整合力量 扎緊“籠子”不斷增強基層監(jiān)督治理效能

文 石元斌

石元斌（右一）對該區(qū)”陽光問廉“曝光山坪塘建設(shè)問題整改情況進行回訪。

十九屆中央紀委五次全會強調(diào)，要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用，整合基層監(jiān)督力量，加大對基層干部和公職人員用權(quán)監(jiān)督約束力度，使其適應(yīng)在監(jiān)督中履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。廣安市廣安區(qū)紀委監(jiān)委整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村（社區(qū)）紀檢委員、廉勤監(jiān)督員、群眾和輿論監(jiān)督力量，創(chuàng)新探索“紀檢+廉勤+輿論+群眾”監(jiān)督模式，運用“制度+科技”手段，強化對村級小微權(quán)力運行監(jiān)督約束，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，不斷增強基層監(jiān)督治理效能。

“紀檢+廉勤”讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督

村級監(jiān)督是國家監(jiān)督體系中的“最后一公里”，是與群眾利益息息相關(guān)的環(huán)節(jié)，也是最易“梗阻”的一環(huán)。為破解村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不充分、村紀檢委員同級監(jiān)督難、村干部不習(xí)慣被監(jiān)督等難題，廣安區(qū)紀委監(jiān)委探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員+廉勤監(jiān)督員”監(jiān)督模式，對村干部開展提級監(jiān)督、交叉監(jiān)督、巡訪監(jiān)督，將監(jiān)督貫穿于村級事務(wù)各個方面。在發(fā)揮村紀檢委員監(jiān)督作用的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委選派熟悉農(nóng)村工作、堅持原則的片區(qū)廉勤監(jiān)督員，設(shè)立“1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員+1名廉勤監(jiān)督員”廉勤監(jiān)督組，按照1名廉勤監(jiān)督員負責(zé)3至5個村但不包括本人戶籍、居住所在村的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下代表其開展監(jiān)督，與村紀檢委員優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委明確廉勤監(jiān)督員承擔(dān)民情走訪收集、政策宣傳教育、村干部作風(fēng)監(jiān)督等日常工作，列席村“兩委”會議，監(jiān)督村級重大事項決策，并根據(jù)當(dāng)前重點工作向其派發(fā)工作任務(wù)。設(shè)立廉勤監(jiān)督員以來，累計開展監(jiān)督檢查2500余次，參與監(jiān)督村級重大事項1230次，協(xié)助辦理信訪265件。

“輿論+群眾”讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督

輿論是監(jiān)督利器，群眾是監(jiān)督主體。讓群眾知曉監(jiān)督、參與監(jiān)督，享受監(jiān)督帶來的“紅利”，是紀檢監(jiān)察工作貫徹落實以人民為中心理念的應(yīng)有之義。針對村級事務(wù)公開不到位、惠民政策宣傳不到位、群眾不信任導(dǎo)致信訪舉報等問題，區(qū)紀委監(jiān)委結(jié)合全市開展的“人民閱卷·廣安行動”，推出“陽光問廉、陽光問政、陽光曬政、陽光熱線”四大“陽光”公開，讓群眾監(jiān)督，請人民閱卷。通過2020年“陽光問廉”全媒體直播活動，現(xiàn)場曝光山坪塘建設(shè)等3個民生領(lǐng)域典型案例，推動解決關(guān)乎群眾切身利益問題；開展“陽光問政進鄉(xiāng)村”活動4場、“村（街）頭問政壩壩會”741場次，參與群眾4.8萬余人次，收集群眾問題2735個、解決2269個；會同區(qū)委宣傳部門開播“陽光曬政”節(jié)目7期，區(qū)級職能部門主要負責(zé)人在直播間與群眾就關(guān)心關(guān)注的熱點問題在線互動交流；利用“書記民情熱線”電話熱線平臺，收集解決群眾反映問題300余個。

“制度+科技”把權(quán)力貼上標簽、關(guān)進“籠子”

由于權(quán)力運行不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)督導(dǎo)致“微腐敗”易發(fā)多發(fā)問題，在村、社區(qū)較為普遍。區(qū)紀委監(jiān)委從扎緊制度“籠子”入手，強化建章立制，制定權(quán)力運行、監(jiān)督“一圖兩清單”，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，切實將村級小微權(quán)力關(guān)進“籠子”。將36項事關(guān)群眾切身利益事項的辦理流程，繪制成簡單清晰的操作示意圖，讓廣大群眾一看就懂、便于監(jiān)督。同時，制定村級組織9類人員責(zé)任清單，列出村干部在服務(wù)群眾等方面25條負面清單，督促村組干部對照檢查，履職盡責(zé)。建立村干部享受惠民政策報告工作制度，明確要求村組干部必須如實報告本人及其近親屬享受退耕還林補助、低保金等11項惠民政策情況，由相關(guān)組織復(fù)核監(jiān)督，紀檢監(jiān)察組織進行“再監(jiān)督”。創(chuàng)建廣安區(qū)“惠民資金（項目）監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺”，對全區(qū)惠民信息、集體“三資”、政務(wù)村務(wù)等進行網(wǎng)上公開，群眾可通過手機上網(wǎng)查詢享受惠民補助等情況進行監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關(guān)通過大數(shù)據(jù)平臺后臺數(shù)據(jù)分析，對違紀違法線索進行調(diào)查處置。針對全區(qū)274個村（社區(qū)）分別建立“一村一碼”，將各村（社區(qū)）公開信息鏈入大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“碼”上公開，方便村民掃碼查詢監(jiān)督。目前，大數(shù)據(jù)平臺公眾訪問量約300余萬人次，處理異常數(shù)據(jù)2萬余條，發(fā)現(xiàn)疑似問題線索500余條。