“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)與路徑選擇

董志勇 李成明

摘? ?要：中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量，“專精特新”中小企業(yè)作為我國(guó)科技自立自強(qiáng)的排頭兵，已成為高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?、新發(fā)展格局的關(guān)鍵穩(wěn)定器和創(chuàng)新型國(guó)家的生力軍。近年來，我國(guó)不斷加大對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的培育力度，尤其是中美貿(mào)易摩擦加劇后，對(duì)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的重視更是提到了新的高度。現(xiàn)階段，推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍存在一些問題和障礙，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新體制機(jī)制不健全、應(yīng)用基礎(chǔ)研究服務(wù)能力弱、數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨“數(shù)字鴻溝”、創(chuàng)新生態(tài)體系中主體間協(xié)作活力不足。未來我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)從體制機(jī)制、基礎(chǔ)投入、營(yíng)商環(huán)境和數(shù)字賦能四方面著力推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，要強(qiáng)化政策支持，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展制度保障;強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，形成有活力的創(chuàng)新生態(tài);強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分激發(fā)企業(yè)家精神;強(qiáng)化升級(jí)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：“專精特新”中小企業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;科技創(chuàng)新;數(shù)字化轉(zhuǎn)型;“卡脖子”問題

中圖分類號(hào)：F276.3? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2021）10-0001-11

2021年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，提出要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)應(yīng)用研究，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革的重要載體?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)是專注于產(chǎn)業(yè)鏈上某個(gè)環(huán)節(jié)，聚焦核心主業(yè)，創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，已成為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體，成為提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的堅(jiān)實(shí)保障，成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要來源。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，大力發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，發(fā)揮好其補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入源源不斷的新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、“專精特新”中小企業(yè)支持政策與發(fā)展態(tài)勢(shì)

“專精特新”中小企業(yè)是具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化特征的中小企業(yè)。具體來看，在專業(yè)化方面，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)技藝的專業(yè)或?qū)Ｓ小a(chǎn)品的專門用途或?qū)I(yè)品質(zhì)等特征;在精細(xì)化方面，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)技藝精深、管理精細(xì)、產(chǎn)品精致等特征;在特色化方面，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)技藝較獨(dú)特、產(chǎn)品服務(wù)有特色等特征;在新穎化方面，主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品服務(wù)具有較高技術(shù)含量等特征[1]。

（一）“專精特新”中小企業(yè)支持政策演進(jìn)

“專精特新”中小企業(yè)的概念提出較早，近年來中央多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。根據(jù)支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的推進(jìn)力度和緊迫性，大致可分為總體布局和加速推進(jìn)兩個(gè)階段。

1. 2011—2018年：經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變下“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的總體布局

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸從過去要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，企業(yè)發(fā)展方式也從強(qiáng)調(diào)企業(yè)規(guī)模到注重創(chuàng)新能力，從“大而全”向“大而強(qiáng)”“小而精”轉(zhuǎn)變。

2011年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》，以正式文件的形式明確提出，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑是朝“專精特新”方向發(fā)展，并提出形成“小而優(yōu)、小而強(qiáng)”的企業(yè)，推動(dòng)形成中小企業(yè)和大企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。2012年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，提出“鼓勵(lì)小型微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，走‘專精特新和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變”。為貫徹落實(shí)這一要求，2013年7月工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)及推進(jìn)措施，并進(jìn)一步明確了“專精特新”的內(nèi)涵。同時(shí)，該指導(dǎo)意見明確將增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、提高信息化應(yīng)用水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)建品牌、提高經(jīng)營(yíng)管理水平和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套作為重點(diǎn)任務(wù)。2016年，工業(yè)和信息化部牽頭制定了《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016—2020年）》和《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出推動(dòng)中小企業(yè)朝“專精特新”方向發(fā)展，并將培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)作為重要目標(biāo)。2016年3月，工業(yè)和信息化部又印發(fā)了《制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，并提出引領(lǐng)帶動(dòng)更多企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。2018年8月，工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持打造特色載體推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)的實(shí)施方案》，提出要“促進(jìn)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)提升專業(yè)化能力和水平，引導(dǎo)中小企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)有所突破，在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域成長(zhǎng)壯大為專精特新小巨人”。2018年11月，工業(yè)和信息化部辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》，將“專精特新”中小企業(yè)中的排頭兵企業(yè)列為專精特新“小巨人”企業(yè)，并計(jì)劃利用三年時(shí)間培育600家左右。

這一階段主要是總體布局階段，從概念提出到促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)意見，再到具體實(shí)施路徑，支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的政策措施逐步明晰。

2. 2019年至今：國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化下“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的加速推進(jìn)

隨著全球經(jīng)濟(jì)失衡下逆全球化環(huán)境變化和中美貿(mào)易摩擦加劇，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快解決核心技術(shù)“卡脖子”問題成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)[2]。解決核心技術(shù)難題，關(guān)鍵在于聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”，瞄準(zhǔn)特定方向發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。近年來，相關(guān)政策支持力度不斷加大，進(jìn)入加速推進(jìn)階段。

2019年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批‘專精特新中小企業(yè)”。2020年7月，工業(yè)和信息化部等17部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》進(jìn)一步明確提出，“完善支持中小企業(yè)‘專精特新發(fā)展機(jī)制”，“健全‘專精特新中小企業(yè)、專精特新‘小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)梯度培育體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)走‘專精特新之路。完善大中小企業(yè)和各類主體協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展制度，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平”。2021年1月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》提出，通過中央財(cái)政資金引導(dǎo)，重點(diǎn)支持“小巨人”企業(yè)在加大創(chuàng)新投入、與行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造、加快企業(yè)上市、加強(qiáng)國(guó)際合作等方面推進(jìn)工作。2021年3月，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要將培育“專精特新”中小企業(yè)作為推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要抓手，并將“推動(dòng)中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，培育專精特新‘小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)”作為“十四五”時(shí)期的重要工作。隨后，“專精特新”中小企業(yè)的相關(guān)支持政策進(jìn)一步增強(qiáng)。2021年4月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳發(fā)布《關(guān)于2021年進(jìn)一步推動(dòng)小微企業(yè)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，要求對(duì)掌握產(chǎn)業(yè)“專精特新”技術(shù)，特別是在“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮作用的中小企業(yè)，量身定做金融服務(wù)方案，及時(shí)給予資金支持。2021年6月，工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》，旨在加快培育發(fā)展專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。2021年7月，中共中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)應(yīng)用研究，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加快解決‘卡脖子難題，發(fā)展‘專精特新中小企業(yè)”。

這一階段，受國(guó)際環(huán)境惡化的影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈安全被提到了新的高度。“專精特新”中小企業(yè)的補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈作用在維護(hù)國(guó)家安全上扮演了關(guān)鍵作用。正是如此，“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策支持力度不斷增強(qiáng)。

（二）“專精特新”中小企業(yè)培育發(fā)展態(tài)勢(shì)

中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，是穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革的重要載體。

近年來，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)呈減速態(tài)勢(shì)。2019年末，全國(guó)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的97.8%，連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)（見圖1）。根據(jù)工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局發(fā)布的《2019年中國(guó)中小工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》，在營(yíng)收和利潤(rùn)方面，2019年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額分別達(dá)到60萬億元、3.3萬億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的56.7%、53.9%，同比分別增長(zhǎng)4.1%、1.4%，增速同比分別回落4.4個(gè)、10.0個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)盈利能力存在下降趨勢(shì)，且虧損面達(dá)到了15.9%。在就業(yè)方面，2019年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總就業(yè)的66.7%，同比下降4.2%，且降幅高于2018年，“用工難”和“就業(yè)難”并存，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸引力下降更為明顯。在投資方面，2019年民間固定資產(chǎn)投資增速下降4個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重同比下降5.6個(gè)百分點(diǎn)，中小企業(yè)對(duì)未來發(fā)展信心不足。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)總體上進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，這其中既有全球經(jīng)濟(jì)下行帶來外需環(huán)境惡化的因素，又有數(shù)字技術(shù)帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局變化的因素，但就其自身發(fā)展而言，其不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、轉(zhuǎn)型能力不足且轉(zhuǎn)型步伐滯后是主要原因，這也是其他中小企業(yè)普遍面臨的問題。因此，未來我國(guó)增強(qiáng)中小企業(yè)盈利水平，發(fā)揮好中小企業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)和就業(yè)帶動(dòng)作用，關(guān)鍵在于推動(dòng)中小企業(yè)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新引領(lǐng)中小企業(yè)朝“專精特新”方向發(fā)展，提升企業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)能力。

相比之下，“專精特新”中小企業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。疫情期間，“專精特新”中小企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2020年3月“專精特新”中小企業(yè)復(fù)工率達(dá)到98%以上，專精特新“小巨人”企業(yè)100%復(fù)工復(fù)產(chǎn)[3]。在訂單萎縮、物流受阻的大環(huán)境下，依托強(qiáng)勁創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，隨著對(duì)中小企業(yè)支持力度的加大，2021年上半年全國(guó)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額兩年平均增長(zhǎng)10.5%與20.4%，已經(jīng)超過疫情前水平。當(dāng)前，我國(guó)正加快推進(jìn)中小企業(yè)梯次培育，初步形成了從普通中小企業(yè)到一般“專精特新”中小企業(yè)，再到各級(jí)政府認(rèn)定的“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)的梯次發(fā)展格局。截至2021年9月，工業(yè)和信息化部通過三批評(píng)選已認(rèn)定4 762家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，且在最新政策上降低了企業(yè)創(chuàng)新能力門檻和企業(yè)過去時(shí)間段內(nèi)的利潤(rùn)指標(biāo)要求等，通過提高支持覆蓋面讓更多企業(yè)進(jìn)入專精特新“小巨人”企業(yè)行列。2021年財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》提到，“十四五”期間國(guó)家將進(jìn)一步安排100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金，分三批重點(diǎn)支持1 000余家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，支持這些企業(yè)加大創(chuàng)新投入，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，支持中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)1萬家左右中小企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，形成中小企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的格局。

總體來看，“專精特新”中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧拇蟓h(huán)境下實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的創(chuàng)新實(shí)力和發(fā)展韌性，在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念進(jìn)程中發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

二、“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

“專精特新”中小企業(yè)是中小企業(yè)中最具活力的群體，發(fā)揮著重要示范引領(lǐng)作用，已成為高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?、新發(fā)展格局的關(guān)鍵穩(wěn)定器和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的生力軍。

（一）“專精特新”中小企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源

“專精特新”中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色，大力發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)是貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來，我國(guó)企業(yè)注重企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和增長(zhǎng)速度，雖在特定階段為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，但也引致粗放式發(fā)展模式下經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題，資本驅(qū)動(dòng)下形成的市場(chǎng)寡頭限制了中小企業(yè)發(fā)展，抑制了經(jīng)濟(jì)活力。“專精特新”中小企業(yè)以創(chuàng)新為魂，聚焦細(xì)分市場(chǎng)，更強(qiáng)調(diào)專業(yè)化程度，通過產(chǎn)業(yè)分工、利潤(rùn)分層獲得行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，具有極高的成長(zhǎng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，且處在產(chǎn)業(yè)鏈核心位置，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。其一，“專精特新”中小企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的成長(zhǎng)性，構(gòu)成了未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)雛形，其自身增長(zhǎng)能力已成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。其二，“專精特新”中小企業(yè)能夠發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，提供中小企業(yè)發(fā)展樣板，為其他中小企業(yè)轉(zhuǎn)型提供鏡鑒，對(duì)整體產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用，可為高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。其三，“專精特新”中小企業(yè)通常處在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其特殊位置決定了其發(fā)展有助于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化作用和整體帶動(dòng)效應(yīng)，使全社會(huì)資源得到更有效的配置。

（二）“專精特新”中小企業(yè)是新發(fā)展格局的穩(wěn)定器

新發(fā)展格局行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全性和競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)階段，大國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈短板是大國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的重要風(fēng)險(xiǎn)來源。當(dāng)前我國(guó)在全球創(chuàng)新鏈體系中的總體競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)[4]。“專精特新”中小企業(yè)專注細(xì)分市場(chǎng)，處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，有助于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”，已成為新發(fā)展格局的關(guān)鍵穩(wěn)定器。長(zhǎng)期以來，我國(guó)企業(yè)偏向于規(guī)模和增速，而“專精特新”中小企業(yè)專注于產(chǎn)業(yè)鏈特定環(huán)節(jié)，更強(qiáng)調(diào)專業(yè)化程度，以確保在細(xì)分市場(chǎng)上取得全球領(lǐng)先地位。在“補(bǔ)短板”方面，“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有助于彌補(bǔ)我國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域的短板。“專精特新”中小企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和市場(chǎng)拓展，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，有效解決“卡脖子”難題，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵支撐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的重要基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新實(shí)力的核心保障，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基所在。在“鍛長(zhǎng)板”方面，“專精特新”中小企業(yè)有能力在細(xì)分領(lǐng)域成長(zhǎng)為單項(xiàng)冠軍，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)生態(tài)健康穩(wěn)定的基礎(chǔ)，多樣性的經(jīng)濟(jì)生態(tài)是經(jīng)濟(jì)韌性的基礎(chǔ)保障，“專精特新”中小企業(yè)的梯次格局構(gòu)成了有活力、有韌性、抗沖擊的多樣性經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供了微觀支撐，也為新發(fā)展格局構(gòu)建奠定了基石。

（三）“專精特新”中小企業(yè)是創(chuàng)新型國(guó)家的生力軍

創(chuàng)新是“專精特新”中小企業(yè)的靈魂。中小企業(yè)是我國(guó)科技自立自強(qiáng)的主體力量，隨著數(shù)字化和智能化的推進(jìn)，企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生重大變化，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)都將經(jīng)歷解構(gòu)和重構(gòu)過程[5]。相較于大企業(yè)，中小企業(yè)業(yè)務(wù)專注單一，在創(chuàng)新上更靈活，也更具經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)能力。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在研發(fā)方面，中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)更為明顯。數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)80年代，美國(guó)70%以上的產(chǎn)業(yè)研發(fā)費(fèi)用是由大企業(yè)提供的，而21世紀(jì)以來其占比日益下降，小企業(yè)成為主力，已經(jīng)達(dá)到總研發(fā)費(fèi)用的65%以上[6]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟中小企業(yè)的人均創(chuàng)新成果是大企業(yè)的2倍，而單位研發(fā)投入帶來的新產(chǎn)品是大企業(yè)的3.5倍[7]。當(dāng)前，我國(guó)70%以上的技術(shù)創(chuàng)新來自中小企業(yè)，新上市科技產(chǎn)品主要由小型創(chuàng)業(yè)公司提供，部分大企業(yè)的創(chuàng)新也是收購(gòu)小企業(yè)的結(jié)果。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，中小企業(yè)亦占據(jù)優(yōu)勢(shì)。相比大企業(yè)，中小企業(yè)更加重視科研成果的落地，且利益機(jī)制更加靈活多樣，科研機(jī)構(gòu)更愿意與中小企業(yè)合作，從而實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)是中小企業(yè)中的佼佼者，處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用的前沿，在自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面需求更大、能力更強(qiáng)，將成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的生力軍。

三、“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

當(dāng)前，培育“專精特新”中小企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還面臨著諸多障礙。一方面，傳統(tǒng)中小企業(yè)向“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展存在困難，中小企業(yè)整體發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，應(yīng)用基礎(chǔ)研究服務(wù)中小企業(yè)能力不強(qiáng)，在轉(zhuǎn)型中面臨的“數(shù)字鴻溝”等問題有待解決;另一方面，“專精特新”中小企業(yè)的相關(guān)政策措施精準(zhǔn)度有待提升，各級(jí)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍待完善，已認(rèn)定企業(yè)在創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套方面存在不足。

（一）中小企業(yè)發(fā)展支持政策尚未形成體系，政策支持力度精度有待提升

當(dāng)前，中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境仍然有待優(yōu)化，“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展面臨成長(zhǎng)難題，主要表現(xiàn)為持續(xù)創(chuàng)新能力有待提升、創(chuàng)新協(xié)作能力有待加強(qiáng)、融資難融資貴問題有待緩解、營(yíng)商環(huán)境有待改善等，這些問題限制了其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從體制機(jī)制角度來看，支持中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境尚未完全形成，在高速發(fā)展階段我國(guó)各級(jí)政府長(zhǎng)期循著大企業(yè)優(yōu)先的思路推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)中小企業(yè)的支持不足。當(dāng)前中小企業(yè)同時(shí)面臨所有制歧視和企業(yè)規(guī)模歧視，在政企關(guān)系和資源獲取上存在劣勢(shì)，限制了中小企業(yè)發(fā)展。另外，雖然中央多次發(fā)文支持中小企業(yè)發(fā)展，但當(dāng)前上下工作聯(lián)動(dòng)不夠緊密，部分地區(qū)存在懶政怠政現(xiàn)象，手續(xù)煩瑣辦事拖延。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)角度來看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放的老問題仍待解決，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壟斷的新問題日益凸顯，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的新老問題影響了中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，對(duì)于部分壟斷性行業(yè)，尤其是高新技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，仍存在較多管制;另一方面，改革開放40多年來，諸多行業(yè)逐漸形成了大企業(yè)壟斷，如互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“巨頭”格局，行業(yè)的壟斷勢(shì)力抑制了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[8]。中小企業(yè)面臨被消滅、被并入或被抄襲的戰(zhàn)略選擇困境，抑制了全行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。從配套服務(wù)角度來看，中小企業(yè)融資難融資貴問題長(zhǎng)期存在，“專精特新”中小企業(yè)同樣面臨眾多中小企業(yè)融資共性難題，當(dāng)下的金融體系尚不能很好地匹配“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展需求，融資渠道有限，而創(chuàng)新活動(dòng)表現(xiàn)為長(zhǎng)周期高風(fēng)險(xiǎn)特征，金融體系發(fā)展?fàn)顩r限制了創(chuàng)新活動(dòng)的高效開展，信息不對(duì)稱則進(jìn)一步加劇了這一問題[9]。另外，在資源獲取方面，相較于國(guó)有企業(yè)和大企業(yè)，民營(yíng)中小企業(yè)較難公平獲得資源，且缺少“隱性”福利，對(duì)人才的吸引力不足。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制是中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

現(xiàn)階段，西方部分國(guó)家增加了對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖和對(duì)中國(guó)企業(yè)的打壓，在外部壓力增大的背景下，中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題進(jìn)一步凸顯，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也面臨更多挑戰(zhàn)，如原材料價(jià)格上漲、資金緊張、訂單不足、招工困難等。因此，亟須完善政策支持體系，提高政策支持力度和精準(zhǔn)度。

（二）應(yīng)用基礎(chǔ)研究服務(wù)中小企業(yè)能力不足，重點(diǎn)領(lǐng)域研究有待加強(qiáng)

近年來，我國(guó)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，但在關(guān)鍵核心技術(shù)和未來前沿科技上存在不足，質(zhì)量型創(chuàng)新能力尚待提升。中小企業(yè)在成長(zhǎng)過程中常表現(xiàn)出成長(zhǎng)乏力現(xiàn)象，一個(gè)重要原因是應(yīng)用基礎(chǔ)研究發(fā)展機(jī)制跟不上企業(yè)發(fā)展要求。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究重視不足，科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，既抑制了科研工作者的創(chuàng)新熱情，又限制了中小企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用。

現(xiàn)有研究表明，我國(guó)科技水平與國(guó)外前沿差距已經(jīng)小于臨界技術(shù)差距。實(shí)現(xiàn)我國(guó)創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，加大基礎(chǔ)研究是必經(jīng)之路[10]。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在基礎(chǔ)研究方面積累不足，在重點(diǎn)原創(chuàng)性科學(xué)理論和科學(xué)思想上與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，導(dǎo)致“專精特新”中小企業(yè)布局科技前沿能力不強(qiáng)，限制了其在全球高精尖領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)能力。一方面，我國(guó)科研管理體系行政化色彩較濃，尚未形成基礎(chǔ)研究支撐體系，科研工作人員需要耗費(fèi)不少精力處理行政事務(wù)，其自主性受到一定影響。另一方面，當(dāng)前科技評(píng)價(jià)體系尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，雖然在強(qiáng)調(diào)“破五唯”，但是新的科技評(píng)價(jià)體系尚處于探索階段。另外，我國(guó)尚未形成成熟的產(chǎn)學(xué)研用融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作模式和利益分配機(jī)制尚不清晰，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)較為混亂，導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)成果“束之高閣”、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新不足，各個(gè)創(chuàng)新主體之間各自為政，急需形成完整的創(chuàng)新協(xié)作生態(tài)體系。

應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的短板導(dǎo)致我國(guó)在重點(diǎn)領(lǐng)域的研究難以突破，企業(yè)面臨的共性難題不能得到有效解決。在面臨發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)封鎖的背景下，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域的研究，顯得尤為迫切。

（三）“數(shù)字鴻溝”引致轉(zhuǎn)型動(dòng)力和能力不足，數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑有待進(jìn)一步探索

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，數(shù)字賦能成為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。相較于大企業(yè)，中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中較為滯后，通過數(shù)字賦能推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得尤為迫切。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資周期長(zhǎng)、成本高，中小企業(yè)在技術(shù)、資金、人才等方面相對(duì)匱乏，試錯(cuò)成本和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)較高，導(dǎo)致數(shù)字化改造升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)常面臨“一轉(zhuǎn)就死、不轉(zhuǎn)等死”的難題，中小企業(yè)“數(shù)字鴻溝”有擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合編寫的《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型分析報(bào)告（2020）》，我國(guó)89%的中小企業(yè)仍在數(shù)字化探索階段，僅有8%的企業(yè)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐階段，與數(shù)字技術(shù)深度融合并深度應(yīng)用的僅占3%。中小企業(yè)“數(shù)字鴻溝”已成為中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“難邁的坎”，直接影響到生產(chǎn)效率和宏觀經(jīng)濟(jì)活力，加劇了企業(yè)間和地區(qū)間的不平等。具體來看，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型障礙體現(xiàn)在企業(yè)數(shù)字化認(rèn)知不足、技術(shù)基礎(chǔ)較弱、融資困難、人才匱乏等[11-12]。中小企業(yè)缺乏對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用前景的認(rèn)知，也存在對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)憂慮，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上難以下手，“不愿轉(zhuǎn)”和“不會(huì)轉(zhuǎn)”問題突出。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)中小企業(yè)還處在傳統(tǒng)企業(yè)管理階段，信息化程度不足，直接邁向數(shù)字化存在對(duì)技術(shù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)適配上的短板。另外，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨資金和人才的雙重困難，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要較高的資金投入，中小企業(yè)的融資約束限制了數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁出“第一步”，且中小企業(yè)往往缺乏高技術(shù)人才的支持。這就要求數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商和大數(shù)據(jù)平臺(tái)重點(diǎn)探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“試錯(cuò)成本”，填補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”。

全球失衡帶來外部壓力增大，且失衡問題短期內(nèi)難以緩解[13]，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性將長(zhǎng)期受到威脅，而數(shù)字革命進(jìn)一步加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)[14]，這就對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了新的要求，通過數(shù)字賦能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局進(jìn)而發(fā)揮補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈作用顯得尤為迫切。

（四）創(chuàng)新生態(tài)體系中主體間協(xié)同不足，開放共享機(jī)制有待完善

中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的核心載體，創(chuàng)新生態(tài)體系是孕育科技創(chuàng)新的土壤，企業(yè)創(chuàng)新模式已進(jìn)入以共生式創(chuàng)新為特征的創(chuàng)新3.0階段[15]。當(dāng)前企業(yè)間的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不再是過去在要素和資源層面的爭(zhēng)奪，而是更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新生態(tài)體系中主體之間價(jià)值共生的動(dòng)態(tài)平衡。

科技創(chuàng)新的生態(tài)特征決定了單個(gè)企業(yè)特別是中小企業(yè)在創(chuàng)新方面“孤掌難鳴”。保持創(chuàng)新生態(tài)的開放共享、競(jìng)合共生是創(chuàng)新生態(tài)鏈動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)鍵[16]。第一，各地創(chuàng)新生態(tài)思維不強(qiáng)，還停留在過去要素資源爭(zhēng)奪層面，多主體共贏共享合作機(jī)制有待完善。受相關(guān)體制機(jī)制因素的制約，創(chuàng)新鏈上的各個(gè)主體存在“各自為政”的問題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分配機(jī)制對(duì)科研工作者開展成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)不足，存在科研機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體之間的割裂。各地在推動(dòng)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展的舉措上存在普遍誤區(qū)，過分強(qiáng)調(diào)院士等高端人才落地，而忽視了對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的科技服務(wù)，導(dǎo)致空有專家而無產(chǎn)業(yè)的尷尬局面，缺乏實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)落地。另外，對(duì)科技創(chuàng)新共性問題重視不夠，中小企業(yè)自主研發(fā)常面臨資金、人才、技術(shù)和信息等方面的約束，科技服務(wù)體系尚未成熟，基礎(chǔ)性和行業(yè)共性問題缺乏統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)，政策措施不夠直接有效，中小企業(yè)常面臨“從頭干”問題，中小企業(yè)自主研發(fā)的門檻較高。政府創(chuàng)新資源的開放共享機(jī)制有待完善，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)平臺(tái)搭建有待增強(qiáng)。我國(guó)有關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的體制機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化，在開放共享、人才流動(dòng)、人才激勵(lì)等方面存在提升空間，亟須增加對(duì)基礎(chǔ)科研人員的創(chuàng)新投入。創(chuàng)新生態(tài)體系的不完善引致“專精特新”中小企業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)、持續(xù)成長(zhǎng)面臨更多不確定性等問題，使得已認(rèn)定企業(yè)在創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套方面存在不足。

未來打通創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從科研到市場(chǎng)的多級(jí)跳躍，需要著力于協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建，這也是我國(guó)融入全球創(chuàng)新生態(tài)體系的基礎(chǔ)保障。

四、“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

“專精特新”的靈魂是創(chuàng)新，推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)也在創(chuàng)新，未來我國(guó)應(yīng)從體制機(jī)制、基礎(chǔ)投入、營(yíng)商環(huán)境和數(shù)字賦能四個(gè)方面重點(diǎn)著力。具體來看，一要強(qiáng)化政策支持，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展制度保障;二要強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，形成有活力的創(chuàng)新生態(tài);三要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分激發(fā)企業(yè)家精神;四要強(qiáng)化升級(jí)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效。

（一）優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展制度保障

“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要與時(shí)俱進(jìn)的制度體系作為保障，關(guān)鍵在于破除制約“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新的固有體制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，形成有助于增強(qiáng)創(chuàng)新活力的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用，形成制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新帶動(dòng)制度創(chuàng)新的互動(dòng)局面。

第一，轉(zhuǎn)變思想觀念和治理方式。一要確立創(chuàng)新生態(tài)觀，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新要素競(jìng)爭(zhēng)思路，充分認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量，是創(chuàng)新生態(tài)中的關(guān)鍵主體;二要轉(zhuǎn)變管制型治理方式，對(duì)于部分壟斷性行業(yè)，尤其是高新技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)逐步降低準(zhǔn)入門檻，以強(qiáng)化監(jiān)管的方式替代過去的管制型方式。

第二，抓好人力資源這條主線。科技創(chuàng)新中最重要的要素是人，制度創(chuàng)新的關(guān)鍵也在于調(diào)動(dòng)人才的積極性[17]。既要夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)和優(yōu)化梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，又要健全人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技人才“有能力”且“有動(dòng)力”參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，為“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展提供不竭創(chuàng)新動(dòng)力。一要發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)制度的指揮棒作用，加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制改革，健全有利于激發(fā)創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)制度體系，提高科技產(chǎn)出質(zhì)量和效率;二要注重人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有國(guó)際水平的科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提高整體創(chuàng)新能力，激發(fā)各類人才創(chuàng)新動(dòng)力。

第三，各地區(qū)應(yīng)因地制宜推進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)形成典型模式。地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變工作方式，從“企業(yè)找政府”轉(zhuǎn)向“政府找企業(yè)”。根據(jù)企業(yè)需求精準(zhǔn)施策，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)可采用“一企一策”為其成長(zhǎng)配套稅收、人才、金融、科技等服務(wù)，提高政策精準(zhǔn)度，如優(yōu)先安排“專精特新”中小企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和主板等上市融資。上級(jí)部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府工作人員的培訓(xùn)，提高地方政府服務(wù)中小企業(yè)的意識(shí)和能力。在政策體系上，構(gòu)建鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益的支持體系，將中小企業(yè)培育和發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入官員政績(jī)考核體系，激發(fā)地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)傳統(tǒng)中小企業(yè)向“專精特新”中小企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）注重基礎(chǔ)投入，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，形成有活力的創(chuàng)新生態(tài)

推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)注重基礎(chǔ)投入，增加原始創(chuàng)新，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)和科技創(chuàng)新治理能力，完善科技創(chuàng)新體制，構(gòu)建有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

第一，注重原始創(chuàng)新，“集中力量辦大事”?；A(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，要加快形成長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，不斷實(shí)現(xiàn)前瞻性原創(chuàng)性重大突破，為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)。一要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制在基礎(chǔ)研究上的作用[18]，集中力量攻克關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)，打破國(guó)外技術(shù)封鎖。要強(qiáng)化科學(xué)意識(shí)，建立科技創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，形成有助于培育“無用”基礎(chǔ)研究的土壤。要對(duì)標(biāo)國(guó)際前沿，把握科技發(fā)展大勢(shì)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，提前進(jìn)行科研布局，力爭(zhēng)掌握全球科技標(biāo)準(zhǔn)制定主動(dòng)權(quán)。二要充分運(yùn)用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，提高創(chuàng)新迭代速度和大規(guī)模應(yīng)用能力，銜接好應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化之間的斷層，實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新從樣品到產(chǎn)品再到商品的“三級(jí)跳”。

第二，加快完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，形成富有活力的創(chuàng)新生態(tài)體系。應(yīng)用研究是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有賴于多樣化的創(chuàng)新生態(tài)體系。要注重科技創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵是良好的體制機(jī)制，而創(chuàng)新主體的多樣性則是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)保持生命力的前提。構(gòu)建有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵在于賦予多樣性，提供開放共享服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建自主演化環(huán)境。要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，加大創(chuàng)新企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠力度，重點(diǎn)培育處于關(guān)鍵“生態(tài)位”的企業(yè)和組織，增強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。要注重公共服務(wù)示范平臺(tái)的搭建和完善，發(fā)揮其在資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源的匯集能力，發(fā)揮好平臺(tái)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體間充分交流合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，推動(dòng)中小企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所等的協(xié)同創(chuàng)新。

（三）改善營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分激發(fā)企業(yè)家精神

中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境不僅包括中小企業(yè)發(fā)展的軟性制度環(huán)境，而且包括基礎(chǔ)設(shè)施等硬性基礎(chǔ)環(huán)境。

在軟性制度環(huán)境上，應(yīng)著力于深化體制機(jī)制改革和激發(fā)企業(yè)家精神。在深化體制機(jī)制改革方面，要從兩方面入手：一要通過法律手段加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是依法平等保護(hù)不同所有制企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化;同時(shí)，暢通企業(yè)維權(quán)渠道，對(duì)地方存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行糾偏，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。二要加大反壟斷力度，對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行有效的法律規(guī)制，為中小企業(yè)發(fā)展提供空間，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展信心。在激發(fā)企業(yè)家精神方面，要建立容錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的保護(hù)，推動(dòng)全社會(huì)參與創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)家精神在組織創(chuàng)新資源上的作用，提高企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力。當(dāng)前，中央不斷強(qiáng)調(diào)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持，但民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍有較大改善空間，經(jīng)濟(jì)下行中民營(yíng)企業(yè)往往首當(dāng)其沖，在外部環(huán)境壓力下應(yīng)強(qiáng)化減稅降費(fèi)、減租降息。

在硬性基礎(chǔ)環(huán)境上，應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。由于我國(guó)各地還存在不平衡發(fā)展問題，應(yīng)在薄弱地區(qū)加強(qiáng)交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在科技創(chuàng)新時(shí)代還應(yīng)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)5G基站、大數(shù)據(jù)中心、城際高鐵、新能源充電樁、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)等各要素充分流動(dòng)。在平臺(tái)服務(wù)上，應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)降低企業(yè)信息不對(duì)稱，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引導(dǎo)企業(yè)共建公共實(shí)驗(yàn)室，為中小企業(yè)提供自主研發(fā)平臺(tái)，降低企業(yè)研發(fā)成本。通過軟性和硬性雙重服務(wù)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快形成“小微有活力、民企有實(shí)力、發(fā)展有動(dòng)力”的經(jīng)濟(jì)生態(tài)新格局。

（四）加速數(shù)字賦能，強(qiáng)化升級(jí)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)存在解構(gòu)和重構(gòu)趨勢(shì)，品質(zhì)需求日益突出，頭部效應(yīng)日益明顯，智能制造成為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型極為迫切?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅要關(guān)注增量培育，而且要重視傳統(tǒng)中小企業(yè)的升級(jí)改造，把握數(shù)字技術(shù)浪潮，善用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過數(shù)字化技改和平臺(tái)化服務(wù)賦能推動(dòng)傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同能力，助力傳統(tǒng)中小企業(yè)提質(zhì)增效成長(zhǎng)為“專精特新”中小企業(yè)。

針對(duì)中小企業(yè)的“數(shù)字鴻溝”問題，政府和行業(yè)組織應(yīng)主動(dòng)提供“外力”，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的幫扶工作，推動(dòng)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和企業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，培育具有較強(qiáng)服務(wù)能力的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)將業(yè)務(wù)向云端遷移，探索數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采用平臺(tái)化服務(wù)，充分利用政府公共數(shù)據(jù)降低中小企業(yè)“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)中小企業(yè)的信息化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，帶動(dòng)中小企業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)化為“專精特新”中小企業(yè)，進(jìn)而成長(zhǎng)為“小巨人”企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中小企業(yè)應(yīng)著眼長(zhǎng)期發(fā)展積極擁抱數(shù)字化，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型“內(nèi)力”，短期可以先借助云平臺(tái)和云服務(wù)提高企業(yè)數(shù)字化管理能力，長(zhǎng)期則應(yīng)從數(shù)據(jù)價(jià)值入手對(duì)接數(shù)據(jù)服務(wù)商，通過數(shù)據(jù)賦能進(jìn)行智能生產(chǎn)和科學(xué)決策，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力和資源配置效率。應(yīng)建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，一方面提高政府對(duì)企業(yè)信息的掌握度，以便提供更為精準(zhǔn)的服務(wù)，另一方面通過金融科技手段健全涉企數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，提高信貸匹配度，緩解中小企業(yè)融資難問題。公共服務(wù)部門應(yīng)加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)投入力度，以“新基建”為契機(jī)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的有效協(xié)作，聯(lián)合抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，提升整體生產(chǎn)效率。通過“內(nèi)外合力”加速數(shù)字賦能中小企業(yè)升級(jí)改造，走向“專精特新”發(fā)展道路。 [Reform]

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The High-quality Development Trend and Path Choice of the Superior Small and Medium-sized Enterprises

Dong Zhi-yong? ?Li Cheng-ming

Abstract： Small and medium-sized enterprises（SMES） are the basic force of scientific and technological innovation. As the vanguard of self-reliance and self-improvement in science and technology in China， superior SMES have become an important driving force for high-quality development， a key stabilizer for the new development pattern and a new force for innovative countries. In recent years， China continues to increase the training of the superior SMES， especially since the Sino-US trade friction， the development of the superior SMES is more emphasised. At present， there are still some problems and obstacles to promote the high-quality development of the superior SMES， which are mainly manifested in the need for institutional reform， improvement of applied basic research services， enhancement of digital transformation capacity， and improvement of innovation ecosystem. In the future， China should focus on promoting the high-quality development of the superior SMES from four aspects： institutional mechanism， basic investment， business environment and digital empowerment. Firstly， we need to strengthen policy support and consolidate institutional guarantee for innovative development. Secondly， we should strengthen the construction of platform and form a dynamic innovation ecology. Thirdly， we should strengthen the protection of property rights and stimulate the entrepreneurial spirit; Fourthly， we need to strengthen upgrading and upgrading to improve the quality and efficiency of traditional enterprises.

Key words： superior small and medium-sized enterprises; high-quality development; scientific and technological innovation; digital transformation; the bottle-neck problem