大數(shù)據(jù)時代公共管理平臺的構(gòu)建

羅萍

在計算機、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)持續(xù)發(fā)展的影響下，大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)的搜集、處理方面的優(yōu)勢得以在公共管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，在促使公共管理的流程、服務(wù)、內(nèi)容等方面逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展的同時，極大地提高了整個公共管理工作的效率及其質(zhì)量。

大數(shù)據(jù)概述

大數(shù)據(jù)并非指的是規(guī)模較大的數(shù)據(jù)，而是無法借助常規(guī)的分析工具捕捉、管理一定時間階段內(nèi)的數(shù)據(jù)集合，必須借助處理模式的更新才能在提升洞察力、決策力的前提下，這類數(shù)據(jù)的多元化特征、增長率等信息才能有效發(fā)掘出來的一類信息資產(chǎn)。就目前的情況看來，人們的日常生活、生產(chǎn)中到處充斥著大數(shù)據(jù)技術(shù)的影子。

大數(shù)據(jù)技術(shù)具備的特征如下：第一，數(shù)據(jù)量逐漸龐大。大數(shù)據(jù)分析其本質(zhì)上也是數(shù)據(jù)分析的一種，但和傳統(tǒng)意義下的簡單數(shù)據(jù)分析完全不同，是一種將大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)的海量信息分析，數(shù)據(jù)量逐漸龐大的顯著表征便是用于數(shù)據(jù)規(guī)模衡量的單位，從TB、PB開始逐漸向著ZB的方向發(fā)展，呈現(xiàn)出指數(shù)級別的增加趨勢。第二，數(shù)據(jù)的提取、儲存等方式多元化發(fā)展。主要的表征便是大數(shù)據(jù)下的圖片、網(wǎng)頁等非結(jié)構(gòu)類型數(shù)據(jù)的應(yīng)用復(fù)雜性要遠超之前傳統(tǒng)的數(shù)字、文字信息。第三，數(shù)據(jù)處理速度較快。大數(shù)據(jù)的本質(zhì)屬性之一就是數(shù)據(jù)的快速產(chǎn)生，至于數(shù)據(jù)處理的快速則是體現(xiàn)在儲存、導(dǎo)入、分析這些數(shù)據(jù)的過程中，這種數(shù)據(jù)處理的高效性，確保決策部門可以在實時數(shù)據(jù)變化分析的基礎(chǔ)上，為其數(shù)據(jù)預(yù)測、決策的科學(xué)性提供保障。

公共管理工作中引入大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的變化

過程的變化

對于公共管理工作的創(chuàng)新發(fā)展而言，理論和實踐模式二者的創(chuàng)新是一種相輔相成的關(guān)系。大數(shù)據(jù)時代下的公共管理在管理過程上，從之前的流程管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)管理。因為受到傳統(tǒng)行政科層體制的影響，傳統(tǒng)的公共管理工作傾向于流程化的管理，但這種管理的流程化卻最終都變成流程刻板化發(fā)展，不但直接影響到管理流程的合法與否，并且這種影響最終都會折射在公共管理工作效率上。引入大數(shù)據(jù)技術(shù)的公共管理則更加傾向于管理對象各類數(shù)據(jù)的收集、分析，能夠從規(guī)模較大的原始數(shù)據(jù)集合中，選擇或者是推導(dǎo)出有利于公共管理工作的有價值的信息，并以此作為基礎(chǔ)指定行動策略并落實，同時這些復(fù)雜、海量的數(shù)據(jù)也可以借助計算機技術(shù)在存儲等方面的優(yōu)勢，為公共管理的主體、客體查詢，利用這些數(shù)據(jù)提供便利，最終達成公共管理的目標(biāo)。相較于傳統(tǒng)多方博弈的流程制定、實施的流程管理模式，數(shù)據(jù)管理更多的是以技術(shù)的客觀過程作為依托，主觀上的博弈很少出現(xiàn)，能夠在處理核心數(shù)據(jù)的前提下，有效達成公共管理的既定目標(biāo)。

服務(wù)的變化

之前的流程公共管理模式，其中的流程確定是為全部公共管理對象提供所需要的政策服務(wù)，但實際上，政策本身的效力發(fā)揮卻會受到來自覆蓋范圍的大小、管理主體的強制力水平等因素的制約。作為公共管理主體的政府，因各個地區(qū)部門工作人員的能力差異，導(dǎo)致公共管理的工作水平同樣呈現(xiàn)出一種參差不齊的現(xiàn)象，而傳統(tǒng)的強制行政手段，雖然在表面上提高了公共管理政策的執(zhí)行力水平，但卻可能會帶來背后對于政策不滿等問題。但對于大數(shù)據(jù)時代下的公共管理工作而言，其服務(wù)傾向于提供數(shù)據(jù)服務(wù)，換言之，在挖掘信息價值之后為社會公眾提供必要的數(shù)據(jù)價值。數(shù)據(jù)服務(wù)不會在時間、區(qū)域、人員等方面出現(xiàn)區(qū)分，公民只需要掌握相同的大數(shù)據(jù)技術(shù)，則其數(shù)據(jù)價值提供的服務(wù)就變得十分公平。存在于數(shù)據(jù)價值提供服務(wù)中的大數(shù)據(jù)開放、安全問題，則是證明數(shù)據(jù)的開放并非意味著數(shù)據(jù)的無責(zé)任使用，而是將隱私保護的模式做出了變更。如此一來，公共管理中的法律內(nèi)容進一步增加，同樣包括了數(shù)據(jù)的差別化隱私，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的查詢結(jié)果在精準(zhǔn)性上缺乏足夠的保障。

內(nèi)容的變化

對于傳統(tǒng)模式下的公共管理工作而言，因其服務(wù)以政策服務(wù)為主，因為政府部門具備政績追求的特點，導(dǎo)致公共管理工作的落實都是將保證績效作為首要工作任務(wù)，導(dǎo)致實際的管理內(nèi)容變?yōu)榱丝冃?biāo)準(zhǔn)的確定和評估績效，直接偏離之前的公共管理為公眾提供服務(wù)的目標(biāo)。對大數(shù)據(jù)時代下的公共管理工作而言，能夠在持續(xù)優(yōu)化既存秩序的同時，確保其中的成員都能夠?qū)崿F(xiàn)自身利益、價值的目標(biāo)，達到參與各方滿意度最大化的目標(biāo)。全數(shù)據(jù)、多類型化數(shù)據(jù)作為公共管理秩序優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，其中的全數(shù)據(jù)主要包括了結(jié)構(gòu)、半結(jié)構(gòu)、非結(jié)構(gòu)三種類型，傳統(tǒng)的公共管理工作單純重視結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的分析、應(yīng)用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的價值未能得到全面發(fā)揮。大數(shù)據(jù)技術(shù)則可在全面分析全部類型數(shù)據(jù)的前提下，使其全面發(fā)揮在管理對象秩序優(yōu)化方面的價值，確保秩序能夠始終符合人們的需求。

大數(shù)據(jù)時代公共管理平臺的構(gòu)建策略

社會公共輿情收集分析平臺的建立

對于大數(shù)據(jù)時代下的公共管理平臺構(gòu)建而言，社會輿情監(jiān)測和分析作為其中的重要內(nèi)容，通過建立起較強公信力水平的社會輿情分析平臺，能夠在全面具備社會公共輿情宣傳、評價、報告以及處置諸多功能的前提下，以這一分析平臺作為基礎(chǔ)，做到實時跟蹤與輿情報告相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)熱點問題，并在第一時間對其形成有效研判的前提下，使用多種方式，有效進行社會輿情的引導(dǎo)工作，能夠在全面收集、挖掘、分析各類信息的基礎(chǔ)上，落實傳播和處置工作。以社會輿情評價和處置的功能作為基礎(chǔ)所形成的輿情報告，能夠?qū)⑤浨榈奶幚砬闆r及時進行反饋，真正保障相關(guān)政府職能部門將社會輿情處置的主動權(quán)和有效性掌握在自己手中。在具體建設(shè)這一平臺的過程中，政府職能部門可以與國家知名的軟件企業(yè)合作，在全面結(jié)合當(dāng)下社會服務(wù)管理工作發(fā)展情況及原有輿情分析平臺缺陷的前提下，對其作出進一步的完善。

公關(guān)管理決策機構(gòu)的扁平化發(fā)展

大數(shù)據(jù)引入到公共管理平臺中，會對其決策組織結(jié)構(gòu)帶來根本性的改變，主要是因為在海量信息植入的前提下，決策組織所需要的信息和知識不可能做到由單個決策人員全面掌握，決策主體必然實現(xiàn)多元化的發(fā)展，這也是應(yīng)對決策所需信息分散掌控發(fā)展趨勢的有效途徑。在這種情況下，位于決策群體中的普通成員也會在掌握一定決策信息和權(quán)利的前提下，出現(xiàn)地位上的提升，進一步促使公共管理決策組織機構(gòu)管理模式的扁平化發(fā)展。這類公共管理工作模式，能夠在增加決策人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，降低公共管理決策帶來的風(fēng)險，并能在及時接受來自管理、決策對象反饋意見的基礎(chǔ)上，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)建立起合理的社會輿論走向趨勢可視模型，進一步提升公共管理決策的效率。為了促進公共管理決策機構(gòu)的變遷和發(fā)展，相關(guān)政府部門需要在全面了解大數(shù)據(jù)技術(shù)公共管理變化、發(fā)展趨勢的前提下，對原本流線型的流程管理組織機構(gòu)進行合理的簡化，在合并相似職能工作部門的前提下，對于本不必要設(shè)置的職能部門進行裁撤，以此來進一步促進決策管理組織機構(gòu)的扁平化發(fā)展。