深圳市水生態文明城市建設規劃研究

管婷婷，曾勁森

(深圳市廣匯源環境水務有限公司，廣東 深圳 518000)

水是人類文明的起源，也給人類社會，特別是城市帶來了嚴重的洪澇災害。深圳，作為人口集中度最高、發展最快的城市之一，為了追求經濟的發展和生命財產的安全，不可避免地忽視水的生態功能，將水與人類活動隔絕開來，人為割斷了以水為紐帶的生態文明和以人為本的城市基礎設施進步。這個過程中，集中體現在河(庫)湖水環境質量降低，同時又進一步惡化生態環境，導致諸多水生態問題，

近些年來，隨著國家核省市推進生態文明建設的力度越來越強，理念越來越新，把現有水庫充分利用，優化水庫基本功能，以點帶面的發展水戰略。在城市水生態工作中，把人與自然和諧發展作為重要綜合性指標之一，使得水生態文明承載著新的更高要求，也賦予新的深層內涵。

深圳市水庫眾多，特別是中小型水庫，建成之初其主要功能為農業灌溉及居民生活飲用。但常常存在“有庫、沒水”的尷尬局面，因為中小型水庫庫容不足，汛期無法存蓄洪水，枯水期無法提供足夠用水。隨著深圳經濟及人口的快速發展，本地可用水資源匱乏的矛盾更加突出。根據深圳市供水規劃，全市飲用水源主要依靠境外調水，全年境外調水量約20億m3。

隨著深圳市供水網絡建成及水資源的整合，原有的眾多小型水庫功能已發生轉變，由原有的灌溉與供水轉變為單一的防洪功能。一方面，造成水資源未得到充分利用，另一方面，水庫功能轉變降低管理者對其重要性的認識，使得水庫陸域及水域空間均未得到有效管控，填庫，占庫的現象時有發生，嚴重損害了當地生態環境的可持續發展條件[1]。

依據深圳市治水提質、海綿城市、生態文明及美麗深圳等規劃建設需求，立足整合“水庫、濕地、綠地”資源，優化水環境生態功能，通過提標改造凈化水質，增加河道補水，同時建設具有生態人文特質、示范引領作用以及輻射價值的水庫工程，與生態保護區的功能融合，對非供水水庫實現空間管控和保護，實現安全、健康、多功能性的生態文明城市。

1 生態文明建設面臨的挑戰

1.1 基礎條件薄弱

40年前，深圳市只是南國偏遠的小漁村，可以說處處是良田，處處是稻香。改革開放的開山炮炸響了經濟特區建設的號角。但起點低，基礎設施薄弱，直到2002年隨著最后一個以管理農業區域為主要功能的鎮———沙頭角撤鎮設街道辦，深圳的農村城市化才宣告結束，4.6萬農(漁)民才改變耕作方式，陸續變成城市居民。

深圳全境地勢東南高，西北低，大部分為低丘陵地，間以平緩的臺地；西部為濱海平原。其坡陡河短的地形特點，造成了年降雨量豐富，但可用的本地水資源量嚴重不足；而河道窄小，生態補水不足，生態調節功能缺失進一步凸顯深圳市水生態方面存在的基礎條件劣勢。

1.2 城市化快速

深圳由一個邊陲小鎮發展成為上千萬人的國際化大都市，用“深圳速度”創造了世界城市發展的奇跡。

但人口的激增給環境容量的發展帶來巨大的壓力。2019年，全市年末常住人口1343.88萬人，其中常住戶籍人口494.78萬人，增長8.8%。實現地區生產總值約2.7萬億元，比上年增長6.7%。其中，第一、二產業增加值1.1萬億元，增長5.0%；在深圳驚人的發展速度之下，帶來了一系列生態環境問題。城市是人們生產和生活的集中場所，利用和消耗著大量的自然資源，同時產生大量廢棄或有害的污染物質，使城市環境的構成與狀態受到破壞和污染。工業污水、生活污水的偷排漏排，生活垃圾隨意丟棄，使得水環境受到嚴重影響，水污染問題突出。同時在格式化的整治工程下，河道明顯變窄，水面面積明顯縮減，進一步影響水環境質量[2]。

城市化的另一顯著特征是硬化面積增加、綠化面積減少。城市由于人口的涌入，住宅、商業建筑拔地而起，對原有綠地造成顯著的破壞。以全國為例，近五十年來城市人均綠地面積幾乎減少了一半，在我國典型特大城市，70%的土地被建筑物所占據，加上20%的大小道路，剩下的空地及綠地少之又少。

1.3 極端天氣頻發

全球氣候變暖是本世紀最受關注的氣候問題，其直接表現是氣溫上升，海水受熱膨脹，冰川融化使得海平面上升。對于城市地區，“熱島效應”是氣候變化的顯著特征，城市熱島很大程度上引起了氣候變暖，下墊面的變化及人工熱源的影響是熱島效應的主要原因。同時，氣候變暖使得蒸發量的增加改變了原有的大氣環流，大量極端天氣及氣候事故頻繁發生。城市熱島的影響下易發生急對流天氣，暴雨災害及內澇問題頻發，對城市地區的排洪防洪工作增加壓力。

氣候變化對于生物多樣性也有明顯的影響，由于氣候變暖，破壞了生物自然的棲息與繁殖規律，據統計，哺乳類及鳥類滅絕種數均顯著增加。氣候變化對植物的影響則表現為提早發芽和開花、推遲落葉和休眠，植物物種分布發生變化，進而影響植物多樣性。

2 破解水生態文明建設的難點

2.1 水資源短缺

2020年，深圳市缺水規模在6.9億m3。按照目前的發展模式估算，即使不計入生態用水，到2030年缺水總量將達到8.9億m3。必須通過加強非常規水資源利用，形成分質供水體系，污水處理及再生利用率等來從根本上解決水生態水資源的問題。

2.2 水污染突出

深圳作為經濟和人口大市，生態空間和環境容量卻相對較小，建成區密集，且目前城市仍處于開發建設活躍期，治理難度大。深圳市水質問題主要體現在河流中下游，水質問題十分突出且較難實現根本性改善。

2.3 生物多樣性單一

林子種群單一，深圳林子主要以經濟林為主。深圳市民人均綠地面積不足10m2。

2.4 管理能力有待提升

深圳市智慧水務建設仍處于初步階段，與國際化創新城市的發展目標不相匹配，智慧水務建設有待全面推進。

3 共享水庫空間

為化解深圳市水資源不足、分散型中小水庫供水保證率低等不利因素，提出了珠江三角洲水資源配置工程(西江引水工程)，實現東西兩個境外引水項目，互為備用，徹底改變深圳供水格局。詳見圖1。

西江引水工程旨在解決深圳、東莞、廣州南沙等地發展缺水問題的同時，有效改變以往受水區單一供水格局，提高城市的供水安全性和應急保障能力，對保障城市供水安全和經濟社會發展具有重要作用，同時也將對粵港澳大灣區發展提供戰略支撐。西江引水工程從西江干流——順德的鯉魚洲取水，經三級泵站加壓，分別輸水至廣州南沙、東莞、深圳，可保證深圳市長遠的水資源需求。西江引水工程已于2018年底全面開啟，工程建成后，每年可為深圳市增添約7億m3優質水源。

圖1 珠江三角洲水資源配置圖

為此需深入研究分析西江引水啟用后，對深圳市水資源的保障、供水安全及水生態價值帶來的變化，并相應優化和調整全市供水系統。隨著供水安全的提升，水庫及中小河的流防洪能力將進一步提升，區域防洪體系進一步健全，河道旱季補水量增加，水環境質量得到提升，生態環境將趨于健康發展。

根據深圳市水庫工程優化調整工作方案，確定45座供水水庫功能不變，調整21座水庫為備用水源，改變94座小型水庫功能為非供水水庫，為河道防洪和生態補水等綜合利用提供了可能。

3.1 理順管理，創新管控

全面梳理與水庫空間有關的管理部門、條例和法規，清理相互沖突和不切實際的內容，提升管理的有效性。有利于市民共享山水資源。有利于水庫空間及資源的有效管控。有利于深圳市重大基礎設施和海綿城市建設。有利于創建綠色、開放、共建、共享、共管的空間管控機制。

為了實現上述目標和解決主要問題，需要重大基礎設施的建設空間和高品質的生態空間。而深圳外部空間有限，內部共享生態空間開發利用尤顯重要。在城市建設方面著力于舊城改造，在城市生態品質建設方面著力于有序、科學、合理釋放水庫生態空間，從而滿足建設城市生態文明的需求、滿足保護生態多樣性的需求、滿足提高人民生活質量的需求、滿足建設重大交通基礎設施需求，滿足建設海綿城市和治水提質的需求。

3.2 釋放水庫生態空間，提升城市生態品質

深圳市土地面積1997km2，常住人口1138萬人，總人口近2000萬人，10015人/km2，人均公共綠地面積不足10m2，多年來，深圳的公園、綠地也在不斷增加，森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別達到40.92%和45.1%，人均公共綠地面積16.45m2。)，山水資源享用面積更低。基本生態控制線范圍面積為974km2，非供水水庫約85%在生態控制線范圍內。深圳市基本生態控制線范圍圖，見圖2。

圖2 深圳市基本生態控制線范圍圖

通過對非供水水庫濕地性能、價值以及輻射能力的評價，借助于工程和非工程生態技術提升濕地內涵及外延，提出這些水庫未來發展的方向和定位，保障水庫所在流域治理的長期效果。

這些水庫可朝著功能型、生態型、共享型三型一體的水庫方向發展，這樣的水庫是生態系統安全、健康、多功能的綜合載體。將有利于提升人居環境，建設美麗深圳；有利于廣大市民共享山水資源；有利于水庫空間及資源的有效管控，同時也有利于水庫涵養水源、凈化水質、實施河道補水，加快海綿城市建設。

3.3 規劃先行，示范建設

在珠江三角洲水資源配置工程五年建設期，結合粵港澳大灣區城市群規劃、深圳市城市總體規劃(2016-2030)和政府各部門專項規劃，用兩年的時間開展“城市水庫空間生態價值及水庫濕地綜合技術研究”等一批課題，編制形成一個“水庫綠色空間、生態空間、共享空間建設規劃”及其實施方案。隨后用兩至三年時間建設1-3個示范項目。

4 結 語

深圳的城市規劃總體目標是建設成為可持續發展的全球創新城市，水生態文明是其中重要的指標之一。水生態文明建設，希望在水，關鍵在水，瓶頸也在水。深圳市作為一個缺水的城市，通過境外引水，優化供水布局，實現中小型水庫的共享生態空間，用好每一滴水，保護好每一汪水，最大效果的發揮其生態價值。

以水庫水環境為重要節點，積極建設河流濕地、湖泊濕地、人工濕地和調蓄湖等，豐富生物多樣性，保護和改善水環境質量，將深圳建設成“青山綠水、河海安瀾、嶺南文明”的現代化城市。

通過相應的工程建設，不僅有力地保障了城市居民對于防洪安全、水質安全的基本需求，而且滿足對水環境、水生態、水文化等方面的更高期待。