打破“天花板”、不唯學歷獎項，涉及8000萬人的職稱評審迎大變化

姜琳 鄔慧穎

近日，記者從人力資源和社會保障部獲悉，歷經5年，職稱制度改革重點任務已完成，27個職稱系列的改革指導意見出爐。這一涉及全國約8000萬專業技術人才的改革措施將產生哪些影響？

27個職稱系列改革指導意見出爐，增設11個系列的正高

9月以來，許多地方啟動了今年的職稱評定工作。盡管還沒收到正式通知，但江西景德鎮的陶瓷繪畫師李小貴非常期待：“2015年我評上副高，本來以為一輩子就這樣了，沒想到這個職稱‘天花板會突破。”

李小貴從事陶瓷繪畫18年，在當地小有名氣。按照過去的規定，就算他終其一生雕琢技藝，也只能止步副高。

今年2月，人力資源和社會保障部牽頭發布《關于深化工藝美術專業人員職稱制度改革的指導意見》，為這一行業的人員首次設置正高職稱。“這是對我們專業水平的更高認可，激勵大家進一步提高造詣。”李小貴說。

盡管職業評價體系已經多元化、市場化，但在諸多行業企業，職稱仍是衡量一個人學術技術水平和專業能力的主要標志，并與工資待遇、科研資源、上升通道等密切相關。

2016年12月，中辦、國辦印發《關于深化職稱制度改革的意見》，全面深化職稱制度改革。截至目前，包括中小學教師、高校教師、醫護人員等在內的27個職稱系列的改革指導意見全部出臺。

“不只是工藝美術人才，這次改革增設了工程、經濟、會計等11個系列的正高，惠及近3000萬專業技術人員。改革健全了制度體系，完善了評價標準，創新了評價機制，著重解決評價標準不合理、‘一刀切等問題。”人力資源和社會保障部專業技術人員管理司副司長劉冬梅說。

涉及8000萬專業技術人才的職稱評定政策，迎來多年未有的大調整：

——工程、農業等一批職稱系列的評審專業得以細分;

——新興職業不斷納入職稱評價范圍，新增動漫游戲、運動防護師、快遞工程等13個評審專業;

——針對不同行業特點，實行考試、評審、考評結合、面試答辯、實踐操作等多元化評價方式;

——對研究人員探索實行代表作制度;

——對互聯網領域的奇才、“怪才”建立評審綠色通道……

“這是現行職稱制度實施30多年來首次進行的全面系統改革。種種突破性的安排，旨在建立科學、客觀、公正的評價制度。”劉冬梅表示，核心目標是從申報上打破身份、檔案等制約，暢通各類人才職稱申報渠道;從評審上減少條條框框，讓干得好的人能評得上，真正樹立以實績論英雄的導向，激發專業技術人才創新創造的巨大潛能。

鼓勵以實績論英雄，解決評價與使用相脫節問題

“這次改革不再唯學歷、唯資歷，論文、學歷不做‘硬杠杠，以實績論英雄。”劉冬梅說，對醫護人員主要突出臨床實踐能力，對教師主要看教學質量，鼓勵大家在一線建功立業。

56歲的于剛是山東省立醫院眩暈診療中心主任，因醫術精湛，被稱為山東治暈“第一人”，常年一號難求。但也正是因為精力主要放在臨床上，論文和科研成果較少，他獲評副高14年還沒評上正高。

兩年前，山東試水衛生職稱“雙自主”改革，于剛被定為臨床優勢型人才，通過側重臨床實績、降低論文評價，在2020年3月獲得主任醫師的證書。

“職稱畢竟是對專業水平的認可，申請加入專業學會或者申報科研項目都對職稱有較高要求。另外，評上正高也有利于帶團隊、開展工作。”于剛坦言。

2020年，包括山東省立醫院在內的55家改革試點單位，共有5037名專業技術人才取得高級職稱。

此次改革令職稱評價標準回歸崗位需求和實際貢獻。比如，對高校教師不再以SCI、SSCI等論文指標作為參評前置條件和判斷的直接依據;對醫護人員加強醫德醫風和從業行為評價，淡化論文要求;對翻譯、演員、計算機等行業不再做學歷要求等等。

近日，山西省發布2021年全省中小學校教師高級職稱評審通知，要求校長、園長和各級教研室教研員如果不從事學科教育教學，不得申報正高級教師，同時取消了申報正高級教師的獎勵和榮譽要求。

太原市某小學教師張靜認為，教師的本職工作就是教書育人，有了好的評價標準，教師們更能安心站講臺，全心謀教學。

南京林業大學蔣華松沒有發表一篇論文，僅以教學業績評上了教授;只有高中學歷但創作成果斐然的江蘇作家周潔，從中級直接獲評正高;航天六院長動集團軍品事業部車二班班長黃漢華等1萬多名操作工、電工、鉗工等，打破學歷和身份限制評上正高……

“隨著部分地區、部分行業先行破冰、紅利釋放，改革取得了階段性重要進展，顯著提高了人才評價科學化水平，解決了人才評價與人才使用相脫節，評上的用不上、用上的評不上等問題。”中國人事科學研究院人才理論與技術研究室主任孫銳表示。

破除條條框框后，如何確保公平公正

5年來，職稱政策制度體系初步確立，標準、程序等方面基本有規可依、有據可循。但強調論文篇數、論資排輩等現象還不同程度存在，一些困擾人才的“煩心事”“老難題”尚未完全破解。

“國家的改革指導意見提出要科學對待論文、論著等研究成果。但看最近單位發的評審通知，對論文的要求還是沒變。”北京一家事業單位的陳女士說。

這家單位負責人事工作的徐先生則認為：“職稱標準破易立難。盡管論文與業務關系不大，但評職稱總要有一些衡量標準。如果論文、獎項、年頭這些都不看，那拿什么來篩選？”

部分“211”高校的青年教師也表達了困惑：“核心期刊論文數至少是一個相對公平的指標，現在不拿它作為要求，那就沒有硬性標準了。評審決定權都在專家委員會，誰來決定請哪些專家？如何排除人情干擾？操作空間會不會更大？”

少數人認為，職稱能不能評得上、多久能評上，還是受人情世故、資歷年限以及和領導的關系等因素影響。

“破‘四唯是中央的明確要求，是激發創新活力的重要舉措，但‘不唯不是‘不要，不能從一個極端走向另一個極端。國家層面已經制定了新的標準條件，建立了綜合監管體系，現在要做的是推動各項改革落地落細。”劉冬梅說。

“各單位需要著眼實際，進一步完善改革配套措施，根據行業和專業差異，選擇論文和獎勵權重，研究制定評價能力、貢獻和業績的細化指標。”孫銳說。

2019年，人力資源和社會保障部出臺《職稱評審管理暫行規定》，要求加強職稱評審全流程監管、完善高級職稱評審委員會核準備案制度。“這是一個很大的進步。”孫銳建議，下一步要細化相關辦法，推進制度落地，去除企事業單位行政化、官僚化干擾，同時推動社會化和市場化的職稱評價。

劉冬梅也表示，將進一步加強評審專家隊伍建設，建立專家誠信記錄，健全同行評價機制，盡可能地提高職稱評價的科學性、專業性和針對性。