議會授權的加拿大反腐敗模式

│文 李莉 王曦

2021年1月21日，加拿大總督朱莉·帕耶特因涉嫌在工作中霸凌下屬，宣布辭職，她也成為加拿大聯邦成立以來首位以辭職收場的總督。

去年7月，有關帕耶特辱罵和欺凌下屬的消息被曝出，此后加拿大樞密院發起調查，最終結果證實總督府確實存在“有毒的”的工作氛圍。然而，自調查啟動后，總理特魯多卻依然幫他所提名的這名女總督辯護。此前，加拿大前總理斯蒂芬·哈珀曾設立了一個負責推薦未來總督候選人的特別委員會，但特魯多卻解散了這個委員會。2017年，他更是直接選擇了帕耶特擔任總督。

這則案例引發了大家對于加拿大反腐敗機制的興趣，為何加拿大會出現這樣令人“尷尬”的處理結果？加拿大反腐敗機制究竟有何獨特性？

機構眾多：議會授權的反腐機構

加拿大為聯邦制國家，行政系統為三級政府：聯邦、省、市（地方）。全國劃分為13個一級行政區，即10個省和3個地區，其中3個地區全部處于北部地區，各省設省督、省長、省議長和省內閣。地區也設立相應職位和機構。加拿大議會是加拿大的最高立法機關、最高國家權力機關，由議會選舉產生的政府首腦總理組織政府，是真正的國家權力中心。英女王是象征性的國家元首，其職責多是禮儀性的。加拿大尊英女王為加國家元首，總督為英女王在加代表，由總理提名，并由英女王授予職位。

加拿大反腐敗機構的一大特點就是機構數量眾多，每個機構都負責不同領域的職責。例如利益沖突與道德專員辦公室、公共服務委員會、公共部門誠信專員辦公室、審計長辦公室、信息專員辦公室、加拿大財政委員會秘書處等。這些由議會任命的監督機構，均依各自對應的法規設立，并被授予相應的權限。其好處在于明確一定的職責任務，達到了監督全覆蓋的效果。由于分工與授權比較明確，各個監督機構相互獨立、互為補充。

但是，上述專門監督機構均不具備、也不可以使用以下專屬犯罪調查機構（如警署、皇家騎警等）的調查措施:如監聽、臥底、訊問、凍結賬戶、沒收違禁品、限制出境、收繳護照、限制人身自由乃至刑事拘留，等等。

雖然反腐敗機構眾多，但針對總督這一特殊的職位，加拿大法律沒有特別規定作為國家最高元首——英女王的代理人若涉嫌腐敗問題，該如何進入法律程序。聯邦政府內部人士稱，一旦此類丑聞發生，唯一能做的就是“政府委婉地通知其自行辭職”。由此，也可以看出加拿大反腐敗體系的特點，機構設置雖然數量多，但卻在效力覆蓋上并不全面。

防患于未然：反腐重在預防

雖然加拿大反腐敗機構數量多，效力覆蓋有限，但加拿大的腐敗狀況在全球范圍內卻并不非常嚴重。究其原因，很重要的一點在于其重視事前預防。

加拿大的反腐敗監督機構認為開展監督工作的目的是為了防止和制止公職人員的行為與公共利益產生沖突，并圍繞這一目的設計監督的程序、監督的內容、監督的方式，在預防方面做足文章，確保公職人員的權力被關進“籠子”。

例如，加拿大政府首先把利益沖突用作反腐敗法律術語，意指政府官員在公職上代表的公共利益與其自身具有的私人利益之間的沖突。加拿大認為，公職人員必須百分之百地為國家利益或公共利益服務，不得以公職謀取個人利益，為此必須防止個人利益與公共利益可能發生的任何實際或潛在的沖突。

1994年，根據需要，加拿大政府再次對這個章程進行修訂，并頒布《利益沖突與離職后行為準則》。2006年，在準則基礎上制定通過了《利益沖突法》，并根據法案成立利益沖突與道德專員辦公室。

加拿大議會和政府之所以制定這部道德法典并在其后的幾十年內一而再、再而三地對它加以修改，使之逐步完善，其目的就是為了更好地避免官員因追求個人利益而損害公共利益，保證官員廉潔從政，使公眾對政府決策和官員行為的公正廉明更具信心。加拿大通過防止利益沖突預防腐敗，取得了很好的效果。

朱莉·帕耶特成為加拿大聯邦成立以來首位以辭職收場的總督。

信息公開：賦予公民監督權

加拿大監督機構受命于議會，從而擺脫了政黨的束縛和執政官員的掣肘。由于各司法機構、監督機構各負其責，相互獨立地行使各自的職權。為了減少濫用權力、有效預防腐敗，加拿大十分重視政務公開，使各方面監督發揮有效作用。經歷了20年的辯論后，于1983年就出臺了《信息公開法》，出臺時間僅次于美國的1966年。

根據《信息公開法》，除涉及國家安全和個人隱私外，任何公民有權了解政府及其部門所擁有的權力，負責管理的事項和范圍，正在進行和準備進行的工作以及如何進行，對所需要的費用是怎樣安排支付的等等信息。政府有義務提供各種條件，幫助并保證公民平等利用政府控制的信息。在許多情況下，個人有權了解政府決策是如何做出的，它們是否被有效地貫徹以及有無錯誤發生。

例如在比較敏感的政府采購方面，加拿大政府實行公開招標制度，對于25萬元以上的采購合同，必須按《北美自由貿易協定》通過電子招標系統，在本國、美國和墨西哥公開招標，從而為所有符合條件的商家提供平等的供貨競標機會。如果發現招標中有不公正的情況，無論是未中標者還是其他人，都可提出質詢或向法院起訴。這樣一來，政府就難以隱藏自己的重大失誤以及腐敗行為。