農民工工資支付保障機制問題研究

于爽

本文主要通過農民工工資支付保障機制及運行現狀、農民工工資拖欠現象頻頻發(fā)生的原因以及建立長效農民工工資支付保障機制的途徑三部分進行論述，提出筆者自己的想法與思考，希望能夠給予相關政府部門以及企業(yè)管理人員一些建議。

農民工工資支付保障機制及運行現狀

大多為行政措施，法律手段相對較少

長期以來，我國對于農民工工資支付保障方面的慣用行為大多為行政措施（包括：農民工工資支付保證金、監(jiān)控、應急周轉金制度等等，這些制度的本身性質都為各地政府實施的行政措施）。然而如果只依靠行政措施來解決農民工工資支付方面的問題，在一定程度上會增大政府相關職能部門的工作負擔，大大降低政府的行政效率。當然利用行政手段解決農民工工資拖欠問題具有見效快的優(yōu)點，但是其并不能具有長遠性，不能從制度的角度解決問題，導致各地區(qū)對于農民工工資支付的相關制度不能做到相統(tǒng)一，大大降低整體保障機制的運行效益，因此采用法律手段進行對農民工工資支付保障機制的創(chuàng)建工作才是社會發(fā)展的必然趨勢。

相關制度的法律地位相對較低

我國雖然出臺了各種各樣的關于保障農民工工資支付工作的法律法規(guī)（包括：《勞動法》《勞動合同法》等等），其能夠通過不同的角度對農民工工資發(fā)放工作進行規(guī)范，但是并不能對司法實踐的客觀要求進行回應與實施。據上文描述我國現行的針對農民工工資支付保障的措施大多為行政措施，但這些行政措施在實施過程中的依據大多都為部門制定的規(guī)章制度以及地方性的法律法規(guī)，其在實施過程中整體法律地位相對較低，同時大多數的保障規(guī)范都是由地方政府文件的形式出現，如《遼寧省建設領域農民工工資支付管理辦法》《關于建立建設領域農民工工資保證金制度的通知》等等，這些政府文件的權威性以及穩(wěn)定性相對于法律法規(guī)較弱，在一定程度上也影響了相關規(guī)章的實施效果。

不同種類的保障制度發(fā)布不均衡

現如今有關農民工工作支付問題的保障制度大多都是建筑行業(yè)對工資拖欠問題的解決與規(guī)范（包括《關于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資問題的通知》以及《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等等），雖然現在拖欠農民工工資的現象多發(fā)生于建筑行業(yè)，但是在實際運行過程中其他行業(yè)也在不同程度上出現了拖欠農民工工資的問題，如交通、水利等。由此來看，現如今我國對于農民工工資支付保障工作的相關制度發(fā)展不均衡，出現了重建筑行業(yè)輕其他行業(yè)的不良氛圍。

農民工工資拖欠現象頻頻發(fā)生的原因

相關執(zhí)法部門解決問題的力度不夠

多年來，我國有關解決農民工工資拖欠問題的執(zhí)法部門在思想以及日常工作行為上存在較大的問題，最明顯的表現便是相關的地方領導干部對于工作拖欠問題的原因、危害以及解決的具體方向沒有明確的認識，單單只認為這應該是企業(yè)內部人員以及部門應該解決的問題。甚至部分管理人員存在政府干涉企業(yè)欠薪問題會影響社會以及經濟穩(wěn)定發(fā)展的不正確思想。其次，政府對于相關的法規(guī)以及政策的執(zhí)行力度不夠，一些地區(qū)雖然制定了明確的解決與防御規(guī)章，但是在實際工作中并沒有真正落實。同時執(zhí)行手段的不夠合理也大大增加了工資拖欠發(fā)生的頻率，主要表現在，相關的政府勞動保障部門沒有對企業(yè)內部財務進行核查的權力，不能對相關的欠薪者進行處罰，導致部門整體執(zhí)行能力大大下降。

市場經濟因素的影響

農民工工資拖欠現象的出現在一定程度上是因為市場經濟的不夠規(guī)范造成的（包括：不正當競爭、非法分包以及非法雇傭等等問題）。其中作為明顯的不規(guī)范現象便是個別企業(yè)形成以提高經濟利益為主要目的的惡性思維模式，從而忽視誠信經營以及產品質量意識，出現部分企業(yè)抓住農民工自身的弱點，形成長期拖欠工資的現象。

勞動合同簽訂的不合法現象

農民工群體大多沒有太高的文化水平，相關的法律意識也相對薄弱，導致部分農民工在工作前沒有與相關的勞動單位簽訂勞動合同，或是其簽訂的勞動合同過于簡單沒有法律效益，導致農民工與用工單位的糾紛不斷，基于這種情況，在出現企業(yè)長期拖欠農民工工資現象時，由于沒有合法勞動合同的保障，農民工處于極為被動的地位。

建立長效農民工工資支付保障機制的途徑

建立健全明確的農民工工資支付保障機制

首先，是要對農民工工資保障的各項法律法規(guī)進行完善，加強對于拖欠農民工工資行為的打擊力。我國目前還沒有建立統(tǒng)一開放且有序的勞動競爭市場。基于這種經濟背景下，個別企業(yè)長期惡意拖欠農民工工資，因此建立健全的法律保障制度對于提高農民工自身權益保障工作的力度是十分必要的。其次建立健全的農民工工資支付保障體系對于解決農民工工資拖欠問題也是十分重要的。近些年來我國對于如何切實保障農民工自身權益問題非常重視，并在解決農民工工資拖欠問題上取得了明顯的成效，但是實行機制還存在一些問題，農民工欠薪問題依舊頻頻發(fā)生。健全的農民工工資保障制度要求用人單位在進行工人工資發(fā)放工作時能夠做到按時、按量的完成，相關的勞動保障部門要對農民工集中聘用單位的實際發(fā)放情況進行重點細致的監(jiān)管工作。對于以前出現過拖欠行為的單位，實行強制性的保障行為，包括強制開立農民工工資專用賬戶，在工程開工前向工程所在地的勞動和社會保障監(jiān)察部門繳納農民工工資保障金，設立農民工維權告示牌等。對于長期多次出現惡意拖欠農民工工資行為的企業(yè)進行依法停業(yè)整頓以及取消營業(yè)執(zhí)照的懲罰。

建立健全的工資發(fā)放監(jiān)管體系

設立專門的部門對農民工工資支付保障工作的運行進行實時監(jiān)控與管理，做到事前檢查完善、事中監(jiān)控規(guī)范、事后糾正改善，使得各企業(yè)單位的工資發(fā)放體系更加完善。亦可以通過借助互聯網建立“工資發(fā)放監(jiān)管平臺”，當地企業(yè)需每月將工資發(fā)放情況報送相關部門并記錄于電腦，以便能夠及時發(fā)現工資拖欠問題，進行及時解決與處罰，這種實時的動態(tài)監(jiān)控體系能夠大大提高農民工工資支付保障體系的實施力度，建議所有有條件的地區(qū)都建立并推廣這種基于網絡的監(jiān)管體系。同時大力推廣實名制機制與欠薪預警機制，對于一些長期多次惡性拖欠工資的企業(yè)進行掛名警示（包括：1.政府電子政務網-相關的行政主管部門根據具體情況做出處罰；2.勞動市場網-避免其再次在求職市場中招聘騙人）。最后，相關的地方性政府還要根據自身的市場環(huán)境制定健全的企業(yè)信用評價體系，將是否能夠按時按量的發(fā)放工資作為評價的一項重要標準，對于信用極低的企業(yè)進行驅逐市場的懲罰，讓企業(yè)能夠為了自身長遠的發(fā)展進行農民工工資的按時足額發(fā)放，從根本上防止農民工工資拖欠現象的發(fā)生，有效保障農民工自身的合法權益，提高經濟市場的穩(wěn)定性以及有序性。

對于農民工工資發(fā)放的方式以及時間進行明確的規(guī)定

是否能夠按時足額發(fā)放工資是保障勞動關系穩(wěn)定性的關鍵，相關的政府部門應該對農民工工資發(fā)放的形式以及時間進行明確的規(guī)定，以便能夠有效維護農民工的合法權益。農民工須與用工單位簽訂勞動用工合同，并明確將用工起止時間、工時制度等寫入勞動合同中，以避免工資無故拖欠以及克扣行為的發(fā)生。企業(yè)相關的人事部門應該按照相應的工作量以我國勞動法規(guī)為基礎對具體的工資情況進行合理制定，用人單位須將員工的出勤情況以及工作的完成程度進行記錄，本人簽字確認后作為最終工資發(fā)放數額的依據，按照合理制定的工資表格進行支付（包括農民工姓名、工資的具體數額、工資的發(fā)放周期、工資的發(fā)放時間以及領取者的簽字等等），并至工程完工且工資全部結清后保留至少三年，為日后的核查工作提供依據。

結 語

綜上所述，農民工受自身文化程度的影響，缺乏相應的表達渠道，基于這種情況，相關企業(yè)以及政府部門應該積極發(fā)揮自身的作用，通過不同的渠道了解掌握農民工工資發(fā)放的具體情況，并根據經濟市場的具體特點，通過不同的方式提高農民工工資發(fā)放保障工作的整體效益，為農民工自身的合法權益提供保障。

（遼寧省阜新市水利事務服務中心）

參考文獻：

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