十八大以來中國共產黨解決農村貧困問題的基本經驗

摘 要： 中國共產黨高度重視貧困問題并長期不懈地與貧困作斗爭。黨的十八大進入新時代，全面脫貧攻堅戰開啟，中國共產黨在解決農村貧困問題的工作中取得了前所未有的巨大成效，積累了豐富而寶貴的治貧減貧經驗。其中，堅持黨的全面領導與以人民為中心相統一是解決農村貧困問題的根本保障;堅持理論創新與實踐創新相結合是解決農村貧困問題的基本遵循;堅持經濟建設與制度建設相協調是解決農村貧困問題的重要保障;堅持脫貧攻堅與鄉村振興相協同是解決農村貧困問題的重要抓手。

關鍵詞： 黨的十八大; 中國共產黨; 農村貧困; 基本經驗

中圖分類號： D25; D61 文獻標識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2021.04.001

中國共產黨自成立以來就堅持為全體人民謀幸福的初心與使命，高度關注農村貧困問題并不懈地開展治貧工作。十八大以來我國發展進入新時代，農村貧困問題依然嚴峻，以習近平同志為核心的黨中央全面打響脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，集中人力、物力、財力解決農村貧困問題，2020年如期完成脫貧任務，絕對貧困問題和區域性整體貧困消除，全面建成小康社會的目標取得決定性進展。這主要得益于新時代脫貧攻堅的有益探索，其中積累了豐富而寶貴的治貧減貧經驗。科學總結和提煉新時代中國共產黨解決農村貧困問題的成功經驗，有助于準確把握中國特色治貧實踐的一般規律。

一、 堅持黨的全面領導與以人民為中心相統一

（一） 堅持黨的全面領導，保障解決農村貧困問題的前進方向

1.發揮黨的組織優勢，形成堅強的領導核心力量。中國共產黨是執政黨，全面領導國家治理工作，是中國特色減貧事業的領導核心。從中央到地方，形成中央、省、市、縣、鄉五級領導的扶貧格局，實現從中央到地方的任務分解傳遞，保證脫貧攻堅的政策制度機制既有高瞻遠矚的頂層設計又有務實管用的基層落實。黨中央始終發揮在脫貧攻堅中的全面領導作用，從全局出發，謀篇布局。省市結合各地貧困實際情況，實事求是、循序漸進地推進中央頂層設計在省市落實。縣鄉扎實推進扶貧工作的開展，并派駐基層干部下沉到脫貧攻堅的最前線，促進精準脫貧政策的落地落實。各級黨組織的協同努力形成脫貧攻堅的堅強領導核心，共同發力確保精準扶貧、精準脫貧的政策因地制宜“不走樣”，治貧減貧工作齊頭并進“不跑偏”。

2.發揮黨的政治優勢，強化治貧減貧能力。中國共產黨是馬克思主義政黨，保持同人民群眾的密切聯系是其最大的政治優勢，具有先進性和純潔性的特點。一方面始終保持干部隊伍的先進性和純潔性。配強扶貧工作干部力量，從各級黨組織選派扶貧干部到貧困村、軟弱渙散村主持日常工作，強化基層黨組織的扶貧工作執行力;加強脫貧政策體系的宣傳教育，提升扶貧工作隊伍的工作素養與思想覺悟，增強領導脫貧致富的工作能力;全面加強治貧工作從嚴從實的要求，嚴格監督考核評價機制，提升扶貧工作隊伍的純潔性。另一方面始終與群眾保持密切聯系。充分發揮黨組織的引領作用，創新各項幫扶政策落地生根的方式方法，和諧基層干群關系;整合社會資源形成合力推進脫貧攻堅進程，使幫扶脫貧政策惠及每一位貧困群眾，以達到組織群眾、團結群眾的目的;調動群眾參與脫貧攻堅的主動性與積極性，增強其自身發展能力。

（二） 堅持以人民為中心，夯實解決農村貧困問題的力量之源

1.維護人民脫貧奔小康的利益訴求。人民的立場是黨治國理政的根本立場，人民群眾的利益是脫貧實踐的首要目標。習近平強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[1]424。貧困群眾的美好生活訴求是解決農村貧困問題的最高價值追求。堅持因地制宜、精準施策的原則，根據貧困地區的特點，多措并舉解決與貧困地區群眾生活息息相關的教育、醫療、養老等社會公共服務問題，完善交通、供水、供電、網絡、農田水利等基礎設施建設，切實解決了農村貧困地區群眾長期以來生產生活中面臨的困境與難題，提升農村地區的生產發展能力，改善農村貧困地區群眾的生活質量。此外，堅持共享發展理念，改革發展成果惠及廣大農村貧困地區。精準扶貧、精準脫貧關涉到農村地區的所有貧困人口，實現所有貧困縣“真摘帽”、所有貧困人口“真脫貧”，確保各地區人民踏上全面小康之路，滿足其對美好生活的向往與追求。

2.尊重人民在減貧中的主體地位。中國共產黨在解決農村貧困問題的過程中，充分尊重人民群眾的主體地位，激發人民群眾治貧減貧的首創精神。習近平指出：“人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們的力量源泉。”[1]5一方面是強化干部群眾的貧困治理能力。黨的領導干部是開展治貧工作的主導力量，充分發揮其組織優勢和政治優勢，創新工作方法、改進工作作風、強化工作能力，加強精準扶貧、精準脫貧的宣傳以團結社會各界力量參與治貧，以高質量地完成治貧任務，達成減貧目標。另一方面是提升貧困群眾的自我發展能力。貧困群眾是治貧的主體，通過宣傳、教育、培訓等把扶貧與扶志、扶智結合起來，改善貧困群眾的思想觀念，提升文化技能素養，強化專業生產技能，增強自我發展能力和自我發展意識，脫貧致富的內生動力得到有效激發。

（三） 堅持黨的全面領導與以人民為中心相統一是解決農村貧困問題的根本保障

堅持黨的全面領導與以人民為中心相統一是正確處理領導力量和依靠力量之間的關系問題，是中國共產黨成立以來革命、建設和改革事業取得重大進展的重要經驗。進入新時代，中國共產黨強調了脫貧攻堅在治國理政中的重要地位，堅持黨的全面領導，黨中央做好頂層設計和地方黨委促進政策的落地落實，有利于保證脫貧攻堅朝著正確的方向前進，引領廣大人民群眾緊密團結在一起為脫貧持續發力;堅持以人民為中心是黨治國理政的重要價值引領，始終圍繞著人民的利益，讓改革發展的成果惠及人民，人民群眾切實享受到脫貧攻堅帶來的紅利，激發人民群眾的創造力，動員人民群眾參與貧困治理的積極性與主動性，凸顯人民的主體地位。黨和人民一同推進脫貧攻堅的偉大實踐，以如期實現脫貧目標，邁進全面小康新階段。

二、 堅持理論創新與實踐創新相結合

（一） 創新馬克思主義反貧困理論，為解決農村貧困問題提供行動指南

1.馬克思主義反貧困理論是新時代脫貧攻堅的思想資源。一是為脫貧攻堅奠定理論基礎。馬克思、恩格斯分析了資本主義私有制是貧困的根源，主張通過消滅私有制、建立公有制來緩解貧困問題。列寧在繼承馬克思和恩格斯基本思想的基礎上，結合俄國的實際，指出通過改革舊制度促進生產力發展，團結人民群眾開展反貧困實踐與斗爭。馬克思主義反貧困理論內容豐富，是馬克思主義理論體系的重要組成部分，為中國化的馬克思主義反貧困思想準備了科學的思想資源。中國共產黨歷屆領導人將馬克思主義反貧困理論與中國的具體實際相結合，形成了具有中國特色的反貧困思想。二是為脫貧攻堅提供方法論指導。馬克思主義反貧困理論中蘊含了豐富的辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，為中國共產黨領導的反貧困實踐提供了方法論指導，特別是新時代以來形成的精準扶貧、精準脫貧等有區別、有針對性的脫貧攻堅工作方法。

2.習近平關于扶貧工作的重要論述是馬克思主義反貧困理論的新時代產物。習近平高度關注貧困問題，多次到貧困地區調研，召開脫貧攻堅座談會，對扶貧工作的重要方面和關鍵節點進行了科學的論述，提出了馬克思主義反貧困理論中國化的原創性觀點。一是精準扶貧、精準脫貧的核心理念。堅持精準扶貧，找準脫貧攻堅的路子，實現精準脫貧。明確脫貧攻堅進程中誰是扶持對象、誰是扶貧主體、怎么開展減貧工作，以及如何鞏固扶貧成果等一系列基本問題。以“六個精準”和“五個一批”工程為重點，配強扶貧工作隊伍、配齊扶貧開發政策機制、配優扶貧資金結構，構建綜合性的扶貧開發政策與制度保障體系，確保貧困人口脫貧、貧困縣摘帽。二是轉變扶貧方式，創新扶貧形式。由傳統的外源式扶貧轉為內源式扶貧，依靠外部力量只能解決眼前的短期困難，要實現長期的、可持續的脫貧致富就必須依靠貧困地區經濟的發展、貧困群眾自身的努力;在依靠外部援助的基礎上，進一步提升貧困地區和群眾的自我發展能力。根據新時代的發展特點，完善扶貧政策制度，創新扶貧工作機制，構建完善的脫貧攻堅治理體系。拓展扶貧的形式，創新多種形式的扶貧開發新模式，增強貧困治理的針對性和實效性。三是整合多元主體治貧合力。貧困治理是一項系統工程，需要黨、政府、市場、社會、企業、貧困群眾等各方面的共同努力，統籌全社會力量推進貧困治理工作向好發展。同時，貧困問題是國際社會共同關注的問題，加強國際交流與協作，借鑒國際先進治貧經驗，尋求國際支持與幫助，構建減貧人類命運共同體。

（二） 創新貧困治理實踐，為解決農村貧困問題提供具體方案

1.完善以“精準”為核心的工作機制與策略。抓住精準扶貧、精準脫貧的重點，將習近平關于扶貧工作的重要論述融入貧困治理的具體環節，統籌推進工作機制和扶貧策略的建立、健全和發展，增強治貧工作的針對性與實效性。一是完善精準扶貧工作機制，強化開發式扶貧道路建設。堅持實事求是、解放思想，建立健全精準扶貧開發工作機制，為開辟中國特色扶貧開發道路奠定堅實的基礎。促進治貧減貧工作機制的完善，形成了包括幫扶機制、瞄準機制、管理機制、評估機制、退出機制等一系列科學的精準扶貧工作機制，提升治貧的實效。建立和完善扶貧干部的參與監督考核評價機制，優化工作作風，增強工作能力。二是完善精準脫貧策略，提升減貧質效。通過分析全國貧困人口數據，運用觀察性較強的數據和指標作為重要參考，精準識別貧困對象并建檔立卡，展開動態監測與調整;結合貧困地區、貧困戶的基本情況，因地制宜、因戶制宜地制定脫貧政策，創新多種高包容性的脫貧新方式、減貧新模式實現精準幫扶;貧困地區、貧困人口的發展具有動態性，根據多維貧困指標來衡量貧困基本狀況，更好地推進貧困縣摘帽、貧困戶出列。

2.構建以“多元”為中心的扶貧開發新格局。一是扶貧主體的多元化，構建政府、市場、社會、貧困群體“四位一體”的多方參與治貧新格局。政府主導治貧工作，做有為的政府，提供穩定、持久的脫貧攻堅發展動力;同時增強政府治貧工作的包容性與開放性，處理好政府與市場的關系問題，發揮市場、社會和貧困群體的減貧功能，形成多元主體的治貧合力。充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，引入市場機制參與脫貧攻堅，發揮市場的有效作用將貧困地區的資源優勢轉化為經濟優勢。完善社會扶貧參與保障機制，暢通扶貧渠道，充分發揮社會企業、社會組織參與扶貧的積極性與主動性，實現社會企業與貧困地區的良性互動與共同發展。充分尊重貧困群體在脫貧中的決策權、參與權、知情權，提升參與貧困治理的積極性、主動性和責任感;強化職業技能培訓和文化素養提升，增強貧困群體的生產發展能力和精氣神，實現“要我脫貧”向“我要脫貧”“我要致富”的蛻變。二是扶貧模式的多元化，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相結合的“三位一體”的大扶貧格局。專項扶貧緊抓不懈：易地扶貧搬遷改善根源性貧困問題;整村推進提升貧困村的整體經濟發展水平，保障持續脫貧致富;扶貧試點樹立先進典型，以點帶面共同發展進步;發展特色產業促進就業，帶動貧困群眾增收。行業扶貧有序開展：完善基礎設施和公共服務建設，保障貧困地區經濟發展;開展教育扶貧，提升貧困群眾知識文化素養和專業技能;開展金融扶貧，解決農村貧困戶發展資金難、貸款難、融資難的困境;完善農業保險、農村醫療保險、農民養老保險等配套措施，增強農民群體應對公共突發事件的能力，實現脫貧的可持續性和穩定性。社會扶貧穩步推進：東西協作扶貧、定點扶貧等發揮先富地區、行業、企業的優勢，對口支援帶動貧困地區經濟發展和社會進步;整合社會各界力量和資源參與脫貧攻堅，發展貧困地區生產力，改變貧窮落后的面貌。

（三） 堅持理論創新與實踐創新相結合，是解決農村貧困問題的基本遵循

堅持理論創新與實踐創新相結合是運用理論與實踐辯證統一的邏輯方法來解決中國問題、探求中國方案，是處理好反貧理論與治貧實踐之間的關系問題。中國共產黨高度重視理論創新與實踐創新，將馬克思主義反貧困理論與新時代中國的基本國情緊密結合并加以創新，做好戰略規劃和戰術探索，形成了以精準扶貧、精準脫貧為基本方略的新時代貧困治理基本理論，用發展著的馬克思主義反貧困理論指導脫貧實踐，是指引貧困治理工作繼續向前推進的科學指南;在貧困治理的過程中堅持解放思想、實事求是的原則，采取一系列符合新時代貧困特色的治貧實踐路徑與舉措，指導治貧減貧實踐連年取得重大突破。

三、 堅持經濟建設與制度建設相協調

（一） 加強農村經濟建設，為解決農村貧困問題提供物質保障

1.以經濟發展促民生，帶動農村貧困地區走向共同富裕。“發展是甩掉貧困帽子的總辦法”[2]，推進經濟發展特別是農村貧困地區的發展，是解決貧困問題的關鍵，增強經濟實力，著力改善民生。一是經濟發展為脫貧攻堅奠定堅實的物質基礎。新時代以來，習近平提出要注重經濟的高質量發展，為全面深化改革和建成小康社會做好物質準備。大力發展生產力，提升經濟發展水平，充實脫貧攻堅的經濟基礎。同時，經濟實力的增強，有更充足的資金投入治貧工作，保障農村基礎設施、社會公共服務等的資金來源穩定，充實扶貧專項資金以改善貧困地區的生產生活條件和水平。二是經濟發展帶動貧困群眾就業。經濟的發展帶動當地產業興旺發達，對勞動力的需求增大，帶動貧困群眾在家門口就業，打破傳統“外出就業，背井離鄉”的狀況。貧困群眾實現就近就業，不僅可以擴寬家庭收入的來源渠道，增加家庭經濟收入，還可以兼顧工作與家庭，滿足貧困地區群眾的生活情感需求，提升人們的生活質量。此外，本地群眾就近就業還能保障產業工人的穩定性，為鄉鎮企業的可持續發展提供充足而穩定的勞動力，保障經濟健康有序發展。

2.以新發展理念為引領，高質量解決農村貧困問題。以新發展理念為思想引領，正確把握貧困地區的發展實際，增強發展的針對性和問題意識;促進發展思路的變更，實現發展方式的根本性轉變，推進農村貧困地區的科學發展和可持續發展，實現農村貧困問題的高質量解決。一是正視農村貧困地區發展的問題與不足。農村貧困地區是發展中的薄弱環節，由于其自然、地理、文化等方面的制約，發展進程緩慢且存在很多問題與缺陷。一方面，農村貧困地區大多是自然生態環境惡劣的偏遠邊區和山區，自身發展能力不強，經濟發展水平不高，人們的生活水平有限;另一方面，農村地區文化教育發展滯后，人民的文化水平、思想素養、專業化技能水平等有限，發展生產和勞動的綜合素質不高，貧困群眾的自我發展動力和能力不足，制約了當地經濟的發展，影響農村貧困問題的解決。二是更新發展思路，轉變發展方式。以新發展理念為引領，有效地推動決策者與時俱進、因地制宜地調整經濟發展思路，實現發展方式的根本性改變，構建經濟發展新格局，帶動農村貧困地區的經濟增長。創新生產觀念、技術、模式，為貧困地區生產發展注入新的生機與活力。促進地區、行業之間的協調發展，以發達地區、先進行業帶動貧困地區和落后行業，帶動貧困地區的產業發展和共同進步。注重綠色發展，“既要金山銀山，更要綠水青山”，將經濟發展和生態文明建設有機地結合起來，增強貧困地區經濟發展可持續性。貧困地區以更加開放和包容的方式引進發達地區的產業、資金、技術和人才，學習發達地區、先進行業的發展理念與經驗。經濟發展的成果要惠及所有人民，促進貧困群眾享受改革發展的實惠。

（二） 加強農村基本制度建設，為解決農村貧困問題提供政治保障

1.完善農村基本經營制度，加快農村脫貧步伐。一是改革農村土地制度，釋放土地的潛在價值。鞏固和完善農村基本經營制度，首先要加快改革農村土地制度。在農村的生產、生活和發展的首要生產要素是土地。在堅持農村土地集體所有的基礎上，處理好土地承包權與經營權之間的關系。以家庭為單位承包的集體土地繼續延續不變，加快農村土地確權工作，維護農民享有土地的承包權與經營權。為改善農村土地的使用狀況，減少土地閑置拋荒現象，土地承包戶可以將土地的經營權轉讓出去。土地經營權的流轉，一方面土地承包戶可以獲得一定的租金，增加收入;另一方面可以實現規模化的經營，提高土地資源的利用效率，推進農業現代化的發展步伐，增強脫貧的持續性。二是探索多元農村基本經營實現形式。隨著全面深化改革的深入，農村基本經營應采取更加多元的發展形式，推動農村經濟發展，為脫貧攻堅奠定堅實的經濟基礎。黨中央把集體經濟發展擺在重要位置，指出要大力發展農村集體經濟，壯大農村集體的經濟實力，增強農村集體的話語權，在村集體的領導下帶動貧困地區實現脫貧。同時發展農業合作化經營，建立以黨支部為引領的合作社，發揮基層黨組織的凝聚力，帶動農村貧困群眾發展特色農業，走上脫貧致富之路。此外，充分發揮社會主義市場經濟的優越性，引入市場機制促進農村生產力發展，帶動農村資源優勢轉化為經濟優勢。

2.完善貧困治理制度，提升治貧制度化水平。一是建立和完善綜合扶貧體制機制。系統治理貧困問題，從宏觀政策制度和微觀機制層面考量，形成了新時代打贏脫貧攻堅戰的制度保障體系。黨中央先后制定頒布了關于脫貧攻堅體制機制創新完善的工作意見、實施方案等重要文件，從宏觀政策的層面對脫貧攻堅工作進行了規劃，穩定推進新時代治貧工作。在微觀層面結合治貧實踐完善相關機制。創新治貧財政資金投入與管理機制，在政府財政投入的基礎上引入金融扶貧，保障治貧資金供應充足;同時整合涉農扶貧資金的使用范圍、撥劃方式，高效使用扶貧資金。完善脫貧攻堅工作參與機制，加大對各級扶貧工作隊伍的監督、考核、評價，堅持從嚴治黨、從嚴管理，提升治貧工作的實效和隊伍純潔;創新動員機制號召全社會參與減貧，加大扶貧主體與脫貧對象的協作與交流，齊心協力共同解決貧困問題。二是建立緩解相對貧困問題的長效治理機制。絕對貧困基本消除后，相對貧困問題便變成重點解決的對象。相對貧困是一個相比較而言的概念，它是相對于一個社會的平均生活水準而言的，因而緩解相對貧困問題是一場持久戰。十九屆四中全會強調滿足人民對美好生活的向往，民生保障制度是關鍵。針對當前城鄉差距大的現狀，要統籌城鄉發展，建立全民社會保障制度，提升社會保障服務水平;建立解決相對貧困的長效機制，改善貧富差距嚴重兩極分化的狀況。十九屆五中全會進一步強調要加強防止返貧監測與幫扶機制建設，為脫貧地區和群眾提供后續幫扶，鞏固脫貧成果，減輕相對貧困問題治理壓力。

（三） 堅持經濟建設與制度建設相協調是解決農村貧困問題的重要保障

堅持經濟建設和制度建設相協調是處理好解決農村貧困問題中經濟基礎與上層建筑之間的關系問題。在新時代脫貧攻堅的進程中，黨和國家始終把經濟建設放在根本位置，堅持以經濟建設為中心，大力發展農村貧困地區經濟，推動經濟轉向高質量發展，夯實貧困治理的經濟基礎，為解決農村貧困問題提供堅實的物質保障，有序推進治貧工作;堅持中國特色社會主義制度，完善農村基本經營制度，推進貧困治理體制機制的創新發展與完善，強化貧困治理的制度基礎，為解決農村貧困問題提供強有力的政治制度保障，保障貧困治理的政治方向與政治秩序。

四、 堅持脫貧攻堅與鄉村振興相協同

（一） 脫貧攻堅是“三大攻堅戰”之一，是解決農村貧困問題的關鍵舉措

黨的十九大報告指出要堅決打贏脫貧攻堅戰，與防范化解重大風險、污染防治一道作為全面建成小康社會的“三大攻堅戰”。打贏脫貧攻堅戰旨在實現2020年現行貧困標準線下人口脫貧，全面消除農村絕對貧困，全國人民一道邁進小康社會，為實現共同富裕作好準備。貧困問題是全面建成小康社會必須解決的關鍵難題，脫貧攻堅正是基于解決新時代農村貧困問題特別是深度貧困地區的貧困現狀而提出的攻堅性戰略，要集中力量解決難啃的硬骨頭，助力貧困地區實現“兩不愁、三保障”。

脫貧攻堅是中國共產黨解決農村貧困問題的關鍵舉措，黨領導全國人民上下一心、齊心協力，取得了前所未有的巨大脫貧成效，“現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務”[3]。農村貧困地區經濟發展水平提高，農民收入增加;農村基礎設施建設質效得到穩步提升，農村公共服務水平持續提升，人民的生活質量得到改善。此外，習近平進一步強調：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”[4]即在全面消除農村絕對貧困之后，仍然要高度關注“三農”問題和重視相對貧困問題，堅持強農、惠農、富農的工作總基調不動搖，抓好農村經濟發展、農業現代化和農民增收等問題，實現經濟的高質量發展和人的全面發展，滿足人民對美好生活的追求。

（二） 鄉村振興是新時代“三農”工作的總抓手，為解決農村貧困問題提供持續動力

黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”[5]。在這一戰略規劃指導下，中央農村工作會議作出重要部署，提出到2020年基本實現鄉村振興的制度框架和政策體系，鄉村振興戰略的實施取得重大進展;2035年鄉村振興取得決定性進展;2050年實現鄉村的全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富的發展目標。鄉村振興是基于新時代農村發展現狀、沿襲中國共產黨“三農”思想而提出的重要發展戰略，旨在全面推進農業升級、農村進步和農民富裕，提升農村的全面小康水平，加快共同富裕的步伐。

鄉村振興的“二十字”總方針，對農業、農村和農民的發展提出了新要求。全面深化改革，完善農村發展的政策體系與體制機制，培養高素質的農村工作隊伍，發展農業現代化，增強農村經濟實力，拓寬農民增收渠道。因此，實施鄉村振興戰略，要注重抓好農業、農村和農民等方面的現實困境與難題，推進農業發展強大、農村環境美麗、農民生活富裕邁進新階段。鄉村振興戰略自2018年開局以來，全國各地根據黨中央的部署，結合地方的資源特性和產業特色，制定發展政策和工作機制，與脫貧攻堅等重要政策協同推進，為鄉村振興的全面開啟奠定了堅實的基礎。鄉村振興不僅是解決新時代“三農”問題的重要總抓手，同時“二十字”工作總方針也蘊含了解決農村貧困問題的努力方向，也為接下來鞏固農村脫貧成果和緩解相對貧困問題提供了行動指南和持續動力。

（三） 堅持脫貧攻堅與鄉村振興的協同是解決農村貧困問題的重要抓手

堅持脫貧攻堅與鄉村振興相協同是處理好農村發展的短期任務與長遠目標的關系問題。脫貧攻堅和鄉村振興是基于新時代改革發展提出的重要政策和發展戰略，是解決農村貧困問題的重要抓手。脫貧攻堅重點在于解決農村貧困問題，全面消除農村絕對貧困;鄉村振興重點在于實現農業強、農村美和農民富的發展目標。二者的協同發展，有利于全面建成小康社會，推動社會主義現代化建設。

1.脫貧攻堅為鄉村振興的實施奠定基礎。“鄉村振興，擺脫貧困是前提”[6]。一方面，脫貧攻堅從經濟層面保障了農村地區貧困人口的物質生活需求，促進了農村地區的經濟發展，為鄉村振興戰略的實施奠定了物質基礎;脫貧攻堅制定的政策體系、體制機制、組織發展模式等可以繼續服務于鄉村振興戰略的實施。另一方面，全面打贏脫貧攻堅戰促進農村絕對貧困和區域性整體貧困問題得以消除，其成功經驗可以成為未來鞏固脫貧成果、防止返貧和緩解相對貧困問題的行動指南，為鄉村的全面振興提供重要借鑒。

2.鄉村振興為穩定脫貧和鞏固脫貧成果提供保障。鄉村振興具有系統性、全面性的特點，涉及到農業、農村、農民生產生活發展的方方面面。從產業、生態、鄉風、治理和生活等角度促進農村的全面發展，大力推進鄉村建設行動，滿足人民群眾對幸福美好生活的需求。鄉村振興戰略這一系統性工程的推進，有助于穩妥解決新時代“三農”問題，實現農村經濟的高質量發展;同時也有利于實現穩定脫貧、鞏固脫貧成果，也為緩解相對貧困問題提供保障。

3.脫貧攻堅與鄉村振興的協同推進為解決農村貧困問題作出了重要貢獻。脫貧攻堅為鄉村振興奠定了堅實的基礎，鄉村振興對脫貧攻堅提出了更高的要求與目標。脫貧攻堅與鄉村振興在目標上的一致性、時間上的交匯重合性、內容上的延續性也決定了實現二者的協同推進和良性互動是解決新時代農村貧困問題的重要抓手，也是解決新時代“三農”問題的重要方法。但由于鄉村振興戰略實施的時間較短，與脫貧攻堅處于銜接交匯期，二者的良性互動還存在一些困境和不足。例如，深度貧困地區自然條件惡劣、農村集體經濟發展薄弱、基礎設施建設水平不高、教育醫療水平有限、資金技術專業人才流失、可持續發展能力低且“邊緣群體”新的致貧返貧問題凸顯。這是今后工作需要重點解決的問題，也需要進一步加強鞏固脫貧攻堅成果與全面鄉村振興的有效銜接，處理好脫貧與振興的關系，走具有中國特色的鄉村振興發展道路，在保障人民群眾基本需求的基礎上進一步提升生活質量，滿足人們對美好生活的向往與追求，從而實現共同富裕。

（感謝武漢大學李楠教授對本文的貢獻）

[參考文獻]

[1] "習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2] 深化改革開放推進創新驅動 實現全年經濟社會發展目標[N].人民日報，2013-11-06（01）.

[3] 習近平.在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話[N].人民日報，2021-02-26（02）.

[4] 習近平.在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2020：12.

[5] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：32.

[6] 中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[M].北京：人民出版社，2018：28.

（責任編輯 文 格）

CPC’s Primary Experience in Solving the Rural Poverty Problem

since the 18th National Congress of China

FAN Dan

（School of Marxism，Renmin University of China，Beijing100872，China）

Abstract：The Communist Party of China（CPC） attaches great importance to the problem of poverty and makes unremitting efforts to fight against poverty for a long time.As the 18th National Congress has entered a new era and launched the all-out fight against poverty，the CPC has made unprecedented achievements and accumulated rich and valuable experience in addressing poverty in rural areas.Among them，to adhere to the unity of the party’s overall leadership and people-centered principle is the fundamental guarantee to solve the problem of rural poverty.Sticking to the combination of theoretical innovation and practical innovation is the basic principle to solve the problem of rural poverty.The coordination between economic construction and system construction is an important guarantee to solve the problem of rural poverty.The coordination of poverty alleviation and rural revitalization is an important way to solve the problem of rural poverty.

Key words：The 18th National Congress; Communist Party of China; rural poverty; basic experience

收稿日期：2021-05-31

作者簡介：范 丹（1991-），湖北利川人，中國人民大學馬克思主義學院博士生，主要從事馬克思主義基本原理與新時代中國研究。

基金項目：2020年國家社科基金重大項目“中國共產黨解決農村絕對貧困問題的路徑、經驗與啟示研究”（20ZD018）;中國人民大學馬克思主義學院科研基金項目“馬克思反貧困思想及其在新時代的運用”