用貸款提高“造血”能力

周鼎

深圳經濟特區初創時期，大部分都是荒山野嶺，想要外引內聯，必須搞基礎建設，做好“三通一平”，給外商和內聯企業創造好的投資環境。

由于當時要先有項目才能拿到資金，如此一來就有了矛盾：沒有外引內聯的項目，就拿不到建設的資金;沒有資金搞基建，就沒法外引內聯。怎么辦？后來經中央批準，我們采取了向銀行貸款的方式。貸款辦特區這一具有開創性的舉措，在我看來，正是國家從計劃經濟邁向市場經濟的逐步探索中，契合改革邏輯的一環，前因后果要從中央為什么要辦經濟特區開始追溯。

黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志全面主持工作，黨的中心工作轉移到了經濟建設。中央為此召開經濟工作會議進行研討，時任廣東省委書記習仲勛和主管省計委工作的王全國參加了會議。會上，習仲勛同志提出，“文革”前，香港地區副食品、農產品和生活用品都由內地供應，但“文革”期間內地出口中斷了，香港地區改為從日本、泰國等進口，由此造成內地外匯緊張。習仲勛同志提議：“首先要把港澳的外匯爭取過來，要搞生產。”經中央同意，在廣東省寶安縣的基礎上成立深圳市，由當時的省計委副主任張勛甫任市委書記，開始搞農副產品供應香港來創匯。

此后，中央又召開經濟工作會議，確定讓福建和廣東先行一步對外開放。在此基礎上，為進一步解放思想，鄧小平同志提出了成立經濟特區。1980年8月，深圳經濟特區正式建立，第一任書記是吳南生同志，以他為班長的第一屆市委班子核心工作是解放思想、對外開放，將經濟工作搞上去，首先搞個對外的港口加工區。

為加深改革，由計劃經濟逐步向市場經濟靠攏，當時中央給經濟特區定了向“四個窗口”（技術、知識、管理和對外政策）邁進的方向。

第一屆班子8個月拉開了深圳改革開放序幕，之后建設經濟特區的重任交到了以梁湘同志為首的第二屆班子的肩上。我是第二屆班子成員之一，1981年來深圳，一來就是“管錢”。當時，中央除了給經濟特區一系列政策外，還給了1.5億元貸款，這筆錢對于一個城市的基礎設施建設來說，只是杯水車薪。為此，我們向中央請示解決之道，在中央的支持下，我們通過貸款的形式，引入資金進行生產建設，通過稅收和出口賺取利潤來還貸款，再投入生產……如此循環反復，經濟特區建設資金就有了“造血”機能。

當時向銀行貸款也不容易。我把各大銀行行長請到深圳商議，當中有行長問我：“貸款用什么方法還？”我說：“愿意長期貸款的，我就長期償還;愿意短期貸款的，我就短期內償還。”其實我是想了一個辦法：以半年期為例，上半年向浙江貸款，快到期了，我就向江蘇貸款還浙江的，等江蘇的貸款快到期了，我再向上海借款還江蘇的……

當時深圳經濟特區的面積是327平方公里，靠貸款滾動起資金后，其中中心區56平方公里的基建工程遍地開花。由于原來寶安縣建設人才缺乏，我們又想了一個辦法：以前計劃經濟，中央有些部委的人才并沒有充分利用，于是我們就跑了包括鐵道部、化工部、紡織部等數十個部委，請他們派工程隊到深圳承辦工程。在各部委支持下，這些施工隊伍紛紛南下，我們有了40萬人的建設大軍，開始了熱火朝天的城市建設。

（作者曾任深圳市委副書記、副市長、市人大籌備組組長）