農業(yè)農村部 江西省人民政府共建江西綠色有機農產品基地試點省工作方案（2021—2025年）

為深入貫徹落實《農業(yè)農村部、江西省人民政府共建江西綠色有機農產品基地試點省合作框架協(xié)議》，加快推進江西省農業(yè)高質量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，依托江西省得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和農業(yè)資源優(yōu)勢，以提高農業(yè)質量效益和競爭力為目標，強化農業(yè)綠色發(fā)展和質量安全監(jiān)管，推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，大力發(fā)展綠色有機地理標志農產品，全面推行食用農產品達標合格證制度，做大做強綠色有機產業(yè)，不斷唱響“生態(tài)鄱陽湖·綠色農產品”品牌，在江西全域打造統(tǒng)籌推進農業(yè)生產和產品兩個“三品一標”的樣板。

（二）主要原則

——堅持綠色發(fā)展，突出特色。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強綠色生態(tài)資源的保護和利用，把綠色發(fā)展貫穿農業(yè)生產全過程，促進人與自然和諧共生。立足特色資源，堅持綠色發(fā)展，著力發(fā)展優(yōu)勢明顯、競爭力強的綠色有機農業(yè)。

——堅持政府引導，做大產業(yè)。發(fā)揮政府規(guī)劃引導、政策扶持和監(jiān)督管理的作用，激發(fā)生產經營主體發(fā)展綠色有機農業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，建設一批綠色有機農產品基地，創(chuàng)建一批綠色有機農產品品牌，壯大一批綠色有機農產品生產企業(yè)。加快構建生產端、加工端、銷售端緊密連接的產業(yè)鏈，促進綠色有機產業(yè)做大做強。

——堅持示范引領，統(tǒng)籌推進。選擇發(fā)展基礎好、特色優(yōu)勢明顯、產業(yè)集中度較高的縣（市、區(qū)）先行先試，探索建立綠色有機農業(yè)發(fā)展的生產體系、標準體系、追溯體系等有關制度機制，統(tǒng)籌推進江西綠色有機農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）工作目標

通過部省共建，到2025年，江西農業(yè)綠色發(fā)展產地環(huán)境持續(xù)改善，綠色有機農產品生產能力穩(wěn)步增強，品牌市場認可度和影響力顯著提升，農產品質量安全監(jiān)管能力不斷提高，產業(yè)體系基本建立，統(tǒng)籌推進農業(yè)生產和產品“三品一標”的體制機制基本形成，綠色有機農業(yè)全面發(fā)展。江西綠色有機農產品成為生產規(guī)范、質量過硬、品牌知名、消費推崇的代名詞，江西成為全國重要的綠色有機農產品生產大省，綠色有機農產品基地試點省基本建成。

（四）推進步驟

按照示范引領、統(tǒng)籌推進的原則，分期建設。

——先行先試。2021年－2023年，選擇發(fā)展基礎較好、綠色有機農產品資源豐富的3市（九江、贛州、宜春）整市推動，以及31個縣區(qū)（南昌縣、南昌市新建區(qū)、進賢縣、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、蓮花縣、蘆溪縣、浮梁縣、貴溪市、鷹潭市余江區(qū)、德興市、婺源縣、鉛山縣、上饒市廣豐區(qū)、鄱陽縣、萬年縣、玉山縣、新干縣、永豐縣、永新縣、井岡山市、吉安市青原區(qū)、峽江縣、遂川縣、安福縣、泰和縣、資溪縣、黎川縣、樂安縣、南豐縣、廣昌縣、南城縣等）先行先試，積極探索綠色有機農產品基地共建模式。

——統(tǒng)籌推進。2023年－2025年，全面推開綠色有機農產品基地試點省建設，壓實屬地責任，強化政策保障，加快推進農業(yè)生產和產品兩個“三品一標”，建立促進農業(yè)高質高效工作機制，推進綠色有機農產品產業(yè)全面發(fā)展、標準化生產水平全面提高、產地環(huán)境全面改善、品牌影響力全面提升、質量安全監(jiān)管全面加強。部省共建綠色有機農產品基地試點省取得實效。

二、推進綠色有機產業(yè)全面發(fā)展

（五）加快建設綠色有機農產品生產基地。協(xié)同開展國家農產品質量安全縣、國家農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)、綠色食品原料標準化生產基地和有機農產品基地創(chuàng)建。繪制江西省綠色有機農產品和生產基地地理信息系統(tǒng)（GIS）圖，整縣整鄉(xiāng)推進綠色有機農產品生產基地建設，穩(wěn)步擴大綠色有機農產品生產基地規(guī)模。堅持年度檢查和隨機抽檢相結合，加強基地建后監(jiān)管，確保基地建設制度化和規(guī)范化。到2025年，累計創(chuàng)建國家農產品質量安全縣18個、國家農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)7個左右、綠色食品原料標準化生產基地和有機農產品基地100個，綠色有機認證基地面積達到2300萬畝。

（六）加快壯大農業(yè)生產經營主體。圍繞綠色有機農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展相關生產經營主體，培育一批從事綠色有機農產品生產經營的農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，打造一批綠色有機農產品生產型、加工型、銷售型及三產融合發(fā)展型的示范龍頭企業(yè)，鼓勵家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體發(fā)展綠色有機農產品，不斷擴大綠色有機農業(yè)發(fā)展規(guī)模。到2025年，累計認定農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)100家。

（七）加快構建綠色有機農產品產業(yè)鏈。大力推進農產品產地初加工，加強烘干、分類分級包裝等初加工設施裝備建設。結合產業(yè)發(fā)展需求，大力推進綠色有機稻谷、油料、果蔬等農產品精深加工，引導畜禽、水產加工產品向綠色有機產品發(fā)展，提高綠色有機農業(yè)產業(yè)化水平，推進產業(yè)集群發(fā)展。加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，完善相關市場流通體系。到2025年，指導支持新創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和優(yōu)勢特色產業(yè)集群。

指導單位：農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司、計劃財務司、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司、農村合作經濟指導司、市場與信息化司、農產品質量安全監(jiān)管司、種植業(yè)管理司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局，中國綠色食品發(fā)展中心；責任單位：江西省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳、市場監(jiān)督管理局、農業(yè)科學院，江西省各市、縣（區(qū)）人民政府，贛江新區(qū)管委會（以下責任單位各市、縣（區(qū)）人民政府，贛江新區(qū)管委會均有涉及，不再單獨列出）。

三、推進標準化生產水平全面提高

（八）加快優(yōu)勢特色品種培育。圍繞國家糧食安全和重要農副產品保數(shù)量、保多樣、保質量的要求，加快種業(yè)“育繁推”體系建設，深入實施地理標志農產品保護工程，加強特色品種繁育選育和提純復壯，為綠色有機農產品生產提供優(yōu)質種源。加強種子種畜禽質量檢測體系、畜禽遺傳資源動態(tài)預警監(jiān)測體系建設。到2025年，江西省建成國家畜禽保護場1個，累計建成省級以上現(xiàn)代良種繁育基地30個，支持實施地理標志農產品保護工程產品35個。

（九）加快農業(yè)標準化示范創(chuàng)建。構建農業(yè)高質量標準體系，加快農業(yè)地方標準的制修訂。積極推廣粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產標準和綠色有機農業(yè)生產技術，開展現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化示范基地創(chuàng)建，持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，開展水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。在綠色有機地理標志農產品生產基地中推行“三上墻”和“三到戶”（即操作規(guī)程上墻、投入品科學使用上墻、風險等級上墻，農業(yè)技術推廣服務到戶、農業(yè)標準化生產手冊發(fā)放到戶、投入品科學使用宣傳到戶）。到2025年，累計制修訂農業(yè)地方標準900項以上，建設國家現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化基地20個以上，江西省綠色有機地理標志農產品生產基地基本實現(xiàn)“三上墻”和“三到戶”。

（十）強化科技支撐和標準轉化。搭建產學研相結合的綠色有機農業(yè)研發(fā)平臺，開展綠色有機農產品營養(yǎng)品質、特性保持、檢測方法等相關研究，構建品質核心指標體系。推動農業(yè)農村部所屬科研機構到江西設立分支機構，探索政府、企業(yè)、科研機構協(xié)同創(chuàng)新的研發(fā)和成果轉化模式，研究推廣適應市場需求的新技術、新產品。加強綠色有機農業(yè)人才隊伍建設，培養(yǎng)和引進綠色有機農業(yè)領域專家，設立院士工作站，建設一支高素質的專家技術團隊。加快科技成果的標準轉化，構建科技、標準、產業(yè)融合發(fā)展新機制，提高標準實施應用水平。到2025年，江西省累計建設省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系26個，農業(yè)科技小院30個。

指導單位：農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司、科技教育司、農產品質量安全監(jiān)管司、種植業(yè)管理司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局、種業(yè)管理司，農業(yè)農村部農產品質量安全中心、中國綠色食品發(fā)展中心；責任單位：江西省農業(yè)農村廳、科學技術廳、市場監(jiān)督管理局、農業(yè)科學院，江西農業(yè)大學。

四、推進綠色有機農業(yè)產地環(huán)境全面改善

（十一）優(yōu)化農業(yè)產地環(huán)境。落實農業(yè)產業(yè)準入負面清單制度，廣泛推廣測土配方施肥和增施有機肥，持續(xù)推進化肥農藥減量增效行動、畜禽糞污資源化利用以及耕地土壤環(huán)境質量分類管理和受污染耕地安全利用，全面實施秸稈綜合利用行動，推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點，實施廢舊農膜回收處理行動，開展農藥肥料等包裝廢棄物回收處置，完成國家下達江西省受污染耕地安全利用和嚴格管控任務，持續(xù)改善農業(yè)生產土壤、水體、空氣質量。到2025年，江西省有機肥替代化肥使用機制健全完善，化肥農藥利用率達43%以上，秸稈綜合利用率達93%以上，畜禽糞污綜合利用率達80%以上。

（十二）規(guī)范農業(yè)投入品使用。深入推進統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控，集成推廣生態(tài)調控、理化誘控、生物防治、科學安全用藥等綠色防控技術。積極推廣高效低毒低殘留及生物農藥。逐步推行農藥肥料購買實名制、定額制“藥肥兩制”管理，依法規(guī)范農業(yè)投入品流通市場。嚴格落實農藥安全間隔期、獸藥休藥期“安全兩期”有關規(guī)定，有效防范農獸藥殘留超標。嚴厲打擊違法使用禁限用藥物和“瘦肉精”“孔雀石綠”等非法添加行為。到2025年，江西省農藥購銷全程電子臺賬制度和高效低毒低殘留及生物農藥使用機制逐步建立，“藥肥兩制”和“安全兩期”基本落實，禁限用藥物違規(guī)使用和“瘦肉精”“孔雀石綠”等非法添加行為基本杜絕。

指導單位：農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司、科技教育司、農產品質量安全監(jiān)管司、種植業(yè)管理司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局；責任單位：江西省農業(yè)農村廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局、農業(yè)科學院。

五、推進綠色有機農產品品牌影響力全面提升

（十三）加強品牌建設。深入推進“生態(tài)鄱陽湖·綠色農產品”品牌戰(zhàn)略，構建“贛鄱正品+地理標志區(qū)域公用品牌+綠色有機品牌+企業(yè)產品品牌”江西農業(yè)品牌體系，提升產業(yè)素質和品牌溢價能力。加強綠色有機地理標志農產品認證，因地制宜發(fā)展富硒農產品，引導綠色有機農業(yè)企業(yè)加強自主創(chuàng)新、質量管理、市場營銷，打造具有較強競爭力的企業(yè)品牌。到2025年，江西省綠色有機地理標志農產品總量達到6000個以上，累計收集登錄名特優(yōu)新農產品80個以上。

（十四）加強品牌推介。充分發(fā)揮電視、報紙、網絡等媒體宣傳作用，全方位展現(xiàn)江西綠色有機農業(yè)發(fā)展成果。常態(tài)化舉辦江西“生態(tài)鄱陽湖·綠色農產品”博覽會，積極組織企業(yè)參加中國國際農產品交易會以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)展會，樹立“贛鄱正品”全域品牌形象。持續(xù)做好江西農業(yè)對外交流和綠色有機地理標志農產品出口工作，適時組織企業(yè)參加重要國際展會，促進江西本土企業(yè)對接國際平臺。到2025年，累計認定“贛鄱正品”農產品品牌300個以上，江西省綠色有機地理標志農產品出口基地達到10個以上。

（十五）加強產銷對接。建立產供銷一體、多元化資源聚合的江西農產品供應商、采購商聯(lián)盟，推動綠色有機農產品與交通、旅游、餐飲等行業(yè)有效銜接，依托“贛鄱正品”品牌旗艦店建設，布局一批綠色有機農產品專營店。搭建線上農產品銷售平臺，強化贛農寶推廣應用，加強與知名電商企業(yè)合作，建設線上綠色有機農產品專營館。到2025年，江西省累計建設綠色有機農產品專營店（館）20家。

指導單位：農業(yè)農村部市場與信息化司、國際合作司、農產品質量安全監(jiān)管司，農業(yè)農村部農產品質量安全中心、中國綠色食品發(fā)展中心；責任單位：江西省農業(yè)農村廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)督管理局，南昌海關。

六、推進農產品質量安全監(jiān)管全面加強

（十六）建立農產品準入機制。全面推行食用農產品達標合格證制度，推行“區(qū)塊鏈溯源+合格證”開證模式，推動合格證信息精準化、電子化。協(xié)同實施老舊農產品質量安全檢測設備更新替代計劃，建立健全“省預警、市監(jiān)督、縣定量、鄉(xiāng)速測、企業(yè)自檢、市場化補充”的農產品質量安全檢驗檢測體系。落實上市食用農產品達標合格證附帶檢測結果。常態(tài)化開展監(jiān)督檢測與執(zhí)法檢查，推動形成基地出具食用農產品達標合格證上市、農產品銷售企業(yè)進貨查驗管理機制。到2025年，江西省上市農產品進貨查驗制度基本實現(xiàn)全覆蓋，農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作社食用農產品達標合格證管理基本全覆蓋，賦有區(qū)塊鏈溯源碼的合格證全面推廣。

（十七）健全農產品質量安全追溯體系。落實質量安全追溯與農業(yè)農村創(chuàng)建認定、農業(yè)品牌推選、農產品認證、農業(yè)展會等“四掛鉤”制度。推進省級追溯平臺與各級各類追溯平臺對接融合，建設并推廣追溯平臺移動APP，實現(xiàn)農產品生產管理、質量跟蹤、市場流通的全流程防偽可追溯。構建由農業(yè)投入品管理、農產品質量安全智慧監(jiān)管、農產品質量安全追溯系統(tǒng)組成的江西省農產品質量安全大數(shù)據智慧監(jiān)管平臺，建立農產品大數(shù)據分析預警機制，推進智慧抽檢、智慧監(jiān)管、陽光農安，探索建立農產品質量安全紅黑名單制度，落實風險評估和風險提示制度，健全信用體系。到2025年，江西省農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作社納入平臺管理，追溯管理覆蓋率達到100%。

（十八）加快提升監(jiān)管能力。堅決落實農產品質量安全黨政同責。壓實地方政府屬地責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。強化省、市、縣、鄉(xiāng)農產品質量安全監(jiān)管、檢測機構和隊伍建設，全面實施農產品質量安全網格化監(jiān)管，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全村級協(xié)管員、組級信息員，引導企業(yè)建立質量控制員建設。健全農產品質量安全監(jiān)管名錄管理制度。加強農業(yè)執(zhí)法裝備、執(zhí)法制度、執(zhí)法體系建設，打造高素質執(zhí)法隊伍，加強日常監(jiān)管、發(fā)現(xiàn)問題、應急處置能力建設，完善提升應急處置預案，定期開展應急演練。開展食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動等專項整治，嚴防區(qū)域性、系統(tǒng)性農產品質量安全事件發(fā)生。到2025年，江西省主要食用農產品質量安全監(jiān)測合格率達98%以上，農產品質量安全檢測機構“雙認證”通過率達到100%。

指導單位：農業(yè)農村部法規(guī)司、農村合作經濟指導司、農產品質量安全監(jiān)管司，農業(yè)農村部農產品質量安全中心、中國綠色食品發(fā)展中心；責任單位：江西省農業(yè)農村廳、公安廳、商務廳、市場監(jiān)督管理局、農業(yè)科學院。

七、保障措施

（十九）強化組織領導。建立農業(yè)農村部、江西省人民政府共建江西綠色有機農產品基地試點省聯(lián)席會議制度，研究落實重大事項。農業(yè)農村部相關司局和江西省相關省直部門作為成員單位，合力推進試點省建設工作。聯(lián)席會議辦公室分別設在農業(yè)農村部農產品質量安全監(jiān)管司和江西省農業(yè)農村廳，組織協(xié)調日常事務，抓好工作落實。江西省相關市、縣兩級要成立相應協(xié)調工作機制，確保各項工作任務落到實處。

（二十）強化政策支持。農業(yè)農村部在政策、項目、資金等方面給予傾斜支持。江西省、市、縣統(tǒng)籌整合現(xiàn)有相關渠道資金，建立穩(wěn)定的綠色有機農業(yè)投入增長機制，在基地建設、產業(yè)發(fā)展、質量提升、品牌建設、農產品質量安全監(jiān)管等方面給予重點支持。加大對綠色有機農業(yè)發(fā)展的金融支持，共享從事綠色有機農產品生產經營的主體名單，引導銀行和保險機構精準給予金融支持。

（二十一）強化總結指導。建立健全綠色有機農產品基地試點省建設指標，加強指導，江西省將綠色有機農產品基地試點省建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內容，穩(wěn)步推進試點省建設各項工作。

指導單位：農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司、計劃財務司、農產品質量安全監(jiān)管司；責任單位：江西省農業(yè)農村廳、財政廳。

（來源：廳農安局）

附部省共建江西綠色有機農產品基地試點省建設指標

8推進標準化生產水平全面提高加快優(yōu)勢特色品種培育建成畜禽保護場 個 1發(fā)展規(guī)劃司、科技教育司、農產品質量安全監(jiān)管司、種植業(yè)管理司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局、種業(yè)管理司，農產品質量安全中心、中國綠色食品發(fā)展中心農業(yè)農村廳、科學技術廳、市場監(jiān)督管理局、農業(yè)科學院，江西農業(yè)大學9累計建成省級以上現(xiàn)代良種繁育基地 個 15 30 10 實施地理標志農產品保護工程 個 15 35 35 11加快農業(yè)標準化示范創(chuàng)建累計制修訂農業(yè)地方標準 項 550 700 900 12 建設國家現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化基地個 10 20 13 綠色有機地理標志農產品生產基地“三上墻”和“三到戶”先行先試區(qū)基本實現(xiàn)江西省基本實現(xiàn)14 強化科技支撐和標準轉化累計建設省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系 個 24 25 26 15 累計建設省級農業(yè)科技小院 個 15 25 30 16推進綠色有機農業(yè)產地環(huán)境全面改善優(yōu)化農業(yè)產地環(huán)境有機肥替代化肥使用機制 先行先試區(qū)健全完善江西省健全完善發(fā)展規(guī)劃司、科技教育司、農產品質量安全監(jiān)管司、種植業(yè)管理司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局農業(yè)農村廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局、農業(yè)科學院17 化肥農藥利用率 41% ≥42% ≥43%18 秸稈綜合利用率 ≥93%19 畜禽糞污綜合利用率 80% ≥80% ≥80%20 國家下達江西省受污染耕地安全利用和嚴格管控任務 按時完成按時完成 按時完成21 規(guī)范農業(yè)投入品使用建立農藥購銷全程電子臺賬制度和高效低毒低殘留及生物農藥使用機制先行先試區(qū)逐步建立江西省逐步建立22 “藥肥兩制”和“安全兩期”制度落實 先行先試區(qū)基本落實江西省基本落實23 禁限用藥物違規(guī)使用和“瘦肉精”、“孔雀石綠”等非法添加行為先行先試區(qū)基本杜絕江西省基本杜絕24推進綠色有機農產品品牌影響力全面提升加強品牌建設累計收集登錄名特優(yōu)新農產品 個 18 40 80 市場與信息化司、國際合作司、農產品質量安全監(jiān)管司，農產品質量安全中心、中國綠色食品發(fā)展中心農業(yè)農村廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)督管理局，南昌海關25 累計認證登記綠色有機地理標志農產品總量 個 3482 5000 6000 26 加強品牌推介累計認定“贛鄱正品”農產品品牌 個 50 300 ≥300 27 綠色有機地理標志農產品出口基地 個 10 28 加強產銷對接江西省累計建設綠色有機農品專營店（館） 家 2 10 20 29推進農產品質量安全監(jiān)管全面加強建立農產品準入機制上市農產品進貨查驗制度先行先試區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋江西省基本實現(xiàn)全覆蓋法規(guī)司、農村合作經濟指導司、農產品質量安全監(jiān)管司，農產品質量安全中心、中國綠色食品發(fā)展中心農業(yè)農村廳、公安廳、商務廳、市場監(jiān)督管理局、農業(yè)科學院30農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作社食用農產品達標合格證管理及賦有區(qū)塊鏈溯源碼的合格證推廣先行先試區(qū)基本全覆蓋江西省基本全覆蓋31健全農產品質量安全追溯體系農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作社追溯管理覆蓋率先行先試區(qū)達到100%江西省達到100%32 加快提升監(jiān)管能力主要食用農產品質量安全監(jiān)測合格率 98% ≥98% ≥98%33 農產品質量安全檢測機構“雙認證”通過率 59% 先行先試區(qū)達到100%江西省達到100%