基于組合賦權(quán)法的中國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度

萬(wàn)長(zhǎng)亮 趙璨

(中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的意義，同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效路徑[1]。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化突破50%，現(xiàn)代化進(jìn)程步入新的發(fā)展階段。2017年習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的舉措。我國(guó)提出的新型城鎮(zhèn)化的“新”區(qū)別于“造城運(yùn)動(dòng)”，而是更多的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程[2]。因此，把握我國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)展?fàn)顩r就顯得格外重要。

1 關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究概述

2019年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，明確了新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。特別是當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)比重下降，二三產(chǎn)業(yè)逐步提升，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移下，新型城鎮(zhèn)化提出，不以犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境、生態(tài)為代價(jià)，著眼于農(nóng)民，覆蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程的新理念。

對(duì)新型城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)研究一直存在異議。目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局仍然按照2010年第六次全國(guó)人口普查中，采用的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)進(jìn)行計(jì)算。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念的提出，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展的理念，以及產(chǎn)業(yè)集約、城鄉(xiāng)一體、城市生態(tài)、生活宜居的訴求加深，目前學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化水平的測(cè)度提出新思路。楊佩卿對(duì)西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化測(cè)度，從產(chǎn)業(yè)集聚化、城鄉(xiāng)一體化、生活宜居化、要素市場(chǎng)化、城市生態(tài)化5項(xiàng)指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)化狀況進(jìn)行總體和分維度評(píng)價(jià)[3]；張棟、李志曉等通過(guò)主成分分析法和層次分析法的結(jié)合，對(duì)區(qū)域城市進(jìn)行測(cè)度[4]；而竇旺勝等以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間和主體功能等方面，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用因子分析和Jenks斷裂點(diǎn)分級(jí)法進(jìn)行測(cè)量[5]；王彥彬等，選取基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境水平、交通水平、信息服務(wù)水平、公共服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平7項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)層次分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)[6]。

現(xiàn)有研究對(duì)新型城鎮(zhèn)化的測(cè)度缺乏經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、基建、服務(wù)在內(nèi)的系統(tǒng)考量；在測(cè)度方法上，眾多研究對(duì)城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)缺乏主客觀的全面分析。因此，本文利用層次分析法和熵權(quán)法，組成組合權(quán)重的方式，對(duì)我國(guó)省域的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測(cè)度，能夠提出更為全面系統(tǒng)的新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度。

2 材料與方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是系統(tǒng)測(cè)度的關(guān)鍵。遵循科學(xué)性與合理性、代表性與可獲得性、獨(dú)立性與全面性的原則，本文以2020年全國(guó)22個(gè)省份(我國(guó)臺(tái)灣省因數(shù)據(jù)缺失，不計(jì)入計(jì)算)，4個(gè)直轄市，5個(gè)自治區(qū)的截面數(shù)據(jù)，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)生活水平、城市建設(shè)水平、人口規(guī)模5個(gè)1級(jí)指標(biāo)下9個(gè)2級(jí)指標(biāo)，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。如表1所示。

表1 新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量城鎮(zhèn)化水平的一個(gè)重要因素。因此選取二級(jí)指標(biāo)有人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)比重。

2.1.2 社會(huì)生活水平

反映高的生活水平往往伴隨著較高的城鎮(zhèn)化率。選取的二級(jí)指標(biāo)有城鎮(zhèn)居民可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人次。

2.1.3 城市建設(shè)水平

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)衡量了城市的現(xiàn)代化程度。涉及的二級(jí)指標(biāo)包括城市建設(shè)用地面積、城市道路里程。

2.1.4 人口規(guī)模

農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。選取二級(jí)指標(biāo)有城市人口密度、年末城鎮(zhèn)人口比重。

2.2 研究方法

本文采用主客觀相結(jié)合的賦權(quán)方式，構(gòu)建層次分析法和熵值法結(jié)合的權(quán)重判定體系，考慮了決策者的主觀偏好，兼顧了原始數(shù)據(jù)指標(biāo)的客觀性[7]。

2.2.1 數(shù)據(jù)的綱化處理

本文所選取的9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)均為正向指標(biāo)。為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性，采用功效系數(shù)法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)處理。如公式(1)：

(1)

2.2.2 熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重

(2)

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej，如公式(3)：

(3)

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息效用值gj。信息效用值是該指標(biāo)的熵值ej和1之間的差值，信息效用值越大，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果越重要。如公式(4)：

gj=1-ej，0≤gj≤1

(4)

2.2.3 層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重

對(duì)本文選取的9項(xiàng)指標(biāo)的重要程度排序，構(gòu)建判斷矩陣，運(yùn)用R語(yǔ)言程序，得到各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重qj，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

利用兩兩比較的標(biāo)度方法構(gòu)建判斷矩陣A，如表2所示；利用R語(yǔ)言計(jì)算得到權(quán)重系數(shù)qj；對(duì)所得判斷矩陣A的權(quán)重系數(shù)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。一致性檢驗(yàn)如公式(5)：

表2 判斷矩陣

(5)

表3 隨機(jī)一致性指標(biāo)表

2.2.4 確定組合權(quán)重

綜合層次分析法和熵權(quán)法對(duì)指標(biāo)權(quán)重的確定。組合權(quán)重如公式(6)：

(6)

式中，pj和qj分別為指標(biāo)權(quán)重；Wj為組合權(quán)重系數(shù)。

2.2.5 綜合評(píng)價(jià)得分

運(yùn)用線性加權(quán)綜合法計(jì)算各個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的新型城鎮(zhèn)化的綜合評(píng)價(jià)得分。如公式(7)：

(7)

式中，Wi是基于層次分析法和熵權(quán)法的組合權(quán)重系數(shù)；X′ij是原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的結(jié)果，j=1,2,3…，m。

3 結(jié)果與分析

組合權(quán)重系數(shù)結(jié)果如表4所示。其中，R語(yǔ)言驗(yàn)證判斷矩陣A的最大特征值λmax=9.4005,CR=0.0345<0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

表4 新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)組合權(quán)重結(jié)果

在表4中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模是綜合評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化水平的2項(xiàng)重要指標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r納入綜合評(píng)價(jià)體系之中，表明城鎮(zhèn)化的考量不能只是單一的以人口作為主要指標(biāo)。對(duì)指標(biāo)層而言，人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)比重、城市建設(shè)用地面積、年末城鎮(zhèn)人口比重所占指標(biāo)權(quán)重最為突出，分別為22.25%、10.89%、15.67%、30.95%。

2018年全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)得分，如表5所示。結(jié)果表明，排名前6的分別為上海、江蘇、北京、廣東、天津、浙江，排名后5位為云南、海南、貴州、甘肅、西藏。其中，排名第1名和最后1名的上海、西藏分別為0.8149、0.3042。結(jié)果說(shuō)明，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展存在明顯的差距；而排名前6位的省份主要集中于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)。依托發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、豐富的社會(huì)資源不斷吸引著農(nóng)村人口向這些省份的流動(dòng)，人口規(guī)模增加，提高了其新型城鎮(zhèn)化水平；排名靠后的5個(gè)省份多集中于我國(guó)西北、西南和海南島。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的主要地區(qū)，受東部沿海發(fā)達(dá)省份資源優(yōu)勢(shì)的影響，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重；特殊的地形、自然條件及人文思想觀念的制約，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力低下，生產(chǎn)效率落后，產(chǎn)業(yè)水平低下。

表5 全國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)得分

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模是評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化水平的核心指標(biāo)。對(duì)新型城鎮(zhèn)化水平影響較為顯著的指標(biāo)為人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)比重、城市建設(shè)用地面積、年末城鎮(zhèn)人口比重4項(xiàng)指標(biāo)，分別為22.25%、10.89%、15.67%、30.95%，其中，人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)比重和年末城鎮(zhèn)人口比重所占權(quán)重比重最大，分別對(duì)應(yīng)準(zhǔn)則層中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模2個(gè)方面，而城市建設(shè)水平對(duì)城鎮(zhèn)化水平的重要程度明顯弱于這2個(gè)方面，因此，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化更突出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響。

我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化水平仍然較低。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分結(jié)果，城鎮(zhèn)化水平高于60%的只有上海、江蘇、北京、廣東、天津、浙江、山東、福建；城鎮(zhèn)化水平介于50%～60%的有遼寧、湖北、重慶、陜西、內(nèi)蒙古、河南6個(gè)省份；其余省份均低于50%，有17個(gè)省份。對(duì)總體評(píng)價(jià)得分平均化處理，得到平均城鎮(zhèn)化水平僅為52.54%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的75%。說(shuō)明我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化還有著漫長(zhǎng)的推進(jìn)過(guò)程，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移處于向外輸出階段。

我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)出東高西低的特點(diǎn)。從綜合評(píng)價(jià)得分可以看出，城鎮(zhèn)化水平高的省份主要集中在我國(guó)的東部沿海地區(qū)，包括上海、天津、浙江、廣東、北京、江蘇、福建、山東，緊臨東部沿海，圍繞京津翼城市群、長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群，城鎮(zhèn)化率均高于60%，其中，上海城鎮(zhèn)化水平最高為81.49%；內(nèi)陸地區(qū)包括山西、寧夏、新疆、黑龍江、廣西、青海、甘肅、貴州、海南、云南、遼寧、湖北、河南、重慶、內(nèi)蒙古、陜西、吉林、河北、江西、安徽、湖南、四川，其城鎮(zhèn)化水平主要集中在40%～50%，遠(yuǎn)低于東部沿海省份；偏遠(yuǎn)地區(qū)以西藏為代表，其城鎮(zhèn)化水平最低為30.42%，與東部沿海代表城市上海差距頗大。

4.2 建議

4.2.1 重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)

由過(guò)去“造城運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)為重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)生活水平的多角度發(fā)展。要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)三產(chǎn)融合，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，通過(guò)城市資源向農(nóng)村的分布轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程；以農(nóng)村特有的生態(tài)自然優(yōu)勢(shì)資源，吸引城市資本對(duì)農(nóng)村的投資，擴(kuò)大農(nóng)村的第二三產(chǎn)業(yè)的比重，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.2.2 注重質(zhì)量為核心

當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家75%以上的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化任重道遠(yuǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的政府征地制度要加以完善，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)利；進(jìn)一步加快戶(hù)籍制度改革在社會(huì)生活中方方面面的向好作用，有效保障農(nóng)民在城市中工作、生活和學(xué)習(xí)的權(quán)利，增加農(nóng)民的“市民化”意識(shí)；避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市帶來(lái)的環(huán)境污染壓力，以及勞動(dòng)轉(zhuǎn)移造成社會(huì)矛盾的積累。

4.2.3 加大對(duì)中西部和偏遠(yuǎn)地區(qū)的扶持力度

進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)引資投入，以中西部和偏遠(yuǎn)地區(qū)地廣人稀的特點(diǎn)，投入資金建立大規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化的同時(shí)，吸引本地人口的回流；科學(xué)規(guī)劃地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。中西部和偏遠(yuǎn)地區(qū)單純的依靠自身發(fā)展是難以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，需要國(guó)家從整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的角度，對(duì)各產(chǎn)業(yè)做合理的分布安排，該轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)要及時(shí)轉(zhuǎn)型，該轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)要果斷轉(zhuǎn)移，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為進(jìn)一步增大新型城鎮(zhèn)化提供原動(dòng)力。