基層松綁減負后，干事創業活力得到釋放

文 周維維

“3項督查檢查不予保留，2項留痕管理不予保留……”近期，在四川省雅安市天全縣持續開展的“徹底清理層層加碼、堅決真切為基層減負”專項清理行動中，天全縣清理加碼事項47項。

面對層層加碼，基層干部既深受其害，也深惡痛絕。有基層干部反映：“市里的專項檢查計劃開展時間為7月左右，可到了縣里卻又增加了個第四季度督查。”更有基層干部大倒苦水：“安全生產、環境保護等各個方面的責任狀桌上一大把，說是為了更好地落實工作‘壓力層層傳導’，其實大部分是‘責任層層加碼’，為的是出現問題時有個證據，相關領導脫責有個‘替罪羊’。”層層加碼讓對工作付出大量心血的干部氣餒，成為基層干部的心病。

為解決這一問題，從2020年起，按照雅安市統一部署，天全縣開展了專項清理行動，重點清理黨的十八大以來，除中央、省明確規定和要求外，市縣級部門自行規定的加碼事項，如留痕管理、督查檢查、目標考核、一票否決、責任書簽訂等。

“按道理，基層干部對專項清理應該是非常支持的，然而專項清理行動剛開始卻在基層‘遇冷’，專項清理行動開展了4個月，全縣僅清理出了3項層層加碼事項，這個結果還是讓人有些驚訝。”天全縣紀委監委黨風政風監督室負責人李正琨說。

調研發現，一方面，基層干部對專項清理工作持懷疑態度，認為減負天天喊，真正落到實處的有多少。另一方面，專項清理行動耗費大量時間，清理單位對清理工作有疑問，需要及時指導，而且各部門聯合發文的牽頭單位并沒真正牽起頭來清理。

為此，天全縣專項清理行動領導小組及時召開清理工作推進會2次，明確清理范圍、清理主體、清理步驟、清理要求，定期通報清理結果。專項行動分為集中清理、分類審批、發布公告3個階段。縣級部門首先按照清理范圍和要求，逐件進行清理，提出清理意見；清理意見經單位黨組（黨委）會議集體審議，代縣委、縣政府起草的文件由代擬稿起草部門向縣委、縣政府提出清理意見建議，并按程序審批；經審議審批決定取消的加碼事項，根據職權發布清理公告，取消一個發布一個。

在前期工作的基礎上，截至目前，全縣共計梳理文件13524件，按照“招投標政策、干部人事政策、責任書簽訂、留痕管理、督查檢查、目標考核、一票否決、追責問責和其他”分門別類，與上級文件予以對照，查看是否存在加碼現象。縣委辦、縣政府辦將清理加碼專項行動納入督查范圍，根據每月清理工作開展情況，對進展不理想的進行督查，查找原因，提出有針對性的意見建議20余條，有效推動清理行動開展。

領導小組辦公室主動和鄉（鎮）、部門（單位）取得聯系，加強信息溝通，指導開展清理工作150余次，解決有爭議、有分歧的問題5個，村級掛牌就是其中的一個典型問題。部分縣級部門（單位）以考核要求的名義，在村級組織活動陣地掛牌，增加了基層負擔。縣清理行動辦公室要求掛牌的部門（單位）必須提供依據，對中央、省委沒有明確文件規定的掛牌全部取締。

減負之后基層干部有了更多的時間和精力深入到農戶家中走訪了解實際問題。

隨著專項行動的逐步深入，成效逐漸顯現。涉及留痕管理、一票否決、層層簽訂責任書等內容的34項予以取消，按上級相關文件規定和工作需要保留并修訂的共計13項依法面向社會及時公開。減負以前，《關于印發招投標文件會審制度的通知》要求招投標文件實行會審。清理行動領導小組對中央、省、市相關文件進行研判，確定“對招投標文件實行會審”屬于加碼內容。最終，縣發展和改革局取消了這一事項。

縣紀委監委將層層加碼清理工作作為監督檢查重要內容，不斷規范督查、檢查、考核層層加碼事項，為基層松綁減負，讓基層將精力用在實干上。同時，縣紀委監委完善相關機制建設，鼓勵廣大干部敢于擔當作為，真正讓容錯糾錯機制落地，為基層干部干事創業撐腰鼓勁。截至目前，縣紀委監委對2起不實舉報進行了澄清證明，對1名干部采用容錯糾錯機制。

一些此前懷有顧慮的干部，對專項行動帶來的“瘦身”轉變，也有了切實的感受。仁義鎮六城村黨總支副書記李元惠，既是村干部也是六城村的致富帶頭人。她說：“之前，我們要報的圖片資料和各種表冊相當多，導致到村民家中開展工作的時間少，卻還要收集一些照片留痕用。村民覺得我們是來作秀的。減負之后，我騰出了更多的時間和精力深入到農戶家中解決實際困難。”