歐美鄉(xiāng)村振興路徑與啟示

李冰 王芊樾 王伊煊

歐美在20世紀60年代就開始注重鄉(xiāng)村發(fā)展。歐盟在實施鄉(xiāng)村發(fā)展計劃中，建立了歐洲農(nóng)林一體化體制，支持林業(yè)發(fā)展;英國出臺鄉(xiāng)村發(fā)展法律，建立了農(nóng)村生態(tài)服務系統(tǒng);美國強化基礎設施建設，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。歐美鄉(xiāng)村振興的實踐和經(jīng)驗，對我國鄉(xiāng)村振興也有一定的啟示與借鑒意義。

歐盟鄉(xiāng)村發(fā)展計劃

歐盟農(nóng)業(yè)委員會于1996年在愛爾蘭寇克（Cork）召開有關全球化浪潮下農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的會議，參會者一致認為：農(nóng)村地區(qū)應當更加充分地激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γl(xiāng)村明天才會更好。為此，需要各國決策者們步調一致，齊心協(xié)力渡過難關?！翱芸诵浴睘闅W洲發(fā)展農(nóng)村、復興農(nóng)業(yè)拉開了序幕。

歐盟在歐洲農(nóng)業(yè)一體化方面發(fā)揮了重要作用。歐盟每七年一度的“鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”，是“歐洲經(jīng)濟共同體共同農(nóng)業(yè)政策”的重要基石?！班l(xiāng)村發(fā)展計劃2014—2020”的主要框架包括：農(nóng)村發(fā)展項目及規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展的財政支持、直接支付及有關轉移支付等方面的法規(guī)。歐盟境內農(nóng)村發(fā)展資助的優(yōu)先領域包括：農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平的提升，包括新一代農(nóng)民的培養(yǎng)和支持;農(nóng)產(chǎn)品和食品的質量控制;提供災害保險及其他保障;加大對農(nóng)場及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度;農(nóng)村地區(qū)的基礎設施和鄉(xiāng)村復興建設，如投資商業(yè)網(wǎng)絡、寬帶及其他基礎設施;支持林業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)林一體化的體制;災害管理、保險及風險基金的使用分配;農(nóng)戶收入保障措施等。

該發(fā)展計劃由歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金支持，覆蓋118個農(nóng)村發(fā)展子項目，總額達610億歐元。該委員會每七年設立當期的優(yōu)先發(fā)展項目和重點支持政策，各成員國及區(qū)域通過其農(nóng)業(yè)部門申報計劃，爭取相關配套資金的劃撥，在項目實施后由另外的機構評估實施效果。每七年一度的協(xié)商和立法機制，既能保證政策的連續(xù)性，又能及時調整成員國之間的發(fā)展新態(tài)勢，將法案的嚴肅性和時效性結合起來，值得我們借鑒。

英國鄉(xiāng)村保護發(fā)展

整體上來說，英國鄉(xiāng)村從來不是凋敝沒落的代名詞，有時反而是富裕階層的勝地。歷史上的英格蘭鄉(xiāng)村有穩(wěn)定的鄉(xiāng)紳階層，具有遵從習慣、因循傳統(tǒng)的歷史基因。工業(yè)革命后鄉(xiāng)紳階層并未消失，反而成為人數(shù)雖少卻異常穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)家。鄉(xiāng)村人口雖有減少，但是收入和田地的產(chǎn)值一直較為穩(wěn)健，鄉(xiāng)村的貧困人口密度遠低于城市，鄉(xiāng)村居所的質量和生活水平并不低于城市平均水準。

英國自中央至地方都會積極頒布成文法及地方立法以保障鄉(xiāng)村發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，英國頒布了第一個《農(nóng)業(yè)法》，注重強化對農(nóng)業(yè)耕地的保護。20世紀六七十年代，英國大城市居民開始熱衷回歸鄉(xiāng)村，為此英國頒布實施《英格蘭和威爾士鄉(xiāng)村保護法》，加大了對鄉(xiāng)村田園景觀的保護力度，支持建設鄉(xiāng)村公園。2000年，政府出臺“英格蘭鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”，致力于創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)，鼓勵鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式。2010年以來的規(guī)劃政策將城鄉(xiāng)一體化目標融入地方政府發(fā)展計劃中，提高了地方政府在規(guī)劃中的地位，也增強了英國鄉(xiāng)村發(fā)展的能動性。目前，英國政府通過財政支持鄉(xiāng)村發(fā)展的項目有：鄉(xiāng)村基本支付支持計劃，2017年約有7.1萬農(nóng)戶接受該項目計劃支持，資助金額達13億英鎊;鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展主體資助計劃，2015—2020年安排1.38億英鎊用于支持鄉(xiāng)村小微經(jīng)營和農(nóng)業(yè)多樣化經(jīng)營，振興鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和林業(yè)生產(chǎn)率，提升鄉(xiāng)村公共服務水平，支持鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)文物的保護開發(fā)活動。此外，從1978年開始，英國政府建立了農(nóng)村生態(tài)服務系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護提供保障。

目前，英國的鄉(xiāng)村發(fā)展由英國環(huán)境、食品及鄉(xiāng)村事務部負責，十分注重政府咨詢機構及民間機構在鄉(xiāng)村發(fā)展中的充分參與，如英國自然委員會對保護英國鄉(xiāng)村自然和特色景觀起到了積極作用。

美國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

美國是世界公認的鄉(xiāng)村振興典范。據(jù)美國人口調查局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，美國人口接近3.25億。其中，農(nóng)村人口不到2%，約在6000萬左右，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口只有1%。但僅靠這1%的農(nóng)民不僅養(yǎng)活了美國3億多人，而且還使美國成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。

20世紀80年代開始，伴隨著美國大都市化迅猛發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構升級，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟（特別是伐木和采礦等掠奪型經(jīng)濟）日益萎縮，新興產(chǎn)業(yè)步履維艱，鄉(xiāng)村社會失業(yè)率與日俱增。在此背景下，20世紀八九十年代，美國政府把“振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟”納入了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，并就農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展問題進行專題研究，出臺多項優(yōu)惠政策措施。從縣、州一直到聯(lián)邦的各級政府，對鄉(xiāng)村發(fā)展都制定了相應的規(guī)劃并出臺了一系列扶持政策，為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟結構轉型提供了強有力支持。

美國在進行鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃時，主要遵從3個原則進行實踐：

一是強化基礎設施建設，滿足當?shù)孛癖娚畹幕拘枨?。美國政府對鄉(xiāng)村整體布局要求嚴格，需要高速公路貫穿其中，并要求整體建設過程中保證“七通一平”（給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整），鄉(xiāng)村基礎設施建設資金由政府和開發(fā)商共同承擔。此外，還制定了適用于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的特別稅收措施，以及臨時性社區(qū)設施借款及補貼措施等，為美國鄉(xiāng)村長遠規(guī)劃奠定了基礎。

二是最大限度地綠化，打造宜居鄉(xiāng)村環(huán)境。20世紀60年代，美國政府開始進行“生態(tài)村”建設。保護生態(tài)環(huán)境政策的實施，使鄉(xiāng)村自然環(huán)境大為改觀，居住空間的舒適性、新鮮的空氣、原生態(tài)的大山、充滿活力的野生動物以及廣袤的自然景觀等都成為吸引投資和推動經(jīng)濟結構多樣化的動力。

三是挖掘并合理利用生態(tài)旅游與文化資源，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。20世紀70年代初，美國的鄉(xiāng)村旅游開始迅速崛起，并成為帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的有力武器。美國的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品豐富多樣，主要包括農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、民俗旅游、牧場旅游、漁村旅游和水鄉(xiāng)旅游等。游客既可以觀賞田園景色，也可以參與田園、牧場等的耕作，還可以分享豐收的果實，參與具有濃郁地方特色的娛樂項目，陶冶情操、強健身心。