非常規突發事件視角下鐵路企業應急管理現狀分析

李莉潔

（鐵道黨校，北京 100088）

一、引言

21世紀以來，各類突發事件頻發，如自然災害類：“5.12”汶川地震、中國南方雨雪冰凍災害；如公共衛生類突發事件：非典、禽流感、埃博拉病毒和MERS等等。這些突發事件具有的特點往往前兆不明顯、小概率、時間緊迫性、后果嚴重性等，采用常規的應對策略難以有效化解危機。從本質來看，此類突發事件是一類極端不確定性突發事件；從表現形式來看，此類突發事往往會形成一系列危害極大地衍生次生災害事件；從應對方式來看，此類突發事件的應對策略采用常規方式的效果十分不好，需要采用非常規的應對策略。2009年自然科學基金委將這類事件稱為“非常規突發事件”[1]，隨后國內外有關非常規突發事件研究也越來越多，特別是近年來，非常規突發事件的相關研究成為熱點和焦點問題。

近年來，隨著鐵路的快速發展，鐵路路網規模的不斷擴大和客貨量持續增加，給鐵路安全管理帶來很大挑戰。同時，鐵路一旦遇到非常規突發事件，如何科學合理果斷的處置突發事件，組織好鐵路運輸生產、保證運輸安全穩定，掌握更多、更大主動意義重大。

二、國內外非常規突發事件應急管理研究

（一）國外非常規突發事件研究現狀

非常規突發事件在國外被稱為“極端事件”，英文是“Extreme Events”。美國科學家Drs. Priscilla Nelson等首次提出“極端事件”的定義[2]。各國對非常規突發事件的研究主要集中在現代社會網絡對非常規突發事件影響因素的研究、非常規突發事件應對過程中有關現場應急信息交互的研究、利用災害仿真手段和決策支持系統進行非常規突發事件處置的研究等三個大的研究方向。如Graham Coates, Glenn I. Hawe[3]等（2011）就如何建立自適應的集成框架，以協調快速變化的大規模突發事件中的應急響應行動開展了研究工作。DanaNau 等[4]運用層次任務網的方法研究恐怖襲擊類突發事件。David Buchanan, David Denyer等學者認為[5]，案例研究相對于其他研究方法在指導應急決策上面更加有效果。

（二）國內非常規突發事件研究現狀

2003年爆發的“非典”疫情推動了我國政府開始有計劃、有步驟地開展國家應急管理體系建設。也正是在“非典”疫情后，關于突發事件應急管理的相關研究，在自然災害、事故災難等相關研究的基礎上逐漸深入和豐富。國內非常規突發事件的研究主要從2009年開始起步的。2009年自然科學基金委定義了“非常規突發事件”，隨后，大量的相關研究相繼開展，但由于研究的時間不長，相關科學問題的研究還不夠深入，很多問題考慮得還不充分，總體來說仍處前期探索階段。國內研究主要集中在六大研究方向：非常規突發事件的特征和演化規律方面研究、非常規突發事件中的輿情應對的研究、非常規突發事件中個體和群體的心理與行為反應規律的研究、非常規突發事件應急決策研究、非常規突發事件中的資源調度問題、非常規突發事件法制體制保障方面的研究。如馬慶國（2009）指出，非常規突發事件在日常生活中極少發生，但一旦發生，決策者和受災群體幾乎沒有相應的決策規則和經驗可以依循與借鑒，同時該事件對社會影響很大，并且極易發生衍生次生災害（如地震后的泥石流、流行病等）[6]。陳旭華等（2010）針對甲型H1N1流感這一非常規突發事件，調查分析了非常規突發事件對大學生身心健康的影響[7]；陳剛等（2011）分析了非常規突發事件的致災因子、承災體、孕災環境等內在要素及其相互作用機理，認為非常規突發事件演化具有不確定性和行為博弈性[8]。

總的來說，國內外對于非常規突發事件應急管理的研究，內容比較廣泛，涉及了非常規突發事件應急管理的不同方面。但是針對非常規突發事件應急處置的具體問題進行了專門分析，提出具體解決方案。但是研究的內容相對比較零散，特別是缺少從系統角度分析企業如何有效應對，缺乏全生命周期視角的非常規突發事件應急管理。

三、鐵路企業非常規突發事件應急管理現狀分析

為了解鐵路企業應急管理現狀，對鐵路企業應急管理情況進行了調研。調研方式主要采用學員訪談調研和問卷調研兩種形式。

（一）鐵路企業調研情況介紹

利用微信小程序——問卷星的形式（如圖1所示），此問卷經過深入研究，結合鐵路企業特點，設置了6個問題（如圖2（a）、（b）所示）。本課題共收集有效問卷200份。

（二）非常規突發事件條件下鐵路企業應急管理存在的問題

基于統計分析原理，對問卷進行分析，發現鐵路企業應急管理存在問題如下：

1.非常規突發事件條件下鐵路企業致災過程認識不清

非常規突發事件由于其發生概率小、致災機理極為復雜、發生的實際案例少，過往可借鑒的研究成果更少，對其認知極為困難，全世界對非常規突發事件致災過程的認知總體處在相對模糊的狀態；我國應急管理體系的建設、針對性的專項研究均起步較晚，而我國鐵路建設和運營安全面對之困難、影響因素之復雜舉世罕見，可能遇到的非常規突發事件種類眾多，致災過程和致災機理極為復雜，目前，尚無法做到準確研判和超前認知。

2.現有應急管理機制應對非常規突發事件指導性亟需提升

鐵路目前的應急管理機制主要針對可預見到的突發事件構建，對于常規的突發事件，既有相應的應急指揮組織機構，也有較為健全的應急管理體制與指導細則，一旦發生常規突發事件可較為有效地指導現場；但對于非常規突發事件，雖然也建立了應急指揮組織機構，但由于對非常規突發事件的致災機理和致災過程尚不完全清楚，現有的應急管理制度及指導細則往往很難與實際情況完全對應，現場實際應對非常規突發事件時更多的是依靠主要領導的現場應急處置決策。

3.非常規突發事件發生時采取的措施往往難以做到最優化的科學配置

不論是常規突發事件還是非常規突發事件，其應急處置的過程都是各方面資源綜合調配與實施的過程，正是由于非常規突發事件的難以預測性、認知的困難性，導致實際應急處置所需的資源儲備往往不盡合理；而非常規事件發生時，現場應急處置多依靠主要領導的現場應急決策，又難免受到個人主觀認知局限性的限制，難以做到最優化的科學配置。

四、研究展望

根據《中華人民共和國突發事件應對法》，突發事件指的是突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。結合鐵路企業特點，鐵路非常規突發事件指的是前兆不充分，在一定的地理區域內突然發生，具有明顯的復雜性特征和潛在的次生衍生危害，而且破壞性嚴重，對鐵路運輸生產過程產生直接影響且造成直接損失，對社會產生負面影響的，對人民群眾生命和財產構成威脅，采用常規方法難以應對的事件。未來研究期望在借鑒國內外關于非常規突發事件的前沿研究成果和應對經驗，結合鐵路企業行業特點，基于事件鏈原理等相關理論構建鐵路企業非常規突發事件鏈普適模型，分析鐵路企業非常規突發事件應對策略，提出建議措施，為全面提升鐵路企業應急管理能力提供科學支撐。