非常規(guī)突發(fā)事件視角下鐵路企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析

李莉潔

（鐵道黨校，北京 100088）

一、引言

21世紀以來，各類突發(fā)事件頻發(fā)，如自然災(zāi)害類：“5.12”汶川地震、中國南方雨雪冰凍災(zāi)害；如公共衛(wèi)生類突發(fā)事件：非典、禽流感、埃博拉病毒和MERS等等。這些突發(fā)事件具有的特點往往前兆不明顯、小概率、時間緊迫性、后果嚴重性等，采用常規(guī)的應(yīng)對策略難以有效化解危機。從本質(zhì)來看，此類突發(fā)事件是一類極端不確定性突發(fā)事件；從表現(xiàn)形式來看，此類突發(fā)事往往會形成一系列危害極大地衍生次生災(zāi)害事件；從應(yīng)對方式來看，此類突發(fā)事件的應(yīng)對策略采用常規(guī)方式的效果十分不好，需要采用非常規(guī)的應(yīng)對策略。2009年自然科學(xué)基金委將這類事件稱為“非常規(guī)突發(fā)事件”[1]，隨后國內(nèi)外有關(guān)非常規(guī)突發(fā)事件研究也越來越多，特別是近年來，非常規(guī)突發(fā)事件的相關(guān)研究成為熱點和焦點問題。

近年來，隨著鐵路的快速發(fā)展，鐵路路網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大和客貨量持續(xù)增加，給鐵路安全管理帶來很大挑戰(zhàn)。同時，鐵路一旦遇到非常規(guī)突發(fā)事件，如何科學(xué)合理果斷的處置突發(fā)事件，組織好鐵路運輸生產(chǎn)、保證運輸安全穩(wěn)定，掌握更多、更大主動意義重大。

二、國內(nèi)外非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究

（一）國外非常規(guī)突發(fā)事件研究現(xiàn)狀

非常規(guī)突發(fā)事件在國外被稱為“極端事件”，英文是“Extreme Events”。美國科學(xué)家Drs. Priscilla Nelson等首次提出“極端事件”的定義[2]。各國對非常規(guī)突發(fā)事件的研究主要集中在現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)對非常規(guī)突發(fā)事件影響因素的研究、非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對過程中有關(guān)現(xiàn)場應(yīng)急信息交互的研究、利用災(zāi)害仿真手段和決策支持系統(tǒng)進行非常規(guī)突發(fā)事件處置的研究等三個大的研究方向。如Graham Coates, Glenn I. Hawe[3]等（2011）就如何建立自適應(yīng)的集成框架，以協(xié)調(diào)快速變化的大規(guī)模突發(fā)事件中的應(yīng)急響應(yīng)行動開展了研究工作。DanaNau 等[4]運用層次任務(wù)網(wǎng)的方法研究恐怖襲擊類突發(fā)事件。David Buchanan, David Denyer等學(xué)者認為[5]，案例研究相對于其他研究方法在指導(dǎo)應(yīng)急決策上面更加有效果。

（二）國內(nèi)非常規(guī)突發(fā)事件研究現(xiàn)狀

2003年爆發(fā)的“非典”疫情推動了我國政府開始有計劃、有步驟地開展國家應(yīng)急管理體系建設(shè)。也正是在“非典”疫情后，關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)研究，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等相關(guān)研究的基礎(chǔ)上逐漸深入和豐富。國內(nèi)非常規(guī)突發(fā)事件的研究主要從2009年開始起步的。2009年自然科學(xué)基金委定義了“非常規(guī)突發(fā)事件”，隨后，大量的相關(guān)研究相繼開展，但由于研究的時間不長，相關(guān)科學(xué)問題的研究還不夠深入，很多問題考慮得還不充分，總體來說仍處前期探索階段。國內(nèi)研究主要集中在六大研究方向：非常規(guī)突發(fā)事件的特征和演化規(guī)律方面研究、非常規(guī)突發(fā)事件中的輿情應(yīng)對的研究、非常規(guī)突發(fā)事件中個體和群體的心理與行為反應(yīng)規(guī)律的研究、非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策研究、非常規(guī)突發(fā)事件中的資源調(diào)度問題、非常規(guī)突發(fā)事件法制體制保障方面的研究。如馬慶國（2009）指出，非常規(guī)突發(fā)事件在日常生活中極少發(fā)生，但一旦發(fā)生，決策者和受災(zāi)群體幾乎沒有相應(yīng)的決策規(guī)則和經(jīng)驗可以依循與借鑒，同時該事件對社會影響很大，并且極易發(fā)生衍生次生災(zāi)害（如地震后的泥石流、流行病等）[6]。陳旭華等（2010）針對甲型H1N1流感這一非常規(guī)突發(fā)事件，調(diào)查分析了非常規(guī)突發(fā)事件對大學(xué)生身心健康的影響[7]；陳剛等（2011）分析了非常規(guī)突發(fā)事件的致災(zāi)因子、承災(zāi)體、孕災(zāi)環(huán)境等內(nèi)在要素及其相互作用機理，認為非常規(guī)突發(fā)事件演化具有不確定性和行為博弈性[8]。

總的來說，國內(nèi)外對于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究，內(nèi)容比較廣泛，涉及了非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的不同方面。但是針對非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急處置的具體問題進行了專門分析，提出具體解決方案。但是研究的內(nèi)容相對比較零散，特別是缺少從系統(tǒng)角度分析企業(yè)如何有效應(yīng)對，缺乏全生命周期視角的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理。

三、鐵路企業(yè)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析

為了解鐵路企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀，對鐵路企業(yè)應(yīng)急管理情況進行了調(diào)研。調(diào)研方式主要采用學(xué)員訪談?wù){(diào)研和問卷調(diào)研兩種形式。

（一）鐵路企業(yè)調(diào)研情況介紹

利用微信小程序——問卷星的形式（如圖1所示），此問卷經(jīng)過深入研究，結(jié)合鐵路企業(yè)特點，設(shè)置了6個問題（如圖2（a）、（b）所示）。本課題共收集有效問卷200份。

（二）非常規(guī)突發(fā)事件條件下鐵路企業(yè)應(yīng)急管理存在的問題

基于統(tǒng)計分析原理，對問卷進行分析，發(fā)現(xiàn)鐵路企業(yè)應(yīng)急管理存在問題如下：

1.非常規(guī)突發(fā)事件條件下鐵路企業(yè)致災(zāi)過程認識不清

非常規(guī)突發(fā)事件由于其發(fā)生概率小、致災(zāi)機理極為復(fù)雜、發(fā)生的實際案例少，過往可借鑒的研究成果更少，對其認知極為困難，全世界對非常規(guī)突發(fā)事件致災(zāi)過程的認知總體處在相對模糊的狀態(tài)；我國應(yīng)急管理體系的建設(shè)、針對性的專項研究均起步較晚，而我國鐵路建設(shè)和運營安全面對之困難、影響因素之復(fù)雜舉世罕見，可能遇到的非常規(guī)突發(fā)事件種類眾多，致災(zāi)過程和致災(zāi)機理極為復(fù)雜，目前，尚無法做到準確研判和超前認知。

2.現(xiàn)有應(yīng)急管理機制應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件指導(dǎo)性亟需提升

鐵路目前的應(yīng)急管理機制主要針對可預(yù)見到的突發(fā)事件構(gòu)建，對于常規(guī)的突發(fā)事件，既有相應(yīng)的應(yīng)急指揮組織機構(gòu)，也有較為健全的應(yīng)急管理體制與指導(dǎo)細則，一旦發(fā)生常規(guī)突發(fā)事件可較為有效地指導(dǎo)現(xiàn)場；但對于非常規(guī)突發(fā)事件，雖然也建立了應(yīng)急指揮組織機構(gòu)，但由于對非常規(guī)突發(fā)事件的致災(zāi)機理和致災(zāi)過程尚不完全清楚，現(xiàn)有的應(yīng)急管理制度及指導(dǎo)細則往往很難與實際情況完全對應(yīng)，現(xiàn)場實際應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件時更多的是依靠主要領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場應(yīng)急處置決策。

3.非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生時采取的措施往往難以做到最優(yōu)化的科學(xué)配置

不論是常規(guī)突發(fā)事件還是非常規(guī)突發(fā)事件，其應(yīng)急處置的過程都是各方面資源綜合調(diào)配與實施的過程，正是由于非常規(guī)突發(fā)事件的難以預(yù)測性、認知的困難性，導(dǎo)致實際應(yīng)急處置所需的資源儲備往往不盡合理；而非常規(guī)事件發(fā)生時，現(xiàn)場應(yīng)急處置多依靠主要領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場應(yīng)急決策，又難免受到個人主觀認知局限性的限制，難以做到最優(yōu)化的科學(xué)配置。

四、研究展望

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，突發(fā)事件指的是突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。結(jié)合鐵路企業(yè)特點，鐵路非常規(guī)突發(fā)事件指的是前兆不充分，在一定的地理區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在的次生衍生危害，而且破壞性嚴重，對鐵路運輸生產(chǎn)過程產(chǎn)生直接影響且造成直接損失，對社會產(chǎn)生負面影響的，對人民群眾生命和財產(chǎn)構(gòu)成威脅，采用常規(guī)方法難以應(yīng)對的事件。未來研究期望在借鑒國內(nèi)外關(guān)于非常規(guī)突發(fā)事件的前沿研究成果和應(yīng)對經(jīng)驗，結(jié)合鐵路企業(yè)行業(yè)特點，基于事件鏈原理等相關(guān)理論構(gòu)建鐵路企業(yè)非常規(guī)突發(fā)事件鏈普適模型，分析鐵路企業(yè)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對策略，提出建議措施，為全面提升鐵路企業(yè)應(yīng)急管理能力提供科學(xué)支撐。