淺談廈門市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)建設(shè)

嚴紹德

引言

2005年，聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織和世界貿(mào)易組織在《出口戰(zhàn)略創(chuàng)新》報告中首次提出了“國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”（NQI)的概念，將計量、標準化、合格評定并稱為國家質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱[1]。2019年，由中國計量科學(xué)研究院編繹的《國家質(zhì)量政策——指導(dǎo)原則、技術(shù)指南和實踐工具》一書中提出了新的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施定義，指出國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是由支持與提升產(chǎn)品、服務(wù)和過程的質(zhì)量、安全和環(huán)保性所需的組織與政策、相關(guān)法律法規(guī)框架和實踐構(gòu)成的體系。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是國內(nèi)市場有效運行的必要條件，其國際承認對于成功進入國外市場至關(guān)重要，發(fā)達國家紛紛將NQI戰(zhàn)略納入國家戰(zhàn)略，把提升NQI技術(shù)水平作為核心任務(wù)[2]。實踐證明，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是提升國家發(fā)展質(zhì)量的基石，是綜合國力和國際競爭力的體現(xiàn)[3]。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)是指將標準、計量、檢驗檢測、認證認可及質(zhì)量管理等要素資源有機整合，為企業(yè)提供全鏈條、全方位、全過程的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)。近年來，市場監(jiān)管總局持續(xù)推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分地區(qū)因地制宜，綜合運用上述資源，培育出了一系列各具特色的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)模式，例如廣西“一站式”服務(wù)平臺、武漢“岱家山模式”、泰州“泰檢易”、煙臺NQI+服務(wù)云平臺、海門家紡質(zhì)量合作社等[4]。

現(xiàn)狀與需求

1.產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)

近年來，廈門市圍繞推進高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。立足城市資源和功能定位，聚焦發(fā)展電子信息、裝備制造、旅游文化、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)5大產(chǎn)業(yè)集群，著力打造平板顯示、計算機與通訊設(shè)備、半導(dǎo)體和集成電路、機械裝備、生物醫(yī)藥與健康、新材料、旅游會展、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意及都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等十余條千億產(chǎn)業(yè)鏈群[5]，形成了具有一定競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如電子信息產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為廈門市的第一支柱產(chǎn)業(yè)，光電顯示產(chǎn)業(yè)成為全國標桿等。

產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有利條件，同時質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的整體提升必將反哺推動廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，形成現(xiàn)代高水平產(chǎn)業(yè)體系。

2.企業(yè)高水平發(fā)展需要質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)

本文選取廈門市機械裝備、計算機與通訊設(shè)備、半導(dǎo)體和集成電路、檢驗檢測機構(gòu)及食品相關(guān)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)中40余家企業(yè)作為調(diào)研對象，通過問卷調(diào)查和現(xiàn)場走訪相結(jié)合的形式開展調(diào)研，從計量、標準、檢驗檢測、認證認可及質(zhì)量管理等視角，了解企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施基本情況與需求。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)目前對NQI尚不了解，認識存在誤區(qū)；內(nèi)部信息化系統(tǒng)薄弱，所使用標準體系滯后；專業(yè)人才緊缺，人員素質(zhì)參差不齊等。不少企業(yè)希望主管部門和行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展，及時對現(xiàn)存標準體系進行修訂，同時拓寬新標準獲取渠道，特別是國外先進標準的譯制和培訓(xùn)宣貫；指導(dǎo)企業(yè)制修訂企業(yè)產(chǎn)品標準，引導(dǎo)企業(yè)參與國家標準行業(yè)標準等制修訂工作；整合檢測機構(gòu)資源，共享檢測設(shè)備，提高使用效率，縮短計量/檢驗周期，降低成本；整合認證認可資源，拓寬企業(yè)申請認證渠道；多舉辦計量、檢驗檢測、質(zhì)量管理等相關(guān)培訓(xùn)，提升人員專業(yè)水平等。同時，企業(yè)在獲取質(zhì)量技術(shù)服務(wù)方面也碰到了途徑不足、服務(wù)費用高成效不明顯、服務(wù)機構(gòu)專業(yè)性不足等問題，迫切希望能有“一站式”解決途徑，如圖1所示。

圖1 質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)存在的不足

以調(diào)研結(jié)果為導(dǎo)向，若能全面整合標準、計量、檢驗檢測、認證認可及質(zhì)量管理等方面資源，提供一整套質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)，為企業(yè)提供產(chǎn)品全周期、質(zhì)量全要素的全方位支持和一站式服務(wù)，將更加高效地解決企業(yè)在質(zhì)量技術(shù)方面的難題。

3.質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)的既有基礎(chǔ)

近年來，廈門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，覆蓋標準、計量、檢驗檢測、認證認可等多領(lǐng)域。其中技術(shù)標準方領(lǐng)域擁有廈門市標準化研究院，臺灣地區(qū)標準化(廈門)研究中心，國家LED質(zhì)檢中心技術(shù)聯(lián)盟首屆理事長、秘書長單位，國際標準ISO/TC127/WG8土方機械“可持續(xù)發(fā)展工作組”的成員單位，全國食品標準化技術(shù)委員會的委員單位等。計量檢定校準領(lǐng)域擁有廈門市計量檢定測試院、天溯計量、方圓校準等機構(gòu)。檢驗檢測領(lǐng)域擁有廈門市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院、通標、南德、華測和天祥等國內(nèi)外知名檢驗檢測機構(gòu)共計170余家，覆蓋建筑工程、環(huán)境、光學(xué)、醫(yī)學(xué)、食品及裝備制造等領(lǐng)域。認證認可領(lǐng)域有以從事管理體系認證工作的方圓標志認證集團廈門有限公司、中國檢驗認證集團廈門有限公司為代表的認證機構(gòu)。以上質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)提供強有力的技術(shù)支撐。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)建設(shè)的建議

2020年12月，金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地在廈門正式啟動，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)建設(shè)可借助“金磚”契機，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，按照“立足廈門、輻射海西、服務(wù)全國、走向世界”的思路，加強人才培養(yǎng)，推進各類實體服務(wù)載體和信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)聚集區(qū)，搭建“四平臺”，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的“一站式”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)。

1.建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)，搭建“四平臺”

圍繞廈門產(chǎn)業(yè)特色，有機整合標準、計量、檢驗檢測、認證認可及質(zhì)量管理等要素資源，建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)，發(fā)揮集聚區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集約化優(yōu)勢，打造針對特定行業(yè)的“一站式”服務(wù)模式，擴大“一站式”平臺覆蓋面，助力行業(yè)整體發(fā)展。一是以廈門及周邊地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，把握高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，對標國內(nèi)外檢驗檢測認證機構(gòu)的先進水平，創(chuàng)新科技管理機制、吸納社會資源，集聚一批以科研為根基的精專業(yè)、多維度、優(yōu)服務(wù)的科研機構(gòu)，培育一批以產(chǎn)業(yè)需求為主體的強技術(shù)、多渠道、高效益的計量校準機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)，建立高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)和多元化認證聚集地，搭建計量與檢測服務(wù)平臺、認證認可服務(wù)平臺；二是以臺灣海峽兩岸標準為主、金磚國家標準為輔，搭建標準化服務(wù)平臺；三是利用信息技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)”模式，搭建“一站式”信息化服務(wù)平臺，打造成為面對企業(yè)和公眾的基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺。

2.建立技術(shù)專家?guī)欤嘤咚絼?chuàng)新人才

邀請平板顯示、計算機與通訊設(shè)備、金融服務(wù)及都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)專家、標準化專家，建成涵蓋電子信息、裝備制造、旅游文化、現(xiàn)代物流及金融服務(wù)等領(lǐng)域的技術(shù)專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在科技創(chuàng)新決策咨詢中的重要作用，為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域性協(xié)同服務(wù)提供強有力的智庫支撐。持續(xù)深化產(chǎn)教融合，努力形成以高校、院所的技術(shù)為核心，企校相互補充的戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強人才儲備和梯隊建設(shè)，激發(fā)行業(yè)、企業(yè)活力和創(chuàng)造力，建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，形成一批高水平創(chuàng)新團隊。

3.建立國際合作機制，提升國際開放水平

借助“金磚”契機，依托質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)，與金磚國家建立常態(tài)化標準、計量、檢驗檢測及認證認可等交流合作機制，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)參與國際標準制修訂，搶占標準新高地；努力建設(shè)國際互認檢測實驗室，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)及結(jié)果互認，間接與眾多國際知名檢驗認證機構(gòu)互認；引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)加強國際合作，主動走出去參與國際競爭，逐步實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出到產(chǎn)業(yè)輸出、標準輸出。