社區(qū)事務項目化運轉模式與社區(qū)治理

苗勝軍 呂師文

（武漢理工大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430070）

伴隨著大數(shù)據(jù)、云計算、生物識別、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的涌現(xiàn)，人類社會呈現(xiàn)出鮮明的數(shù)字特征，這給我國社區(qū)治理的傳統(tǒng)決策模式、居民參與形式帶來了機遇和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式儼然已不太符合新階段社會發(fā)展需要和人民對美好生活的要求。依托大量人力、物力組織起來的傳統(tǒng)社區(qū)治理隊伍在后疫情時代難免懈怠，如何利用項目化運作的方式提高社區(qū)治理效能，是對社區(qū)治理改革的急切考驗。

封閉管理的屬地性、居民利益的同質(zhì)性、市場供需的多元性讓社區(qū)事務的項目化運轉成為可能。本文結合現(xiàn)階段社區(qū)治理中存在的問題與矛盾，依托現(xiàn)有技術架構綜合性網(wǎng)絡平臺（以“M社區(qū)”為例），以安全、便捷、高效的目標創(chuàng)新社區(qū)治理模式，以增強居民幸福感、獲得感、參與感為出發(fā)點和落腳點，通過加強科學統(tǒng)籌規(guī)劃、推動資源開放共享、健全居民參與渠道、完善長效溝通機制等措施，以構建新型社區(qū)治理體系，打造基層社區(qū)治理新格局。

一、社區(qū)項目化運轉方式

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與社會治理的深入推進，“智慧社區(qū)”、“服務社區(qū)”、“安全社區(qū)”等字眼曝光率頻增，但社區(qū)內(nèi)普遍未構建市場資源與居民利益銜接的長效機制。從激發(fā)居民參與社區(qū)治理的角度出發(fā)，就需要有效整合現(xiàn)有社區(qū)資源，以居民最具體、最實際、最根本的需求為目標制定項目清單，以個性化、專業(yè)化、科技化的項目服務為供給，從而不斷提升社區(qū)現(xiàn)代化治理水平，有效推動基層社區(qū)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中發(fā)光發(fā)熱。

（一）政府購買作支撐

首先，政府要構建統(tǒng)一的城市運行視圖，統(tǒng)一管理模式、數(shù)據(jù)格式、系統(tǒng)標準以方便網(wǎng)絡平臺在其他社區(qū)的復制推廣；羅列編制詳盡、適當超前的政府購買社區(qū)公共服務項目清單；重點孵化與民生緊密相關的公益類慈善和社區(qū)服務類社會組織[1]，激發(fā)社會組織參與活力。

最后，將網(wǎng)絡平臺各主體納入社會征信體系，建立規(guī)范的準入篩選機制、干群監(jiān)督機制、服務評估機制，對執(zhí)行工作進行綜合評測，以實現(xiàn)政務安排、項目運作、培訓就業(yè)的共贏。在此過程中，黨和政府需加強精準施策、信息研判和深度挖掘，滿足群眾個性化、精細化的需求[2]。

（二）平臺架構促運轉

首先，聯(lián)合微信搭建以“M社區(qū)公眾號”為主，“M社區(qū)微信群”、“M社區(qū)小程序”、“M社區(qū)APP”、“M社區(qū)微博”等為輔的綜合性網(wǎng)絡平臺“M社區(qū)”。公眾號主要搭載人員注冊登記、信息推送、生物識別、資金匯轉、綜合評測、監(jiān)督舉報等功能，“M社區(qū)”的信息推送需與社區(qū)內(nèi)原有廣播、宣傳欄、戶外傳媒等傳播媒介統(tǒng)一口徑、同時發(fā)聲。工作人員日常維護微信群的健康交流以保障項目執(zhí)行和隊伍發(fā)展。

然后，社區(qū)管理人員結合政務安排、項目推送、社區(qū)內(nèi)需等事務在后臺分類認領、系統(tǒng)選錄、統(tǒng)一調(diào)度；內(nèi)轄居民經(jīng)培訓后注冊為“社區(qū)大使”接領任務并代理執(zhí)行。“社區(qū)大使”的薪資構成主要包括：時薪、禮品、餐補、積分等，現(xiàn)金福利與積分可以在網(wǎng)絡平臺按時發(fā)放到個人賬戶，禮品福利可由線下管理人員登記發(fā)放。

最后，活動項目結束后再由社區(qū)管理人員進行薪資發(fā)放、服務評估，形成閉環(huán)。服務評估是雙向的，需要擺脫“看材料、照片留痕”等傳統(tǒng)的方式，需要引入第三方科學評估、依托大數(shù)據(jù)平臺評估，以及政府績效的方式，其內(nèi)容主要對執(zhí)行時限、執(zhí)行質(zhì)量、雙方滿意度等指標進行考核，對于執(zhí)行超時、拖拉、態(tài)度消極的人員或單位進行扣分扣薪管理；同時，對于考核結果優(yōu)秀、居民一致稱贊、幫扶成果斐然的人員或單位應給予適當獎勵，在項目執(zhí)行中形成競爭機制，以激發(fā)其參與積極性。

（三）居民參與融自治

居民注冊“M社區(qū)”后，大致可分為三種參與方式：第一類，居民可在“M社區(qū)”實時了解政務安排、社區(qū)熱點等內(nèi)容，并按要求反饋信息接受情況；同時還可在線參與社區(qū)內(nèi)開展的協(xié)商會議、表決會議、文娛活動等。第二類，結合家庭需求，如醫(yī)療保健、教育培訓、安全保衛(wèi)、設備維修、購物消費、娛樂社交、美容養(yǎng)生、家政服務、旅游服務、活動慶典、法律咨詢等，居民可在“M社區(qū)”內(nèi)推送訂單，有人接單后，將資金匯入“M社區(qū)”并接受服務，服務結束后通過綜合考察進行雙向的服務評比。第三類，居民結合自身特長和專業(yè)優(yōu)勢，在“M社區(qū)”內(nèi)通過公正的選錄機制接收訂單，作為“社區(qū)大使”執(zhí)行項目，獲得相應薪資福利并接受服務評比，以增強自身長效執(zhí)行的競爭力；“社區(qū)大使”的選錄方式主要以專業(yè)對口、先到先得的原則為選拔標準，要極大程度減少人為因素對該選錄方式產(chǎn)生的影響，以增強社區(qū)網(wǎng)絡平臺的公信力[3]。

（四）特殊人群共幫扶

考慮到社區(qū)內(nèi)存在籍內(nèi)外遷人員、孤寡老幼、新駐居民等特殊人群，他們由于種種因素無法及時接收社區(qū)消息、或無法購買使用智能客戶端，這就需要社區(qū)實行專人專項、定點定責的幫扶措施，并建立反饋機制，讓幫扶措施落到實處；通過對“社區(qū)大使”發(fā)放積分、禮品等激勵機制，幫助特殊人群了解政務信息、參與協(xié)商表決、培養(yǎng)網(wǎng)絡平臺技能與參與習慣，保證特殊人群有權利參與、有興趣參與、有能力參與。

二、社區(qū)資源整合與模型搭建

“M社區(qū)”的架構既要強調(diào)精簡社區(qū)管理人員、節(jié)約行政資源，又需規(guī)范服務類型、提高工作效能，推動社區(qū)治理統(tǒng)籌配置、集約使用，逐步實現(xiàn)事權統(tǒng)一、權責明晰、運行順暢、保障有力[4]。

1.通過預習，可以對課堂上所學知識當堂消化和吸收，從而避免在課堂上聽得稀里糊涂，似懂非懂，然后到課下再花費大量時間重新看書而浪費時間。這就是磨刀不誤砍柴工的道理，看似課前花了一點時間進行預習，但這對于我們課堂學習是十分重要的，使得我們可以在課堂學習過程中能夠抓住重點，而不是眉毛胡子一把抓。

（一）政府賦權與監(jiān)督

社區(qū)治理改革的實踐特別是前期的架構與推廣離不開黨和政府的引領與支持。前期在各個社區(qū)內(nèi)架構網(wǎng)絡平臺需要政府立項與市場參與，由政府撥放部分資金、市場代理運轉，并引入技術革新機制以維護網(wǎng)絡平臺的常態(tài)化運營；中期需要政府建立黨組織標準化清單，盤點社區(qū)資源清單，推進急需項目清單，明確社區(qū)依法履職事項，在實現(xiàn)二零三五年遠景目標的新要求下大力開展助民、樂民、安民、惠民工程。

為防范管理人員貪污腐敗、結黨營私，筑牢“M社區(qū)”公信力，還需要政府嚴格執(zhí)行制定準入機制[5]：（1）提高項目參與的準入門檻，規(guī)定企事業(yè)在社區(qū)內(nèi)開展一定規(guī)模的項目活動，必須有社區(qū)內(nèi)“社區(qū)大使”參與，且必須規(guī)范“社區(qū)大使”選拔錄用的公眾公開透明性以保障居民平等享有權利。（2）嚴格審查企事業(yè)背景資質(zhì)與“社區(qū)大使”的身份信息，納入社會征信系統(tǒng)，這不僅是對項目運行的保證，更是對社區(qū)居民實際利益的保障[6]。

在居民參與自治的過程中，要在平臺內(nèi)增設民主協(xié)商議程與民主監(jiān)督機制。強化責任擔當，做實日常監(jiān)督，上級政府需要不定期巡察監(jiān)察、廣泛汲取群眾意見、嚴格管理社區(qū)隊伍。以線上為主、線下為輔，定期定時開展社區(qū)工作報告會和社區(qū)發(fā)展協(xié)商會，將社區(qū)管理事務變得公開透明[7]，將民主協(xié)商的優(yōu)勢落到實處，將社區(qū)內(nèi)每一位成員吸納到社區(qū)治理的生態(tài)池中。在“M社區(qū)”設立監(jiān)督舉報按鈕，在項目運轉的全過程實現(xiàn)人人皆可監(jiān)、事事皆可督，以全面從嚴治黨的新成效推進社區(qū)治理現(xiàn)代化。

（二）資源整合與共享

資源的整合與共享，不僅可以挖掘就業(yè)市場、提供就業(yè)機會、降低就業(yè)成本，還能讓官方信息傳達更有力，讓居民生活更加輕松愉快。必須對社區(qū)內(nèi)不同來源、不同層次、不同結構、不同內(nèi)容的資源進行整合，由政府牽頭，利用行政手段整合有生資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門和社團組織各自的優(yōu)勢，突破資源分屬各部門和組織的利益限制，將分散在各部門和組織的各種類型的資源充分整合：

信息資源，主要包括人口信息、社區(qū)政務信息、企事業(yè)項目信息、居民供求信息等，為各類項目清單作統(tǒng)籌。市場資源，主要包括線上線下涵蓋居民衣食住行的各類企事業(yè)單位，為各類項目執(zhí)行作動力。網(wǎng)絡資源，主要包括各類公眾號、小程序、APP、社交群等，刪減繁雜的網(wǎng)絡平臺，以“M社區(qū)”為主要傳播媒介，為各類項目執(zhí)行作支撐。人力資源，主要包括社區(qū)中的黨員干部、離退休干部、專業(yè)技術人員、社區(qū)志愿者等，為各類項目執(zhí)行作保障。

將社區(qū)資源有機整合調(diào)配，能夠最大程度挖掘社區(qū)供需潛力，適當引入市場性服務的競爭因素以作為提高社區(qū)公共服務質(zhì)量的激勵機制[8]，從質(zhì)量和數(shù)量的兩個方面保證社區(qū)公共服務體系的軟硬件設施建設，從而為進一步加大社區(qū)公共服務開展的力度和深度奠定基礎。

（三）隊伍建設與發(fā)展

本文所搭建的社區(qū)治理模型需要黨組織充分發(fā)揮帶頭引領作用，組織建立高水平的“社區(qū)大使”執(zhí)行隊伍。要持續(xù)推進社區(qū)治理模式改革[9]，需要黨和國家運用制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨領導一切的原則，充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的力量帶領社區(qū)治理隊伍建設，還要積極發(fā)展“社區(qū)大使”隊伍，利用群眾的力量以裂變式發(fā)展的速度吸納新成員、培訓新技能。

針對“社區(qū)大使”的選錄，主要靠系統(tǒng)自選、群眾監(jiān)督、上級巡查的方式，將權力關進“籠子”。必須杜絕選人用人憑關系，以個人親疏劃線、以地域劃線[10]；必須重點聚焦選人用人的程序標準，看有沒有先入為主、有沒有拉票賄選，程序是否倒置、程序的規(guī)矩執(zhí)行得嚴不嚴；必須聚焦選人用人的德才標準，看人崗是否相適、個人事項查核是否一致、是否存在帶病執(zhí)行、群眾的滿意度高不高等。

針對“社區(qū)大使”的吸納，黨組織帶頭以筑牢網(wǎng)絡平臺公信力、黨骨干帶頭培訓居民技能、黨員帶頭參與社區(qū)公共治理，并在社區(qū)網(wǎng)絡平臺增設民主協(xié)商渠道以培養(yǎng)居民民主決議、民主協(xié)商意識；加強基層治理骨干隊伍建設，持續(xù)激勵關愛社區(qū)工作者，打破身份限制，建立薪酬提升與福利制度，開展社區(qū)工作者常態(tài)化、系統(tǒng)化培訓，提升社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化、職業(yè)化和價值感，通過骨干隊伍潛移默化的影響帶動更多一批社區(qū)群眾加入社區(qū)治理的隊伍中。

社區(qū)運轉模型如右圖

針對“社區(qū)大使”在項目執(zhí)行中遇到的問題，完善基層工作人員學法用法制度，在社區(qū)網(wǎng)絡平臺設立社區(qū)“公共法律服務”功能，利用網(wǎng)絡平臺的優(yōu)勢組織“社區(qū)法律咨詢志愿服務隊”，及時回應項目運轉中的利益糾紛，化解干群矛盾、調(diào)和社區(qū)生態(tài)。

三、社區(qū)項目化運作模式的作用

自2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，黨的領導是人民群眾同心決勝新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)的有力保障，同時基層社區(qū)在應對此次疫情中所作表現(xiàn)不言而喻，高效能的社區(qū)治理令國內(nèi)外媒體贊不絕口。未來在推動社會治理重心向基層下移的過程中，基層社區(qū)作為各項政策的落實點、各類組織的落腳點、各種投資的集聚點[11]，將在黨的領導下發(fā)揮更大作用。

對于政務密集、人員復雜的社區(qū)而言，將政務與社區(qū)治理工作有效的下沉到居民個人，將干群矛盾轉移到與網(wǎng)絡系統(tǒng)的矛盾，有利于社區(qū)生態(tài)的和諧穩(wěn)定；社區(qū)治理工作跟著項目走，可以為社區(qū)活動提供一個多元引資平臺，項目執(zhí)行之余也是為社區(qū)文明建設增磚添瓦，從而達到政務安排與企事業(yè)活動宣傳、社區(qū)治理與基礎設施建設、居民參與共治與薪資福利待遇的共贏。

對于亟待形象建設、籌劃新品推廣的企事業(yè)單位而言，該治理模式為其挖掘了一個多元市場——社區(qū)，將社區(qū)事務與市場有機統(tǒng)一，不僅是建立親清新型政商關系的合理訴求，更是響應黨的十九屆五中全會中擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，在變幻莫測的國際形勢中保持國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的有效措施。

對于事務繁忙、生活困難或待業(yè)、再就業(yè)、尋求兼職的居民而言，該治理模式為其提供了一個有效的信息接收渠道和靈活有序的就業(yè)平臺。在合規(guī)的激勵機制中，居民在社區(qū)事務參與過程中可以很好地得到獎勵；在合理的競爭機制中，居民可以根據(jù)自身優(yōu)勢，斟酌社區(qū)任務發(fā)放，鍛煉自身執(zhí)行能力；在合適的幫扶機制中，居民也能有效幫助家庭成員、孤寡老弱、退休干部等參與到社區(qū)事務中，既能調(diào)和家庭關系、又能助力社區(qū)文明建設；大部分居民能夠在信息推送和項目運轉中了解到社區(qū)各事務運轉情況與社區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃藍圖，居民生活與社區(qū)建設緊密聯(lián)系到一起，有利于安全、高效、和諧、穩(wěn)定的社區(qū)生態(tài)建設。