乾隆時期的“議罪銀”之罪

帝王之家需要花錢的地方太多了，僅僅靠貢品，并不能保證乾隆皇帝的日子過得足夠舒坦。

俗話說，禮尚往來。通過收受貢品的方式收藏民間珍寶，其過程雖然比一般收藏家輕松愉快，但也不可能不付出任何代價，更何況乾隆是一個面子上特別“講究”的人，絕不會一味仗勢豪奪。他的回賜除了一些虛銜，主要是銀兩。為體恤收藏者的不易，也為了顯示皇帝的氣派，他回賜的數目不但相當公道，有時甚至是過于豐厚。這就需要大量的錢。除此之外，大至宮廷造辦處造辦各種玩意兒、內務府采辦各種物資，小到過年過節給妃子孩子們壓歲，無處不所需甚巨。金山銀海中長大的皇帝本性慷慨，手筆很大，眼光又高，凡事精益求精，日常支出比康雍兩朝成倍增長。然而祖制規定，皇帝的個人開支不得加重百姓負擔，所以這些費用的來源并非國庫，必須由內務府自籌，而內務府的財源實在有限。事實上，為了開辟財源，乾隆曾經動過很多腦筋。他曾派內務府官員到恰克圖（清代中俄邊境重鎮）采買俄羅斯皮貨，販到內地轉賣，想大賺一筆。但由于內務府官員無能，獲利無多，部分皮毛無法高價變賣，只能攤派到各處織造，使皇帝大為生氣。除此之外，皇帝還允許內務府對商人發放高利貸，出售部分特許商品的經營權，以牟取暴利。但是由于缺乏理財高手，雖然擁有權錢交易的最大便利，內務府的收入還是增加得很慢。晚年皇帝對財富的渴求越來越熾熱，也越來越感缺錢之苦。

議罪銀制度就是在這個背景下，由和珅策劃出來的。

議罪銀是由“罰俸”演化而來。罰俸古已有之，扣除官員幾個月至幾年的“基本工資”，是懲罰輕微過錯的常用手段。但是清代實行低薪制，一品官員年俸也不過一百多兩。隨著乾隆中期施政愈苛，執法趨嚴，皇帝覺得罰俸數額太少，幾百幾千兩不足以警戒其心，于是決定法外加罰，罰掉官員的養廉銀，所罰動輒上萬，改稱“議罪銀”。皇帝的初衷，不過是想讓官員“肉痛”一下，并沒有想把它制度化為一項財源，“督撫等坐擁厚廉，以其尸位素餐，故議罰充公之項，令其自出己貲，稍贖罪戾”（《清高宗實錄》卷一三六七）。

和珅大權在握后，馬上發現了議罪銀的妙處。罰俸的決定權在吏部，款項由戶部承追，銀兩也交給國庫，過程公開透明。而議罪銀并非國家舊制，故可以繞開吏部、戶部，由軍機處負責。因為此項銀兩不是國家定制，可以不納入國家財政，而是歸入皇帝的小金庫，并且過程及數額都可以不公開。因此，在和珅的建議下，皇帝批準將議罪銀制度化，并且將罰銀的范圍大大擴展，從財政虧空之類的重大錯誤到在奏折中寫錯幾個字，都可以一罰了之。

此舉一出，那些“聰明”的大臣馬上就發現了妙處。不少大臣主動要求交納議罪銀。比如河南巡撫畢沅以未能迅速搜獲要犯，自請罰銀2萬兩;陜甘總督勒爾謹以失察客商走私玉石，自行議罪繳銀4萬兩。以小過而甘重罰，既說明大臣們對自己要求嚴格，又為皇帝小金庫的充實不聲不響地立了功，可謂一舉兩得。因此，通過這種主動踴躍“捐輸”的地方大吏不在少數。比如河南巡撫何裕城有一次不小心，把香灰弄到了朱批奏折上，因此“惶惶不可終日”，積極要求自請罰銀3萬兩。手筆之大連皇帝都覺得有點不好意思，遂降旨說，沒有那么嚴重，加恩寬免銀2萬兩，交1萬兩上來就可以了。

被動交納議罪銀的大臣當然就更多了。自從議罪銀制度化之后，大員們發現，他們的錢包隨時有被和珅以各種借口打劫的危險。居官任上，難保不犯錯誤，犯了錯誤就有可能被罰銀。至于罰多少，那往往要由和珅掂量這個官員家產的多寡而定。比如巴延三因為轄內百姓譚老貴自縊身亡，不得不“自行”交納議罪銀8萬兩;而特成額同樣因為轄內老百姓余方得自縊，交2萬兩就可以過關;李天培則因為管理監獄不善，導致“遣犯脫逃，重囚監斃”而交納4萬兩;而明興因“歷城縣監犯越獄”，交納3萬兩。

當然，也有更多的官員“感激”這個制度。比如前內務府總管西寧，因為替皇帝做生意時“辦理不善，以致商人拖欠甚多”，皇帝一怒之下，要砍他的頭。還是和珅幫忙，從中說合，對皇帝曉以人頭賣不了錢的道理，議定西寧交8萬兩罰款了事。這8萬兩定得很準確，正好把西寧家刮得精光。西寧不得不出賣家中不動產來交納此項銀兩，事后還要因為保住了腦袋而給和珅寄信表示感謝：“更戴天高地厚深恩于生生世世矣，伏乞中堂代奏，寧不勝惶悚激切之至，謹呈。”

在和珅的操作下，議罪銀制度為晚年皇帝的錢包注入了大量現金。僅從現存的《密記檔》統計，在短短13年中，重大的議罪銀案件即有68件，平均每年5件。其中，督撫認議罪銀為37人次，即全國平均不到3個督撫中就有1個人認議罪罰銀。此外，布政使、鹽政、織造與關差等認議罪罰銀的有26人次。罰議罪銀少則萬兩，通常三萬兩上下，見于記載的最多一次高達38.4萬兩，下面是《密記檔》中的幾筆記載：

全德奏交蘇州織造任內應賠罰料銀并關稅短少銀共28772兩;三寶奏交自行議罪銀共11萬兩;巴延三奏交自行議罪銀8萬兩;征瑞奏交國棟名下入官銀5萬兩;西寧奏交自行議罪銀8萬兩;李質穎奏交自行議罪銀14萬兩，又關稅短少銀3萬余兩，共銀17萬余兩;和珅代奏原任巡撫楊魁之子楊超錚等議交銀5萬兩;文綬名下共奏交自行議罪銀8萬兩;征瑞奏交范清濟自行議交銀8萬兩……

按乾隆的說法，議罪銀制度是“以督撫等祿入豐腴，而所獲之咎，尚非法所難宥，是以酌量議罰，用示薄懲”（《清高宗實錄》卷一三六七）。這看起來似乎于國體無損，既沒有增加百姓的負擔，又寬綽了皇帝的手頭，還警戒了不法的官員，真是一舉多得。而事實上，這卻是一項后果極為嚴重的惡政。

貪腐政治一個不變的事實是，個人從貪腐中所得的，與給國家造成的損失相比，往往微不足道。乾隆晚年從議罪銀制度中得到的幾百萬兩“零花錢”，給大清王朝造成的損失要以億萬計。

所謂“吃人的嘴軟，拿人的手短”，在享受花錢的快樂的同時，老皇帝對于那些踴躍交納議罪銀的官員不可能不高抬貴手。許多所謂“法所難宥”的大罪，只要交納的銀兩足夠多，就可以免罪。因此議罪銀實際上起不到懲戒作用，反而變相使貪污侵占合法化，為犯罪提供了“保護傘”“免死牌”，為貪官們壯了膽，讓他們貪污腐敗、為非作歹起來心里有了底。反正大不了找和珅通融通融，罰錢了事。正如內閣學士尹壯圖所說：“是罰銀雖嚴，不惟無以動其愧懼之心，且潛生其玩易之念，請永停此例。”

就像對于非法經營的商戶一罰了之，只能促使他們擴大非法經營業務來彌補被罰的損失一樣，這一制度讓官員們貪腐起來更有動力。積累多年的家業被罰光后，官員們的第一選擇往往是更加瘋狂地搜刮。有的時候，因為議罪銀數量過多而無法交納，官員們的第一選擇也是通過“貪污受賄”來獲取議罪銀所需銀兩。閩浙總督陳輝祖的弟弟要交3萬兩議罪銀，向他求助。他于是非法侵吞1600兩銀子，交給弟弟。乾隆四十七年（1782），山東巡撫國泰向屬員們勒索了白銀8萬兩，而一年前國泰的父親文綬交納的議罪銀恰是8萬兩。

（摘自岳麓書社《陋規：明清的腐敗與反腐敗》??? 作者：張宏杰）