為管理評審的重要輸入項，促進機構管理體系的不斷改進提高。

3? 結束語

機動車檢驗不但關系到廣大人民群眾切身利益，也是交通行業能夠健康發展的內在制度體系的重要一環，本文以機動車檢驗機構人員監督管理為對象，研究了其存在問題、成因以及改進措施，希望能為行業發展和提升提供理論基礎和實踐指導。

參考文獻：

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