奮力書寫書香社會建設的江蘇答卷

焦建俊

黨的十九大以來，習近平總書記對推動全民閱讀、建設書香社會作出許多新的重要論述。2019年8月，習近平總書記在考察調研讀者出版集團時指出，要提倡多讀書，建設書香社會，不斷提升人民思想境界、增強人民精神力量，中華民族的精神世界就能更加厚重深邃。2019年9月，習近平總書記給國家圖書館老專家回信指出，希望國圖堅持正確政治方向，弘揚優秀傳統文化，創新服務方式，推動全民閱讀，更好滿足人民精神文化需求，為建設社會主義文化強國再立新功。2020年9月，習近平總書記在主持召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會時指出，要著力提升公共文化服務水平，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。2021年9月，習近平總書記在中央黨校中青年干部培訓班開班式上發表重要講話，指出年輕干部要發揚“擠”和“鉆”的精神，多讀書、讀好書，從書本中汲取智慧和營養。習近平總書記的這些重要論述，深刻闡明了事關全民閱讀工作一系列方向性、根本性、原則性問題，為全民閱讀各項事業高質量發展標注了時代方位、確定了目標航向。 江蘇全民閱讀工作堅持以習近平總書記關于推動全民閱讀、建設書香社會的重要論述為指引，認真貫徹落實中宣部關于促進全民閱讀的部署要求，堅持改革創新、求真務實，推動全民閱讀呈現創新突破、蓬勃發展的生動局面。

堅持以人民為中心推動書香江蘇建設

江蘇全民閱讀工作始終堅持以人民為中心，以滿足人民高質量閱讀需求、增強人民精神力量為出發點，以促進人的現代化、提升社會文明程度為落腳點，引導和服務人民群眾愛讀書、讀好書、善讀書，為加快建設“強富美高”新江蘇提供堅強思想保證、強大思想動力和智力支持。

2020年度江蘇省全民閱讀狀況調查結果顯示，全省18～70周歲成年居民綜合閱讀率、紙質圖書閱讀率、數字化閱讀方式接觸率分別達到90.19%、73.07%、86.47%，比“十二五”末（2015年）分別提高1.79%、18.37%、15.47%，人均紙質和電子書閱讀量增加7.89本、達到16.36本。2020年，“江蘇省居民閱讀指數”比上年提升近2.5個百分點，13個設區市均實現提升，圓滿完成“十三五”全民閱讀工作各項任務。

加強優質閱讀內容供給，努力滿足民眾高品質閱讀需求。堅持把優秀主題讀物發行推廣擺在突出位置，截至2021年7月底，全省發行黨史學習教育4種重點用書超1800萬冊，發行習近平總書記“七一”重要講話單行本超2000萬冊，為全省16280家農家書屋配發4種黨史學習教育重點用書。集中發布59種“禮贊全面小康 致敬建黨百年”主題出版物。8種選題入選2021年中宣部主題出版重點選題，數量居各省（區、市）第二。獲第五屆中國出版政府獎圖書獎3個、提名獎10個，裝幀設計獎2個、提名獎2個，獲獎數量居各省（區、市）前列。連續9年向社會推薦12本好書，連續8年評選推介“蘇版好書”，“新華書房”每季度向讀者推薦20本好書，“江蘇精品”聽書欄目上線“學習強國”江蘇學習平臺和喜馬拉雅聽書平臺。截至8月30日，全省超過600萬人次收聽慶祝建黨百年“紅色經典閱讀活動”百種薦讀圖書音頻。

廣泛開展閱讀活動，促進和引導民眾熱愛閱讀。連續17年舉辦江蘇讀書節，第十七屆江蘇讀書節包括4大類、15項、5000多場示范閱讀活動，帶動讀書節（月）活動實現市和縣（市、區）全覆蓋。連續11年舉辦江蘇書展，第十一屆江蘇書展主分展場實現銷售9263萬元、比上屆增加1430萬元，同比增長18.3%，線上線下參展觀展人次超1.28億，同比增長超28%。“書香中國·全民閱讀大講堂”“全民閱讀·春風行動”和江蘇職工讀書月、江蘇農民讀書節、“書香飄萬家”親子閱讀、紅領巾讀書征文等特色、分眾閱讀活動深入開展。2021年南京讀書節、蘇州閱讀節、鹽城讀書節等均計劃舉辦活動超過萬場。省全民閱讀辦連續兩年每年列支100萬元專項資金，認證扶持一批省級公益閱讀推廣活動項目。調查結果顯示，2020年全省居民閱讀活動參與率、滿意率分別比上年提升3.45和4.06個百分點。

不斷完善閱讀設施，更加方便民眾閱讀。全省117家縣級以上公共圖書館積極發揮閱讀推廣主陣地作用，蘇州市、常州市、連云港市和漣水縣、泗洪縣等地相繼建成圖書館新館，徐州市、南通市和淮安市等地建成并投入使用一批24小時城市書房等閱讀新空間。每年組織推選“江蘇最美書店”，累計達 81家。推動農家書屋積極融入新時代文明實踐站，舉辦第十一屆江蘇農民讀書節暨農家書屋萬場主題閱讀活動，開展新時代新鄉村閱讀活動，數字農家書屋注冊用戶超297萬。調查結果顯示，2020年，全省居民對閱讀設施使用率、滿意率分別比上年提升6.59%和2.32%。

加強科學監測，工作成效由群眾來評價。連續8年委托第三方專業機構開展全省居民閱讀狀況調查。全省總調查樣本量4萬個，調查內容主要是居民閱讀狀況和公共閱讀服務水平，調查指標共有30多項，結果全部通過電話問卷方式產生。居民綜合閱讀率、閱讀時長、閱讀設施使用率、閱讀設施滿意率、閱讀活動參與率和閱讀活動滿意率等6個調查指標結果，加權計算后形成江蘇省和省內各地居民閱讀指數，江蘇省全民閱讀辦每年向社會通報調查結果。江蘇省和省內各地居民閱讀指數既反映居民個人閱讀狀況，又有效反映各地區開展全民閱讀促進工作的成效，貫徹中央關于公共文化服務評價要建立群眾評價和反饋機制、開展公眾滿意度測評的要求，體現“注重推動工作、注重群眾評價、注重閱讀質量”的工作導向。此外，由讀者評價政府部門促進全民閱讀工作的成效，也倒逼政府部門千方百計按群眾需求提高公共閱讀服務效能。

書香江蘇建設的基本做法和經驗

江蘇全民閱讀工作之所以不斷取得新成效，關鍵是始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關于推動全民閱讀、建設書香社會的重要論述，深入貫徹落實中宣部《關于促進全民閱讀工作的意見》，加強頂層設計，堅持系統化推進，堅持求真務實、久久為功，不斷增強人民群眾的獲得感，不斷推進書香江蘇建設向廣度和深度拓展。

注重頂層設計，不斷完善書香江蘇建設制度機制。一是持續實施好“一部法規”。2014年11月，江蘇省人大常委會通過我國首部促進全民閱讀的省級地方性法規《關于促進全民閱讀的決定》，江蘇全民閱讀工作納入法治化軌道。二是及時出臺“指導意見”。2013年12月，省全民閱讀活動領導小組印發《關于加快推進書香江蘇建設的意見》，布局實施書香江蘇建設“六大閱讀工程”“30個實事項目”。2021年2月，根據中宣部新部署新要求，省委宣傳部印發《關于促進全民閱讀工作的實施意見》，對今后5年全民閱讀工作作出重點推進7個方面任務的部署。三是精心制定“發展規劃”。2017年3月，印發實施《江蘇省“十三五”全民閱讀發展規劃》;2021年8月，印發《江蘇省“十四五”全民閱讀促進規劃》，堅持用規劃引領全民閱讀事業發展。四是制定完善“書香指標體系”。著眼于細化書香社會建設任務，研究制定《書香江蘇建設指標體系（試行）》，選擇35個書香城市建設示范市（縣、城區）、600多個書香企業、機關、校園等。五是每年制定“一個計劃”。連續8年制定年度全民閱讀工作計劃。

融入中心工作，統籌推進書香江蘇建設高質量發展。一是把全民閱讀工作寫入《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，提出“完善現代公共閱讀設施群和服務體系，全面建設‘書香江蘇”，到2025年“居民閱讀指數達76”。二是省委、省政府把居民閱讀指數納入江蘇高質量發展績效評價考核指標體系，考核對象是各級黨委政府，以引導各級黨委政府高度重視全民閱讀工作。三是全民閱讀工作被納入省委、省政府重要文件和重點工作，連續多年被寫入江蘇省政府工作報告。四是全民閱讀工作被納入文明城市創建和新時代文明實踐中心建設的重要內容，統籌各方資源，形成書香江蘇建設合力。

加強組織領導，不斷強化書香江蘇建設保障措施。江蘇省和13個設區市全民閱讀活動領導小組全面建立，省委、省政府分管領導擔任省全民閱讀活動領導小組雙組長，29個省級部門單位分管領導任小組成員，省委宣傳部充分發揮牽頭協調職能。省領導每年參加江蘇全民閱讀日和江蘇書展等重要閱讀推廣活動，每年出席省全民閱讀活動領導小組（擴大）會議，全面總結上年度工作，部署新年度任務，審議重要制度文件。省級財政每年列支全民閱讀專項費，省、13個設區市和51個縣（市、區）成立全民閱讀促進會。全省成立2000多個社會閱讀組織，基層全民閱讀領讀者隊伍不斷壯大。全省黨政領導、部門聯動、社會參與、法治保障的全民閱讀促進工作機制基本建立，各地有機構管事、有章理事、有人干事、有錢辦事的良好局面基本形成。

在新起點上推動書香江蘇建設高質量發展

習近平總書記考察江蘇時要求江蘇“著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”。江蘇省委十三屆十次全會提出，要深刻把握中國特色社會主義現代化建設的特征內涵，以現代化的理念、標準、思路系統謀劃推進所有工作。深入貫徹習近平總書記重要指示精神，按照省委部署和中宣部《關于促進全民閱讀工作的意見》，認真謀劃布局“十四五”江蘇全民閱讀工作，奮力推動書香江蘇建設開啟新征程、開創新局面。

強化“走在前列”目標引領。緊緊圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命要求，著眼于加快建設與率先實現社會主義現代化相適應的現代公共閱讀服務體系，認真研究制定了“走在前列”的目標：到2025年，城鄉公共閱讀服務體系基本完備，優質閱讀內容供給能力顯著增強，閱讀陣地設施建管用效能顯著提升，閱讀推廣活動吸引力顯著提高、覆蓋面顯著擴大，閱讀服務方式更加高效便捷，閱讀推廣隊伍更加壯大，管理體制機制更加科學規范，法治化建設取得新進展，居民閱讀指數穩步增長，居民個人閱讀狀況和公共閱讀服務核心指標位居全國前列。在這個總體目標引領下，進一步完善《書香江蘇建設指標體系（試行）》，引導書香城市、書香鄉鎮、書香企業、書香校園、書香家庭等書香系列創建向更高水平邁進。

強化工程項目支撐。圍繞“十四五”全民閱讀工作目標，明確了七個方面重點任務，即：加強主題閱讀價值引領，加強精品閱讀內容有效供給，提升閱讀活動實際效果，創新閱讀推廣載體形式，構建現代公共閱讀設施體系，廣泛動員社會力量參與，加強全民閱讀宣傳推廣。圍繞這些重點任務，將實施價值引領鑄魂工程、優秀讀物供給工程和閱讀活動提效工程等7項重點工程，推進主題出版、主題閱讀和精品生產等16個重點實事項目。這些工程和項目，主要有四個特點：一是體現工作的連續性。比如，價值引領鑄魂工程、優秀讀物供給工程、閱讀活動提效工程等工程和項目，是對黨的十八大以來江蘇全民閱讀工作經驗做法的堅持和完善。二是體現工作的系統性。從內容資源、閱讀活動、陣地設施等方面，對全民閱讀工作作出整體安排，旨在加快構建與率先實現社會主義現代化相適應的公共閱讀服務體系。三是體現工作的針對性。比如，全面提升精品閱讀內容生產和推薦水平，打造面向不同群體、各具特色的品牌閱讀活動，推動縣級圖書館和基層書屋形成互聯互通的“公共閱讀設施群”等，旨在破解江蘇全民閱讀工作存在區域發展不平衡，閱讀設施和活動的使用率、參與率不高，基層閱讀推廣力量不足等突出問題。四是體現工作的創新性。比如，適應數字閱讀發展趨勢，推動全民閱讀工作與新興技術融合;把閱讀有機融入群眾日常生活，實施便民閱讀服務項目;加強全民閱讀理論研究，加強典型宣傳推廣等，這些任務措施將引領江蘇全民閱讀工作新風尚。

強化綜合措施保障。一是加強組織領導。完善黨委、政府分管領導任組長，黨委宣傳部門牽頭協調、各有關部門單位共同參與的全民閱讀活動領導小組工作制度機制。推動各級政府及有關部門單位切實承擔公共文化服務法律責任，支持工青婦等群團組織充分發揮聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，將全民閱讀列為完善公共文化服務體系、保障人民群眾基本文化權益的實事項目。二是強化法治保障。深入貫徹與全民閱讀工作有關的法律法規，推動各級建立完善全民閱讀工作制度體系，依法促進全民閱讀工作。按照屬地管理和“誰舉辦、誰負責”原則，嚴格落實意識形態工作責任制，確保全民閱讀各項工作可管可控、導向正確。三是完善績效評價。委托第三方權威機構，定期開展“江蘇省居民閱讀指數”調查、統計和核算，定期發布全省居民閱讀狀況調查結果，健全人民群眾對公共閱讀服務的評價和反饋機制。加強對全民閱讀先進典型的動態管理，探索實施書香城市建設示范市復評和退出機制。

作者系中共江蘇省委宣傳部常務副部長、省新聞出版局（省版權局）局長