大數據在政府應急管理中的應用

吳志敏 王海增

摘要：大數據技術在政府應急管理中具有重要的應用意義，能夠大限度提升決策反應能力，確保相關目標和方案第一時間傳達到位，使得一系列應急管理活動有序開展，防止相關事態進一步擴大，降低人民群眾的人身危險和財產損失?；诖髷祿夹g，本文介紹了政府應急管理的相關內容，分析大數據在應急管理中的應用現狀和問題成因，針對不同問題來提出解決建議，幫助相關部門探索高質量的大數據技術應用策略，以提高應急管理實效，構建穩定、和諧的社會環境。

關鍵詞：大數據;政府;應急管理

引言：政府應急管理工作主要負責在突發事件前、中、后期進行干預，通過一系列預防、相應、處理、恢復活動，保障人民群眾的生命健康和財產安全。大數據技術在應急管理活動中的優勢逐漸顯現，相關部門在實踐中發揮大數據技術優勢，重塑相關體制、機制、流程，在實現技術突破的同時，顯著提升應急管理能力。政府基于大數據視角來提出應急管理創新舉措，能夠增強突發事件應對能力，呈現出較好的發展態勢，為社會發展提供強勁動能，做人民群眾的堅強后盾。

1政府應急管理內容

在《國家突發公共事件總體應急預案》出臺的背景下，我國政府應急管理體系逐步完善，昭示著政府應急管理工作重心由過去的事發應對、事后處理向事前預防傾斜，標志著人民群眾的生命財產得以保障，社會環境的穩定性進一步提高。

1.1發展階段

政府應急管理工作主要歷經了萌芽、增速、提質三個階段，反映出新時期政府保障民生、穩定社會的堅決態度和服務初心[1]。

萌芽階段。災害管理研究是早期應急管理的主要工作方向，目的在于防止地震、水災、旱災等自然災害的加劇，相關工作在學術、減災、保險等領域取得了重要成就，但在災害預防方面的研究成果則寥寥無幾。

增速階段。公共衛生事件的出現使得應急管理工作中的弊端充分顯露，相關部門當機立斷，加強應對風險和突發事件的研究、投入，大量的應急機制開始發揮作用，進一步推動了應急管理的理論與實踐增速發展。

提質階段。新時期、新形勢下的多類突發事件，為政府的應急管理工作帶來了嚴峻挑戰。在黨和人民一道努力之下，政府預防、處置突發事件的能力穩步提升，相關工作質量進一步提高，我國應急管理體系建設再次邁向新的階梯。

1.2基本原則

在新時代社會發展中，國家提出了應對突發公共事件的全新要求，政府應急管理工作需要遵循一下六項基本原則。

首先，要遵循“人本主義”的原則。重視人民群眾的身心健康和生命安全，最大程度降低突發公共事件對人民群眾造成的傷害。

然后，要遵循“居安思?！钡脑瓌t。堅持預防為主，建立常態化預防機制，以增強應對突發事件的能力，快速、果斷處置突發事件，降低危險和不利影響。

其次，要遵循“統一分級”的原則。在黨中央、國務院的統一領帶下，分級管控各類應急部門，高效、有序的開展應急管理工作，形成統一指揮、高機動、軍警民聯動的應急管理體系。

再次，要遵循“依法管理”的原則。筑牢法律底線，依照相關法律規范來處理措施和管理關系，堅持權責統一，妥善把握管理和實施的力度，營造依法管理格局。

另外，要遵循“快速應對”的原則。建立完善、聯動的協調制度，動員區域內的企事業單位、社會團體、志愿者隊伍，能夠在黨政機關的統一領導下，靈活、有序的參與和配合進行防災、賑災活動，真正做到一方有難、八方支援。

最后，要遵循“依靠科技”的原則。最大限度縮短應對突發事件的反應時間，為指揮、動員、處置、善后工作建立預警機制，依托高精尖技術來開展應急管理活動，發揮技術優勢來保障人民群眾的生命、財產安全。

1.3一案三制

政府應急管理工作不僅僅局限在重大自然災害防治方面，其涵蓋了應對整個社會范圍內的所有突發事件，能夠從事前、中、后三個角度入手進行干預，具體可以用“一案三制”進行概括[2]。

“一案”指的是政府相關部門制定的應急預案。在充分考慮突發事件可能性的基礎上，編制總體、專項、部門預案，分別應對相應的突發事件，確?；鶎訂挝荒軌虬凑丈霞壷甘揪瘢Ｕ细黝悜惫芾砘顒禹樌瓿?。

“三制”指的是政府牽頭構建的預案、管理、運行、法律機制。從橫向、縱向兩個角度出發，構建起嚴密而又完善的預案機制，有效防止“照搬照抄”現象，確保預案相互銜接，在上傳下達的過程中逐步細化。在黨中央和國務院的統一、堅強指導下，發揮社會主義制度優勢來建成有序的管理機制，能夠預防和應對突發公共事件。在監測預警部門和分級響應機制的配合下，充分利用技術優勢來健全運行機制，保障人民群眾的生命和財產安全。將應急管理工作與法治建設有機融合，將法治精神貫穿于全工作流程，使得相關工作依法有序開展。

1.4組織機構

在國務院機構改革方案通過后，國家應急管理部成立，標志著中國特色應急管理體制進一步完善。相關議事機構由防汛抗旱、抗震救災、森林草原防滅火指揮部與安全生產、減災委員會五個議事機構組成，統領應急管理工作，規劃總體預案，指導各地應對突發事件[3]。機關司局、派駐機構以及部屬單位，負責推動應急預案體系建設，保障災情報告、救災調度、救助體系建設、安全生產指導、緊急求援、災害防治、安全督導、監管等一系列工作高質量開展。

綜上所述，相關組織機構在防范化解重特大安全風險、構建公共安全體系、保障民生和社會穩定等領域均能發揮重要作用。

2大數據在應急管理中的應用現狀以問題

大數據技術在政府應急管理中的應用，可以對各類不確定因素、嚴重威脅進行整合，推斷出應對突發事件的具體方案，有助于提高應急管理水平。在現階段大數據的應用過程中，政府建立起了映射物質世界的數據庫，為應急管理工作的創新提供了技術保障，但仍存在些許應用問題有待解決。

2.1不同程度數據缺失

大數據在現代化應急管理體系中扮演著重要角色，能夠為政府相關部門提供良好的技術保障，然而，從近年重大公共突發事件的響應情況來看，大數據技術的應用仍需完善[4]。一些部門在應用大數據技術的過程中，未能注重完善和豐富數據庫，導致各類信息化資源出現了不兼容情況，甚至出現不同程度的數據缺失，容易在關鍵時刻影響決策，不利于高效處理公共突發事件。

2.2應急反應相對遲緩

對于公共突發事件的反應能力，將直接決定政府的應急管理工作效率，而運用大數據技術對公共突發事件進行處理，則能夠有效緩解急劇惡化態勢。但部分部門的大數據技術有待更新和優化，難以精準監測相關突發事件，甚至會出現誤判現象，導致決策反應能力下降，輕則造成一定量的經濟損失，嚴重者將帶來不良社會影響，有損政府的公信力。

2.3信息壁壘難以打破

大數據技術并非政府部門的專用技術，而是一種廣泛的應用于各行各業的技術手段，具有高流通性、密集性應用特點。一些基層部門負責人為了提高部門的權威性和公信力，會在應用大數據技術時，將應急管理體系分散成了單獨的專業應急系統，完全沒有注重信息共享和數據整合，導致形成了“信息壁壘”，外部機構難以進入系統中獲取關鍵的數據信息，系統的內部信息也在長時間應用中淪為滯后性內容，不利于提高應急管理工作質量。

2.4輿論方向難以掌控

政府部門運用大數據技術能夠細致的了解社會輿論動向，從而采取針對性的措施和手段來發布應急管理信息，以達到安撫民心、穩定社會的目的。而在實際的應急管理過程中，一些部門將全部的經歷用于處置緊急事件，絲毫沒有顧及輿論動向，以至于不知情的人民群眾出現了恐慌，不利于社會的安定和諧，甚至還會造成難以消除的消極社會影響[5]。

3大數據在政府應急管理中的應用策略

3.1豐富儲備，拓展應急數據資源

豐富的資源儲備能夠進一步完善數據庫，為政府部門提供資源保障，使之能夠應用大數據技術來開展應急管理工作。面對不同程度的數據缺失影響，政府部門要高度重視日常數據儲備工作，堅持“居安思危”原則，不斷拓展應急數據資源，充分利用大數據優勢來緩解突發公共事件帶來的消極影響[6]。比如，在“野象群集體北遷”事件發生的第一時間，云南省玉溪市峨山彝族自治縣人民政府便立即啟動應急響應機制，充分利用大數據技術優勢來充實數據庫，補齊野象群先前北遷所經過的路線，采用大數據技術分析未來野象群的活動范圍和行進路線，以發布公告的形式，提醒廣大人民群眾做好防范準備。在象群“過境”之際，政府相關部門利用豐富的數據儲備，實時拓展應急數據資源，采取提前預判和預警的方式來疏導群眾并引開象群，最終僅造成了經濟損失，有效避免了人員傷亡。

3.2優化技術，提升決策反應能力

對大數據技術進行優化，能夠提升政府部門的應急管理效率，使得相關預警機制能夠第一時間給出提醒，有助于優化部門的決策反應能力。政府部門需要不斷優化大數據技術，精準監測突發事件，有效減少應急反應遲緩帶來的損失。比如，在山西鄉寧“3·15”山體滑坡搶險救援事件中，國家應急管理部立即成立工作組趕赴險地，山西省政府運用大數據技術啟動應急響應預案，堅持“依靠科技”原則，第一時間向臨汾市鄉寧縣棗嶺鄉增派專業技術人員和搶險人員，在國家應急管理部工作組的指導下，運用大數據和即時通訊技術保障搶險救援活動順利開展。技術負責人運用大數據指導搶險救援的過程中，充分吸取經驗教訓，不斷優化大數據應用技術，進一步提升決策反應能力，使得現場的指導、消防、公安、醫療、社會組織力量相互配合，在未知的險境中規避阻礙，既避免了搜救人員傷亡，又提高了應急管理工作的效率，使得被困人員均被救出。

3.3整合資源，對外開放數據平臺

大數據技術的優勢在于數據共享和信息交流，能夠有效保證應急響應機制的科學性。政府部門需要加強資源整合，革新傳統的思想觀念，致力于構建對外開放的數據平臺，徹底打破信息壁壘，從根本上提高應急管理工作質量[7]。比如，在青海瑪多7.4級地震中，青海省政府相關部門運用大數據技術將地震信息傳達至各方，要求相關部門運用大數據平臺來整合地震相關信息，啟動抗震救災應急預案，命令各市區跨區域救援隊伍集結待命，隨時支援瑪多縣。青海省消防救援總隊迅速集結現有救援力量，攜帶救援器材趕赴瑪多縣，省政府集結大數據技術部門人員，在對外開放平臺內聯系震感強烈的基層鎮政府，引導下級政府部門充分利用資源整合優勢來指導抗震救災活動，打破信息壁壘，為消防救援官兵指明救援道路，使之避開坍塌道路橋梁，第一時間抵達震感地帶展開搜救，保障人民群眾的人身安全。

3.4分析輿論，加強社會輿情管控

在緊急事件出現的第一時間運用大數據進行輿論引導，能夠有效緩解社會恐慌情緒，避免事態進一步惡化。政府部門需要運用大數據技術來精準掌控輿論方向并采取行之有效的手段加以引導，加強社會輿情管控，穩定民心[8]。比如，在藏自治區林芝市巴宜區森林火災事件中，一方面，應急管理部持續調度和指導有關政府部門開展滅火工作，緊急調派西藏森林消防總隊進行支援，相關救援處置工作有序進行。另一方面，一線指揮部門結合實際向上級反映火場情況，立即轉移兩千余地方干部群眾，運用大數據技術來分析社會輿論，結合上級指示精神來向社會實時報道滅火工作進展，以網絡募捐和愛心祈?；顒右龑V大人民群眾理性看待森林火災事件，避免輿情爆發而失去控制。救援結束后，善后工作立即開展，政府部門通過發布官方通告的形式來安撫民心，強化輿情管控，鼓勵災區干部群眾堅定初心，一道保護森林環境，促進社會和諧穩定發展。

結束語：

政府應急管理是國家應對特重大事故災害的一種機制，歷經三個發展階段，相關內容能夠通過“一案三制”進行概括，相應的組織機構分別肩負著重要的指揮職責。現階段大數據在應急管理中的應用仍存在不同程度的數據缺失、應急反應相對遲緩、信息壁壘難以打破、輿論方向難以掌控問題。相關部門采用豐富儲備、優化技術、整合資源、分析輿論等策略，積極拓展應急數據資源，進一步提升決策反應能力，構建對外開放的數據平臺，加強輿情管控，提升政府應急管理的效率和質量。

參考文獻：

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[5]郭春俠，杜秀秀，儲節旺.大數據應急決策研究評述與發展思考[J].情報理論與實踐，2019，4201：153-160.

[6]郭春俠，徐青梅，儲節旺.大數據時代突發事件應急管理情報分析人才培養初探[J].圖書情報工作，2019，6305：14-22.

[7]肖季業.大數據時代行政緊急權力模式之變革與形塑[J].湖北大學學報（哲學社會科學版），2019，4605：135-142.

[8]周芳檢，何振.大數據時代城市公共危機治理的新態勢[J].吉首大學學報（社會科學版），2018，3904：63-69.

作者簡介：

吳志敏（1990.10），男 漢族 山西呂梁，碩士，助教，從事武警后勤裝備保障與管理研究。

王海增（1983.05），男 漢族 河北霸州，本科，助教，從事武警后勤裝備相關研究。