方苞
深圳建市后,我分管政法和“三農”工作。當時,群眾非法偷渡到香港謀生等現象屢禁不止,一直是困擾著寶安縣的一個“老大難”問題。建市第一年,曾出現一天兩三萬人偷渡的情況,歸根結底是因為“窮”。推進農村改革,使農民盡快富起來,遏制偷渡風,為經濟特區建設創造良好環境,成為當務之急。
改革,從農村的管理體制開始。在1978年,寶安已經有些公社試行包產到戶,卻受到外界的質疑、責難。我到坪山公社調研一周,向市委匯報、統一認識。雖然當時上級文件是不準包產到戶的,但市委還是支持農村干部群眾這種敢闖的精神。到了1980年,包產到戶已經遍及全市,農民的積極性大大提高,大批勞動力從“吃大鍋飯”的公社管理體制下解放了出來。
1978年夏天,習仲勛同志視察寶安后,我們在蓮塘村香港新界的插花地上,與香港五豐行合作辦起第一個年產10萬只活雞的示范雞場,并以此作為培訓境內養雞場人員的實習基地。到了1981年,深圳市內新建的規模達5萬只以上的養雞場達27個,活雞出口量從1978年前的4萬至6萬只增長到114萬只,1984年達600萬只,到1989年達1800萬只,約占香港市場的1/3。出口一只活雞,農民有2元利潤,農民年均收入增加了幾倍。
同時,我們還引進外資挖塘養魚、租地種菜;1981年,又放開“三鳥”、塘魚及果菜的外貿收購價格,以促進種養業的發展。
為了更好地利用經濟特區優惠政策的輻射作用,1980年和1981年,我們先后起草了《深圳市農村實行特殊政策、靈活措施若干規定》和《關于恢復寶安縣建制幾項政策措施》,經市委審核同意公布實行。這兩個文件規定,“社隊興辦的農工商聯合企業免征所得稅三年”“鼓勵特區與縣、社聯合辦廠(場)辦企業”,特區政府“引進外資、‘三來一補企業盡量放在寶安縣去辦”“特區內的企業也盡量采取發外加工,設立分廠,委托承包等形式,將部分加工生產任務交給縣、社企業經營”,寶安農村上述企業可“享受特區企業同等待遇”以及“縣成立進出口服務公司,直接辦理本縣地方外匯進口業務”,外資“三來一補”項目由縣審批等,這些優惠政策措施,有力地推進了農村工業化、城鎮化的進程。
1979年,寶安縣引進“三來一補”企業170多家,利用外資1500萬美元,工繳費達1000萬元人民幣;在內聯企業方面,到1986年,全縣與國內20多個省聯合辦工業達100家,至1990年已達302家,總投資9億多元,年均遞增62.27%。
由于深圳的農村率先實行了改革開放,1981年,不少社、隊已經出現了萬元戶,人們從中看到了希望,農民已經不偷渡香港了,原來偷渡香港的村民回來定居的也逐漸增多。到了20世紀80年代中期,深圳農村村民的一般收入超過了香港一般居民,困擾我們幾十年的偷渡問題得到了圓滿解決。
(作者曾任深圳市委常委、寶安縣委書記)