上海市松江區功能區噪聲變化趨勢分析及對策建議

朱大昕

（上海市松江區環境監測站，上海 201613）

1 引言

隨著社會經濟的發展，噪聲污染問題日益凸顯，已成為嚴重擾民的突出問題，在城市更甚［1-2］。比如2016—2020年，根據上海市－松江區兩級環保舉報聯網管理平臺、國家信訪系統、環保部信訪系統、自收來電來郵來信來訪等統計數據顯示，涉及噪聲的投訴占比為21.53%，占各污染要素的第2位。在噪聲擾民問題舉報中，工業噪聲擾民問題以40.7%的比例占據首位。隨著人們環境保護意識的增強和對環境質量要求的提高，聲環境質量逐漸受到各界的密切關注［3］。改善城市聲環境質量，確保居民的工作和生活免受噪聲干擾，已成為眾多城市面臨的亟待解決的重大環境問題之一［4-6］。

上海市是我國的金融中心，快速發展的經濟和不斷增加的人口使城市噪聲污染問題更顯突出。松江區位于上海市西南部、黃浦江上游，地處121°45′E，31°N，東與閔行區、奉賢區為鄰，南、西南與金山區交界，西、北與青浦區接壤。區域南北長約24 km，東西寬約25 km，總面積約604.64 km2。區內滬杭高鐵、G60滬杭高速、軌道交通等干線形成了縱橫交錯的道路交通網，是上海連接整個長三角、輻射長江流域的核心區域。截至2019年年底，全區轄有6個街道、11個鎮，常住人口177.19萬人。

松江區歷史文化悠久，有著“上海之根”的稱譽。2016—2020年，松江區政府、區生態環保等相關部門積極采取措施，不斷加大環境噪聲污染防治力度。5年來，全區持續開展城市聲環境質量監測、“綠色護考”及相關能力建設，針對工業噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲采取多種有效措施，為改善聲環境質量提供保障，為松江區在快速發展經濟的過程中有效開展噪聲污染防治提供了科學依據。

2 監測方法及標準

城市聲環境常規監測也稱為例行監測，是為了防治噪聲污染，保障城鄉居民正常生活、工作和學習的聲環境質量，生態環境部門所開展的區域聲環境監測、道路交通聲環境監測和功能區聲環境監測。聲環境質量監測方法遵循HJ 640—2012《環境噪聲監測技術規范 城市聲環境常規監測》規定執行。其中，功能區聲環境監測能反映城市各類功能區監測點位的聲環境質量隨時間的變化狀況［7-8］。

松江區從2008年起開始對全行政區的聲環境質量進行系統常規監測。針對本行政區內的不同聲功能區類別，每季度分別開展1次功能區聲環境監測，每個監測點位連續監測24 h，每年開展4次。監測時避開節假日和非正常工作日，并按照技術規范要求在無雨雪、無雷電天氣以及風速5 m/s以下進行。

城市功能區聲環境質量評價依據為HJ 640—2012《環境噪聲監測技術規范 城市聲環境常規監測》，評價指標為晝間、夜間監測點次的達標率。各類聲環境功能區的環境噪聲限值（按GB 3096—2008《聲環境質量標準》執行）見表1。

表1 各類功能區環境噪聲限值 dB（A）

3 監測點位

松江區聲環境功能區劃具體為：1類區為佘山國家旅游度假區核心區、松江大學城、其他區域中除2，3，4類區以外的區域；2類區為各街道、鎮建成區和集鎮地區；3類區為工業區、科技園區；4類區為交通干線兩側及其主要附屬站、場、碼頭（港口）核心區、服務區等。其中，1類功能區主要以佘山國家旅游度假區核心區、松江大學城為主；2類功能區主要以街鎮居住區、大型社區或商住辦公區為主；3類功能區主要以工業區、科技園區為主。

松江區共設有3個功能區噪聲監測點（主要在中心城區），其中1類功能區點位為文翔路1550號，2類功能區點位為谷陽北路1250弄，3類功能區點位為榮樂路301號，具體監測點位如圖1所示。2020年6月，根據上海市生態環境局《關于開展功能區噪聲自動監測系統建設的通知》要求開展功能區噪聲自動監測子站建設，同步優化功能區布點，并于當年10月底完成功能區噪聲自動監測入網備案，實現了聲環境功能區全年自動監測功能。

圖1 松江區功能區噪聲監測點位分布示意

4 監測結果與評價

4.1 功能區聲環境質量監測結果

2020年，松江區功能區聲環境質量總體狀況良好，均達到相應聲功能區環境質量標準限值要求。其中，1類功能區晝夜均值分別為50.4，43.6 dB（A），2類功能區晝夜均值分別為51.5，46.6 dB（A），3類功能區晝夜均值分別為54.3，48.2 dB（A）。2016—2020年松江區功能區環境噪聲監測結果及達標率見表2。

表2 2016—2020年松江區功能區噪聲監測結果及達標率

由表2可見，2016—2020年松江區1類功能區噪聲晝間時段平均等效聲級在50.4～56.0 dB（A）之間，均值為53.4 dB（A）；夜間時段平均等效聲級在42.1～50.5 dB（A）之間，均值為46.7 dB（A）。2類功能區噪聲晝間時段平均等效聲級在51.0～51.7 dB（A）之間，均值為51.3 dB（A）；夜間時段平均等效聲級在43.0～47.0 dB（A）之間，均值為45.0 dB（A）。3類功能區噪聲晝間時段平均等效聲級在54.3～60.6 dB（A）之間，均值為57.4 dB（A）；夜間時段平均等效聲級在45.1～53.9 dB（A）之間，均值為50.0 dB（A）。

2016—2020年松江區1類功能區晝間噪聲監測結果見圖2。由圖2可見，2016—2020年松江區1類功能區環境噪聲總體呈下降趨勢，其中，2016年和2019年晝間、夜間均未達標，2017年夜間未達標，其余年份晝夜均達標。晝間時段以2016年和2019年的56.0 dB（A）為最高，夜間時段以2019年的50.5 dB（A）為最高。

圖2 2016—2020年松江區1類功能區晝夜間噪聲監測結果

2016—2020年松江區2類功能區晝夜間噪聲監測結果見圖3。由圖3可見，2類功能區環境噪聲晝間時段基本平穩，夜間時段略有上升，晝夜間時段均達標。其中，晝間時段、夜間時段均以2018年的51.7，47.0 dB（A）為最高。

圖3 2016—2020年松江區2類功能區晝夜間噪聲監測結果

2016—2020年松江區3類功能區晝夜間噪聲監測結果見圖4。由圖4可見，3類功能區環境噪聲晝間時段基本平穩，夜間時段略有上升，晝夜間時段均達標。其中，晝間時段以2017年60.6 dB（A）為最高，夜間時段以2018年的53.9 dB（A）為最高。

圖4 2016—2020年松江區3類功能區晝夜間噪聲監測結果

4.2 分析評價

2016—2020年松江區功能區環境噪聲評價結果見表2。1類功能區晝間時段達標率在45%～98%之間，其中，2020年最高，為98%，2019年最低，為45%；夜間時段達標率在19%～88%之間，其中，2018年最高，為88%，2016年、2019年最低，為19%。2類功能區晝間時段達標率在97%～100%之間，其中，2016年、2017年、2019年達標率為100%；夜間時段達標率在72%～100%之間，其中，2017年最高，為100%，2016年最低，為72%。3類功能區晝間時段達標率在95%～100%之間，其中，2020年最高，為100%，2018年最低，為95%；夜間時段達標率在72%～100%之間，其中，2016年最高，為100%，2019年最低，為72%。

根據統計數據分析，2016—2020年期間，松江區1類功能區晝間時段除了2016年、2019年達標率低于50%以下，其他年份都在80%以上，夜間時段除了2018年和2020年分別達到80%、60%以上，其他年份均低于40%以下，特別是2016年、2019年噪聲污染狀況較為嚴重；2類、3類功能區除了個別年份夜間時段達標率達到70%以上之外，其余均達到90%以上。

4.3 對比分析與評價

為了解松江區功能區聲環境質量近10年來變化情況，對比分析了“十二五”（2011—2015年）及“十三五”（2016—2020年）期間該區功能區噪聲監測結果及評價結果。2016—2020年松江區功能區噪聲監測結果及達標率見表2。2011—2015年松江區功能區噪聲監測結果及達標率見表3。

表3 2011—2015年松江區功能區噪聲監測結果及達標率

“十三五”和“十二五”期間松江區功能區噪聲監測結果對比：“十三五”期間1類功能區晝間時段均值為53.4 dB（A），較“十二五”期間上升了3.2 dB（A）；夜間時段均值為46.7 dB（A），較“十二五”期間上升了4.0 dB（A）。2類功能區晝間時段均值為51.3 dB（A），較“十二五”期間下降1.1 dB（A）；夜間時段均值為45.0 dB（A），較“十二五”期間下降了0.3 dB（A）。3類功能區晝間時段均值為57.4 dB（A），較“十二五”期間上升了1.0 dB（A）；夜間時段均值為50.0 dB（A），較“十二五”期間下降了0.7 dB（A）。

“十三五”和“十二五”期間松江區功能區噪聲達標率評價結果對比：“十三五”期間1類功能區晝間時段達標率均值為72%，較“十二五”期間下降了22%；夜間時段達標率均值為45.2%，較“十二五”期間下降了34.8%。2類功能區晝間時段達標率均值為99%，與“十二五”期間持平；夜間時段達標率均值為90.2%，較“十二五”期間下降了2.8%。3類功能區晝間時段達標率均值為97.8%，較“十二五”期間下降了2.2%；夜間時段達標率均值為91.4%，較“十二五”期間下降了8.6%。

從“十二五”和“十三五”功能區噪聲達標率統計來評價，1類功能區達標率呈下降趨勢，夜間時段尤為明顯；2類功能區晝夜間時段達標率基本持平；3類功能區晝夜間時段達標率略有下降。

5 結論及對策建議

5.1 結論

總體來看，“十三五”期間松江區聲環境質量1類功能區呈現下降趨勢，2類功能區基本持平，3類功能區略有下降。松江區聲環境質量1類功能區的定位是佘山國家旅游度假區核心區和松江大學城以及居民住宅、醫療衛生、文化教育等區域，達標率不升反降的主要原因是城市高速發展使周邊環境發生了變化，特別是廣富林路、文翔路、嘉松公路段，交通干線車流量持續增大，對功能區聲環境質量造成的影響不容忽視。相反，2類、3類功能區的聲環境質量相對平穩，體現了松江區政府、生態環境部門對聲環境質量采取了切實有效的防治措施，因此噪聲污染對人們造成的影響正在逐步減小。

從2019年起，松江區工作目標中提出城市聲環境功能區夜間時段達標率≥75%。從“十三五”期間聲環境質量功能區的實際情況來看，聲環境1類功能區的達標率仍有較大的提升空間。2020年，從上海市公眾生態環境滿意度綜合得分情況來看，噪聲影響及噪聲污染治理效果指標評價相對較低，表明市民對聲環境質量改善仍有較大期盼，也表明噪聲污染已成為長期困擾市民的老大難問題。

5.2 對策及建議

根據松江區常年的功能區噪聲監測結果，區生態環境局應繼續加強噪聲污染防治工作，針對《環境噪聲污染防治法》中規定的工業噪聲等積極采取各項污染防治措施。

（1）工業噪聲污染防治。應重視居住、商業、工業混雜區域給市民生活造成的影響。要嚴格落實建設項目環境影響評價和“三同時”驗收制度，確保工業企業廠界噪聲達標。落實企業主體責任，督促企業采取噪聲治理措施，綜合整治噪聲污染嚴重的企業，同時加強對該類噪聲污染企業的日常監察、監測工作。

（2）社會生活噪聲污染防治。社會生活噪聲不同于建筑施工噪聲、工業噪聲、交通運輸噪聲所帶來的干擾。居民生活、工作當中產生的噪聲包括小區公園、休閑廣場、公共綠地、酒吧娛樂項目等，要專門針對社會生活噪聲進行地方性立法，《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》已于2013年3月1日施行，共22條，應與《環境保護法》深度結合，增強公眾參與和信息公開，并明確社會生活噪聲排放標準或噪聲污染認定方式。充分利用居民委員會、村民委員會設立的調解委員會解決噪聲糾紛，或者通過民事方式解決糾紛等。

（3）交通運輸噪聲污染防治。相關路政交通管理部門應強化道路交通噪聲防治，針對交通運輸噪聲污染及時采取設置聲屏障、安裝隔聲窗、路面“白改黑”、潮汐式車道改造、建設生態隔離帶、實行貨運車輛限行管理、淘汰不合格和過期報廢車輛、設立禁鳴區和限速區及合理分配各交通干道的車流量等措施，減輕道路交通噪聲污染；建設和交通管理部門應落實城市軌道交通噪聲污染防治工作，采取低噪聲、低振動的車輛、軌道、設備（施）等源頭預防措施、聲屏障等傳播途徑控制措施、隔聲窗等建筑防護措施，減輕由城市軌道交通引起的噪聲污染。

聲環境質量已引起社會各界的廣泛關注和重視，“十四五”期間需加強這方面的預防和治理。從個人到政府相關機構，都需要針對噪聲污染問題貢獻自己的力量，特別是在松江新城的規劃、設計、發展方面應充分考慮聲環境質量因素，采用一切行之有效的措施對噪聲污染進行防治，營造宜居樂業的生活環境。