基于解釋結構模型的電力工程物資招標采購質量影響因素分析

蘇黎玲，朱燕艷，倪嘉駿

(浙江華云電力實業集團有限公司 浙江杭州310000)

0 引 言

隨著我國社會的迅速發展以及人們生產生活水平的不斷提高，電力作為一種主要的能源來源，需求量逐年升高，電力工程對國家與社會發展的重要性日益凸顯。電力工程建設項目一般涉及的資金量較大，工程建設周期也相對較長，而招投標作為項目建設的重要環節將對工程建設階段產生巨大的影響[1]。電力工程的招投標工作是通過各個投標人公平的競爭，從而讓招標人可以從中選擇出最為合適的供應商，有效控制項目的建設成本，保障工程的質量安全[2]。2018年，國家電網公司為貫徹落實十九大提出的“建設質量強國”要求，提出了“質量強網戰略”，以推動我國電網高水平發展。為了保證電力工程的高質量建設，必須采用更優質、更可靠的物資設備，因而需要不斷提高電力工程物資采購的工作質量[3]。在本文中，物資招標采購質量是指能否順利通過招投標方式找到合適的物資供應商，并同時保證物資的質量及采購的經濟性。鑒于對物資采購質量產生影響的因素復雜多樣，而現有文獻涉及此方面的研究有限，本文將從電力工程物資采購招標質量的影響因素出發，運用解釋結構模型探討各因素間的深層關系，為電力工程物資的招投標工作提供理論指導。

1 電力工程物資采購質量主要影響因素

電力工程物資招標采購質量的影響因素眾多，本文首先通過對相關文獻的系統化梳理，總結出可能存在的影響因素，再結合筆者的自身工作經驗，以及通過對多位業內專家與從業人員的深入訪談，對因素進行歸納、合并、整理，提取出最終的電力工程物資招標采購質量影響因素，并進一步對其進行相應的解釋說明，如表 1所示。總體而言，影響因素大致可以分為3部分。

表1 電力工程物資招標采購質量影響因素Tab.1 Factors affecting material bidding procurement quality of power engineering

一是實施環境相關因素，主要包括行業內的外部政策環境因素以及招投標市場規范程度因素。招投標工作的開展與行業內的整體環境有著密不可分的關系，各類法律法規制度、審計與監管制度、行業管理辦法等政策的完善程度以及執行情況，都將對電力工程的物資招標采購質量產生程度不一的影響。招投標市場的公平性和有序性同樣會對招標質量存在影響，若招投標市場不規范，可能會導致不正當競爭的出現，以及行業內的壟斷現象加劇等一系列擾亂市場秩序的情況[4]。

二是電力工程項目相關因素，包括實施模式、項目規模大小等直接相關因素，將對后續的招投標工作產生直接影響，如物資采購的計劃以及相應采購策略的制定情況等。

三是實施企業相關因素，包括企業對招投標工作的管理制度與監管力度、工作流程、市場調研情況以及員工的具體工作完成質量等。企業自身對招投標環節的管理水平，以及對電力工程物資采購所制定的采購計劃的合理性與完整性，都將對后續的招投標工作產生巨大的影響，招標前的策略制定與市場調研情況等同樣會對招標結果產生影響，只有做好各項事前準備工作，才能保證招投標環節的順利進行，避免出現“流標”現象。另外，在招投標階段還有可能出現一些不公平競爭現象，沒有遵循招投標公平、公正、公開原則，最終影響到招標采購質量[5]。

2 解釋結構模型下新型研發機構影響因素分析

解釋結構模型(Interpretative Structural Model，簡寫為 ISM)由美國系統工程理論家 J·N·華菲爾特于 1973年提出，是一種為分析復雜系統結構模型而形成的方法[6]。ISM 方法能夠有效將復雜系統分解為若干子系統，再基于諸因素之間的相互關系，實現對多級遞階的整體系統結構模型的構建[7]。電力工程物資招標采購影響因素眾多，且各因素間存在復雜的關聯，通過解釋結構模型對各因素的影響程度進行有效剖析，明晰物資招標采購實施的重點因素。

2.1 鄰接矩陣和可達矩陣

基于上文對各個影響因素的列舉及分析，就上述20個因素及因素間相互影響關系對電力工程物資招標采購相關部門的 5位管理人員、2位技術專家及2位從事相關科研教學工作的教授進行了專家訪談。將調研與訪談結果進行匯總，結合因素特征與專家意見，根據如下規則，將因素之間建立二元關系，進而建立鄰接矩陣A。

其中aij是處于方形矩陣中第i行和第j列的元素。

可達矩陣是指從一個要素到另一個要素是否存在連接的路徑。根據布爾矩陣邏輯運算法則，可證明(A + I )2=I + A + A2，同理可證(A + I)k=I + A +A2+…,+ Ak。若系統 A滿足條件 ( A + I )k-1≠(A + I )k= ( A + I )k+1=M，則稱 M 為系統A的可達矩陣，其中I為單位矩陣。根據如表 2所示的鄰接矩陣，在Matlab中計算得出對應的可達矩陣M，如表3所示。其中Aij表示影響因素Si對Sj是否可達，若可達則 Aij= 1；若不可達，則 Aij= 0 。

表2 電力工程物資招標采購質量影響因素的鄰接矩陣Tab.2 Adjacency matrix of factors affecting material bidding procurement quality of power engineering

表3 電力工程物資招標采購質量影響因素的可達矩陣Tab.3 Reachability matrix of factors affecting material bidding procurement quality of power engineering

續表3

2.2 影響因素層次劃分

根據表 3的可達矩陣，對每個因素的可達集 R、先行集A和共同集(T＝R∩A)分別進行計算，若某個因素的可達集 R與共同集 T相同，則該因素屬于這一層。首次整理結果如表4所示。

表4 電力工程物資招標采購質量影響因素層級梳理表Tab.4 Hierarchical analysis of factors affecting material bidding procurement quality of power engineering

由表 4可以得出 S16、S18、S203個因素處于層級的第一層。接著再把這 3個因素去掉，重新做層級梳理表，以此類推，劃分出各個層級，最終得到如表5的物資采購招投標質量影響因素層級劃分結果。

表5 電力工程物資招標采購質量影響因素層級劃分結果Tab.5 Hierarchy results of factors affecting material bidding procurement quality of power engineering

2.3 影響因素遞階結構關系模型

根據表 5的層級劃分結果及鄰接矩陣中因素間的兩兩關系，構建電力工程物資招標采購質量影響因素的遞階結構關系模型，如圖1所示。

圖1 電力工程物資招標采購質量影響因素遞階結構關系模型Fig.1 Hierarchical structure relationship model of factors affecting material bidding procurement quality of power engineering

該圖所示電力工程物資招標采購質量影響因素遞階結構關系模型，較為直觀地對各個因素在電力工程物資招標采購質量影響系統中所處的層級、影響路徑進行了分析。影響電力工程物資招標采購質量的因素可劃分為 8個層級，隨著等級的升高，因素對最終招標質量的影響程度不斷遞增。位于第 1級的因素對電力工程物資招標采購質量產生直接影響，包括：資格評審(S16)、評標專家能力(S18)及投標文件實質性響應情況(S20)3個因素。而位于最底的因素，項目規模(S1)、招投標市場規范程度(S7)、外部政策環境(S8)3個因素，屬于影響電力工程物資招標采購質量最基礎、最根本的因素。處于中間層的其余 14個影響因素承接了直接影響因素與根本影響因素。所有因素相互關聯，整體構成了電力工程物資招標采購的遞階結構關系模型。

2.4 影響機理分析

基于上述的遞階結構關系模型，可以看到不同影響因素對電力工程物資招標采購質量的影響程度和范圍是不同的，對模型內的層級關系以及因素特征進行具體梳理后，整理出電力工程物資招標采購質量影響機理，如圖2所示。

圖2 電力工程物資招標采購質量影響機理Fig.2 Influence mechanism of material bidding procurement quality of power engineering

由圖2可見，位于遞階結構關系模型最底層3個層級的 8個因素共同構成了影響電力工程物資招標采購質量的基礎要素。根據各個要素的特征，基礎要素可大致分為項目及物資招標采購情況、外部環境與內部環境 3個部分。項目及物資招標采購情況包含了項目規模、采購物資規模 2個因素，總結了需要實施物資招標采購的電力工程項目的基本情況，決定了后續物資招標采購的內容與目標。外部環境包括政策環境與市場規范程度，兩者均映射了當前物資招標采購實施的國內市場環境，奠定了供物資招標采購實施的整體方向。內部環境指代招標企業自身的建設與管理情況，招標人規模、采購管理制度反映招標企業內部對于物資招標采購的實施環境；招標采購監察力度、采購部門風險意識則反映企業對于物資招標采購開展的具體實施條件；招標企業作為物資招標采購實施的載體，對招標工作的開展起著重要作用。

招標前期工作涵蓋了招標前期所需完成的主要內容，包括采購策略的制定、市場調研工作以及前期工作的完成情況。前期工作完成情況進一步明確了“采購什么、采購金額、采購時間”等內容，確保采購內容符合工程建設需求；采購策略、市場調研工作明確了“怎么采購、招標方式、市場價格”等，確保物資招標采購具有質量保證及較好的經濟效益。招標前期工作的開展為后續招標流程的實施奠定了良好的基礎。

招標流程指招標人對物資招標采購中各招標環節的實施情況，主要體現了招標人自身對于招標過程的把控。招標文件(含技術規范書)編寫深度是對物資招標采購質量產生較大影響的因素之一，招標人對于招標文件，尤其是技術規范書中各項參數的閾值設置若存在不合理將會對物資招標采購帶來風險；招標方式決定了采用公開招標還是邀請招標；評標辦法是否在招標文件中載明對評標的公正性、投標文件的質量等有重大影響；招標流程規范性則反映了物資招標采購實施者對于招標流程實施規范性的考量。上述4個因素主要從招標流程的角度展開，招標流程中存在的風險、不公平操作均會對最終中標結果、采購質量帶來較大影響。

投標人篩選機制，是物資招標采購環節中僅次于直接影響因素的重要因素：在邀請招標方式下，招標人通過對供應商的資格預審或遴選工作劃定投標人范圍；在公開招標方式下，潛在投標人情況對篩選結果產生影響。

依據招標流程的發展與進行順序，資格評審、投標文件實質性響應情況、評標專家能力與最終的評標結果存在直接且顯著的關聯，三者分別從投標人資格、投標文件質量、評標專家水平 3個角度逐步推進，闡述了物資招標采購對最終中標人選擇的過程。電力工程物資招標采購質量直接依賴于最終的評標結果與中標人情況，選擇合適的中標人才能有效提升電力工程物資招標采購的質量。

3 結論與建議

3.1 結論

電力工程物資招標采購質量的影響因素眾多，本文通過解釋結構模型分析了各類影響因素及因素間的相互關系，梳理出因素之間的層級關系。電力工程物資招標采購質量直接依賴于資格評審、投標文件實質響應情況以及評標專家水平；以政策、市場等外部環境因素，招標企業建設與管理情況等內部環境因素，項目及物資招標采購規模因素作為底層基礎因素；通過招標流程的推進實現因素間的層層遞進。整體看來，除物資招標采購環境及項目自身情況無法控制外，其余因素都滿足招標流程環節自身的時間邏輯關系，只有逐步推動發展各環節，保證各個環節順利完成才能保證最終的招標質量，進一步保障電力項目的進度與工程質量。

3.2 建議

我國對電力的需求不斷增長，電力工程規模不斷擴張，物資招標采購是影響工程質量、進度、價款的重要一環，確保招標質量對工程實施有重要作用。為更好地推動電力工程物資招標采購質量提升，本文給出以下建議：

①規范招標文件技術要求，規避物資招標采購風險。招標文件體現了招標人對于電力工程物資招標采購的技術要求，尤其是技術規范書中對于各項參數閾值的設置。規范技術規范書中涉及的各項技術要求，能夠使潛在投標人與物資招標人的需求相互匹配，規避由于投標人資質不夠、業績不強、能力不足導致的風險，進一步確保投標人對招標文件中實質性內容的響應情況，提高物資招標采購質量。

②加大投標人(申請人)資格審查力度，保障采購物資質量。資格審查，包括對于投標人(申請人)企業資質、供貨情況、市場占有率等內容的核實，將直接影響最終所采購物資的質量好壞。招標人或其委托的招標代理機構對于投標人(申請人)包括供貨商的資格審查，以省級及以上第三方機構出具的檢驗試驗報告等作為主要依據，適時開展現場資質能力核實，將有效避免投標人實際生產工藝及產能不達招標要求的漏洞，從而保障所采購物資切實滿足質量要求。

③保證評標專家能力，確保評標結果合理。從招標流程上看，評標是決定物資招標采購結果的重要環節，評標專家能力水平將直接影響到最終的評標結果與中標情況，保證評標專家能夠充分理解各項技術參數以及評標辦法。這不僅是出于對物資招標采購公平性的考量，更是出于對采購質量的要求。

④增強風險意識，重視企業內部風險意識建設。負責物資招標采購工作人員的風險意識作為底層基礎因素，對招標質量的把控有著較為深刻的影響。重視企業內部采購人員風險意識建設，加強對員工的風險培訓及企業自身的招標風險制度管理，能在一定程度上規避招標中可能出現的風險，提高招標基礎工作水平，進一步提升物資招標采購的質量。

⑤提升招標策略完成度，規劃招標采購實施。招標策略包含對招標流程進度、投標人資質業績閾值、最高投標限價等多項內容的設計，招標策略的制定是對如何實施招標的整體把控。提升招標策略的完成度，不僅需要配合前期的工程情況，同時對于招標調研工作的開展也提出了較高的要求，對于招標采購的實施具有較強的指導作用。