關(guān)于高校因公出國(guó)培訓(xùn)工作的思考

張占婷

我國(guó)高等教育發(fā)展水平相比國(guó)際先進(jìn)國(guó)家存在一定不足，在芯片制造、材料開(kāi)發(fā)、生物技術(shù)等學(xué)科建設(shè)方面與國(guó)際先進(jìn)水平也存在差距，國(guó)家自改革開(kāi)放時(shí)期就在鼓勵(lì)高校、科研院所開(kāi)展國(guó)際交流活動(dòng)，并將其作為改革開(kāi)放的重要內(nèi)容之一，納入行政策略之中。高校因公出國(guó)培訓(xùn)工作，不僅是公派教職工到國(guó)外進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，而且代表著我國(guó)對(duì)待先進(jìn)技術(shù)和科研創(chuàng)新的開(kāi)放態(tài)度，體現(xiàn)了我國(guó)大力發(fā)展科研和高等教育的決心。高校因公出國(guó)培訓(xùn)能夠有效提高公派教職工的學(xué)術(shù)水平、教學(xué)能力和綜合素質(zhì)，為我國(guó)高校學(xué)科建設(shè)與教學(xué)改革提供人才支持與創(chuàng)新思想，同時(shí)也能夠加深我國(guó)高校與世界高等學(xué)府之間的交流，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)學(xué)者與高校學(xué)生的學(xué)術(shù)視野。但高校因公出國(guó)培訓(xùn)工作并不是一帆風(fēng)順的，近年來(lái)逐漸凸顯出一些問(wèn)題，影響了其積極作用的發(fā)揮與展現(xiàn)。本文首先簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)高校因公出國(guó)培訓(xùn)的發(fā)展過(guò)程與時(shí)代背景；其次對(duì)我國(guó)高校因公出國(guó)培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)和意義進(jìn)行分析；然后對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)高校因公出國(guó)培訓(xùn)存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析；最后通過(guò)對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)律的總結(jié)，探索高校因公出國(guó)培訓(xùn)工作的優(yōu)化策略。

二十一世紀(jì)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面都受到全球化的影響。高等教育作為促進(jìn)思想、技術(shù)發(fā)展的前沿陣地，提高高等教育水平、加強(qiáng)與國(guó)際名校間的交流合作、進(jìn)一步深化教育改革等一直是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家針對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期教育發(fā)展下發(fā)改革文件與規(guī)劃綱要，并在其中明確指出高等教育發(fā)展的各項(xiàng)具體實(shí)施方案，其中就包括積極開(kāi)展教育改革，擴(kuò)大教育開(kāi)放，夯實(shí)與國(guó)際高校的交流合作，利用好各種途徑優(yōu)化自身教育資源等。在相關(guān)政策的鼓勵(lì)下，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高校出國(guó)交流、交換學(xué)習(xí)的人數(shù)相較40多年前增長(zhǎng)了數(shù)十倍，國(guó)家教育部門關(guān)于高校教師出國(guó)交流、培訓(xùn)的法相關(guān)規(guī)定也逐步規(guī)范，高校教育水平也得到顯著提高。自2016年起，國(guó)家大力推進(jìn)兩個(gè)一百年戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出要加強(qiáng)高等教育與學(xué)科建設(shè)，提出到2020年建立多所世界一流高校、多個(gè)世界一流學(xué)科，到2030年基本實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。推動(dòng)高等教育國(guó)際化，就是加強(qiáng)我國(guó)高校與世界名校的聯(lián)系與交流，將我國(guó)高等教育的改革與發(fā)展置于國(guó)際思想與科技發(fā)展進(jìn)程之中，通過(guò)借鑒、吸收國(guó)外高等教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸收更多高質(zhì)量人才，快速提高我國(guó)高等教育水平，在高等教育領(lǐng)域踐行“走出去、引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展思想。

高校因公出國(guó)培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)與重要意義

高校因公出國(guó)培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)

人力資本理論：人力資本的概念是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝爾克等人提出的，該理論認(rèn)為影響工業(yè)生產(chǎn)效率的資本除原材料、機(jī)器、廠房、資本等物質(zhì)資本，還應(yīng)包括投入生產(chǎn)的人力，人力本身也是一種資本。人力資本是由生產(chǎn)者自身的體力、腦力，所接受的教育、職業(yè)培訓(xùn)和自身潛能等共同構(gòu)成的，是生產(chǎn)者所能提供的勞動(dòng)的總和。

人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)：人力資源的概念是從人力資本的基礎(chǔ)上演變而來(lái)的，主要指能夠被企業(yè)、組織開(kāi)發(fā)和利用的，參與社會(huì)生產(chǎn)的人的腦力、體力的總和。人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)，主要指企業(yè)或組織對(duì)員工進(jìn)行的專業(yè)知識(shí)、技能、思想理念等方面的培訓(xùn)，以提高員工的工作能力和綜合素養(yǎng)，促進(jìn)企業(yè)或組織績(jī)效目標(biāo)的完成。高校教職工因公出國(guó)培訓(xùn)就是人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的一種，雖然高校從組織結(jié)構(gòu)和績(jī)效目標(biāo)都與企業(yè)有所區(qū)別，但在人力資源培訓(xùn)方面，其本質(zhì)需求和主要方法基本一致。高校教職工出國(guó)培訓(xùn)，是由政府、國(guó)家教育部門、學(xué)校等共同組織，帶有行政色彩的培訓(xùn)活動(dòng)；相對(duì)企業(yè)培訓(xùn)來(lái)說(shuō)其內(nèi)容范圍更廣、培訓(xùn)更有深度、組織形式與培訓(xùn)模式更加多樣化，所要達(dá)成的目標(biāo)更加復(fù)雜。但總體而言，高校教職工的出國(guó)培訓(xùn)也是通過(guò)提高教職工的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)、管理技術(shù)等，來(lái)提高高校的教學(xué)水平、科研實(shí)力，進(jìn)而提高我國(guó)高校教育的整體水平。

新公共政策理論：我國(guó)公共關(guān)系領(lǐng)域?qū)W者黃建剛教授在其專著中對(duì)新公共政策進(jìn)行了定義，即從國(guó)家、政府視角，借助政策的展開(kāi)對(duì)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、公共運(yùn)動(dòng)進(jìn)行觀察、審視和研究。黃教授提出，隨著我國(guó)社會(huì)運(yùn)行速度的加快，各類公共問(wèn)題日益凸顯，只有制定科學(xué)的公共政策，才能達(dá)到良好的公共管理效果，只有根據(jù)社會(huì)公共環(huán)境的實(shí)際變化轉(zhuǎn)變公共政策的思路、方法，才能形成嶄新、積極的公共管理效應(yīng)。新公共政策的提出為高校因公出國(guó)培訓(xùn)工作的“去行政化”帶來(lái)新的研究入口，對(duì)提高出國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批效率，改善出國(guó)培訓(xùn)的政策環(huán)境，推動(dòng)高校教職工出國(guó)培訓(xùn)政策執(zhí)行具有重要意義。

高校因公出國(guó)培訓(xùn)的重要意義

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，中國(guó)與世界的聯(lián)系進(jìn)一步加深，我國(guó)高等教育也在向著國(guó)際化方向發(fā)展。高等教育國(guó)際化，能夠從多個(gè)方面、多種形式、不同層次與多所世界高校展開(kāi)交流合作，對(duì)歐美國(guó)家高等教育發(fā)展歷程進(jìn)行觀察就能發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)高等教育國(guó)際化建設(shè)，能夠通過(guò)提高參加培訓(xùn)的教職工的綜合素質(zhì)，推動(dòng)本國(guó)學(xué)科建設(shè)、理論研究與相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展。高校因公出國(guó)培訓(xùn)的重要意義，體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、教師和學(xué)生等多方的積極影響上。

在國(guó)家方面，我國(guó)高校因公出國(guó)培訓(xùn)是帶有行政特點(diǎn)的，因公出國(guó)培訓(xùn)的教職工不僅是進(jìn)行交流學(xué)習(xí)的學(xué)者，而且扮演著國(guó)家科研開(kāi)拓者、高校學(xué)科建設(shè)者的角色。高校因公出國(guó)培訓(xùn)除了能夠汲取不同文化背景下高等教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從中探索能為自身所用的教育理念、管理模式、教學(xué)方式等，還可以有效緩解國(guó)家間關(guān)系，搭建協(xié)同合作的渠道與橋梁，幫助我國(guó)高等教育與學(xué)科建設(shè)快速發(fā)展，縮小我國(guó)各行業(yè)技術(shù)發(fā)展與國(guó)際前沿水平的差距。在社會(huì)方面，高校因公出國(guó)培訓(xùn)能夠有效開(kāi)闊公眾視野，為公眾了解真實(shí)的國(guó)外生活和科研狀況提供渠道，引導(dǎo)公眾樹立正確的價(jià)值觀和學(xué)習(xí)觀。學(xué)校方面，參加因公出國(guó)培訓(xùn)的教職工能夠帶動(dòng)所在學(xué)校學(xué)科建設(shè)發(fā)展和科研能力提升，同時(shí)還能夠扮演交流媒介作用，加強(qiáng)所在學(xué)校與國(guó)際高校的交流，便于學(xué)校間開(kāi)展更深層次的合作。在教師方面，對(duì)于公派出國(guó)的教職工而言，出國(guó)培訓(xùn)能夠拓展其對(duì)專業(yè)前沿技術(shù)和研究方向的了解與認(rèn)知，開(kāi)闊眼界、轉(zhuǎn)換思維方式、更新教學(xué)理念，切實(shí)提高自身學(xué)術(shù)水平和科研能力；對(duì)于沒(méi)能出國(guó)培訓(xùn)的教職員工而言，出國(guó)培訓(xùn)制度能夠有效激發(fā)其努力工作，提高績(jī)效表現(xiàn)，追求個(gè)人職業(yè)的更高發(fā)展。學(xué)生方面，高校因公出國(guó)培訓(xùn)，一方面能夠通過(guò)公派出國(guó)的教職工為學(xué)生提供了解國(guó)外高等教育具體情況的機(jī)會(huì)，以及參加交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；另一方面學(xué)生能夠了解更多專業(yè)前沿內(nèi)容，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域有更清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)體驗(yàn)到更具特色、更開(kāi)放的教學(xué)方式。