遼寧省高耗能和高排放行業現狀及發展對策

周佳龍

（遼寧省環境規劃院有限公司，遼寧沈陽 110031）

1 引言

根據IPCC的評估報告，人類的活動是導致全球地表溫度升高的主要原因，進行碳排放控制是人類應對氣候變化的重要舉措。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，宣布中國采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和［1］。高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）行業是碳排放的主力軍，控制其碳排放是實現中國碳排放達峰的重要組成部分［2-3］。根據生態環境部統計，“兩高”行業既是污染物排放大戶，也是二氧化碳排放的主要來源，煉油、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、煤化工和火電行業貢獻的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物3種污染物排放量分別占全國工業行業污染物排放量的86.5%，44.5%，22.7%，這6個行業二氧化碳排放量占全國排放總量的一半以上［4］。因此，推進上述行業綠色低碳發展對于我國實現碳達峰目標、碳中和愿景至關重要。

2 遼寧省“兩高”行業現狀

遼寧省是工業大省，2019年第二產業GDP為9 531.2億元，占全省的38.3%［5］。根據全國排污許可證管理平臺公開端（http：//permit.mee.gov.cn），截至2021年5月，遼寧省共有“兩高”行業企業547家，其中，鋼鐵行業151家、石化行業84家、火電行業90家、水泥行業151家、有色金屬冶煉行業61家、煤化工行業10家。工業園區是地區經濟發展、產業結構調整升級的重要空間，是帶動區域整體實力提升的引擎，目前遼寧省“兩高”企業共有28.5%位于工業園區。

2.1 鋼鐵行業

遼寧省鐵礦石資源豐富，重工業較為發達，是我國重要的鋼材生產基地，鞍山鋼鐵集團、本鋼集團有限公司、東北特鋼集團等龍頭企業，是遼寧省乃至全國的鋼鐵產業中流砥柱。2019年，遼寧省粗鋼產量位列全國第3位。截至2021年5月，全省共有151家鋼鐵企業，主要分布在鞍山、本溪、錦州、遼陽、朝陽和葫蘆島，共占81.5%，見表1。

表1 遼寧省鋼鐵企業分布情況 家

2.2 石化行業

遼寧省是我國重要的石化產業基地，石化行業也是遼寧省工業第一大支柱行業，目前擁有遼河油田、中石油、華錦集團、恒力石化、寶來集團等大型石化企業，2018年行業主營業務收入占全省工業比重的28.6%；實現工業增加值增量268億元，占全省工業增量的44.9%，石化行業是拉動全省工業經濟增長的最主要產業［6］。遼寧省現有原油加工能力1.29億t，居全國第2位，PX產能居全國第1位。截至2021年5月，全省共有84家石化企業，其中42.9%集中在盤錦市，見表2。

表2 遼寧省石化企業分布情況 家

2.3 火電行業

我國的電力以化石燃料燃燒發電為主，2017年全國共發電64 171億kW·h，其中火電45 558億kW·h，占比約71.0%。遼寧省2017年共發電1 791億kW·h，其中火電為1 349億kW·h，約占全省的75.3%，高于全國平均水平。截至2021年5月，全省共有90家火電企業，主要分布在沈陽和大連，分別占全省的17%和16%，見表3。

表3 遼寧省火電企業分布情況 家

2.4 水泥行業

遼寧省水泥工業在全國居于重要地位，為國家建設作出了突出貢獻。1949—1984年，持續36年保持全國產量排名第一，其中，1949—1958年每年水泥產量占全國30%以上。其后在全國水泥產量排名持續下降，一度退到20名以外。截至2021年5月，全省共有151家水泥企業，主要分布在大連、遼陽和朝陽，共占全省的43.7%，見表4。

表4 遼寧省水泥企業分布情況 家

2.5 有色金屬冶煉行業

有色金屬是發展現代工業、現代國防和現代科學技術不可缺少的重要材料，被廣泛應用于機械、建筑、電子、國防和高科技等重要領域，有色金屬產業在國民經濟發展中具有十分重要的地位。2019年，遼寧省的10種有色金屬產量居全國第14位［6］。截至2021年5月，全省共有61家有色金屬冶煉企業，主要分布在丹東、錦州、朝陽和葫蘆島，共占60.7%，見表5。

表5 遼寧省有色金屬冶煉企業分布情況 家

2.6 煤化工行業

由于石油供給有限，煤是中國的主體能源，煤化工工藝可以用來生產汽油、柴油、天然氣、甲醇、二甲醚以及烯烴等，因此煤化工項目可以改善國家能源結構，減少對石油的依賴。截至2021年5月，遼寧省煤化工行業的企業較少，全省共有10家，見表6。

表6 遼寧省煤化工企業分布情況 家

3 發展對策

3.1 提升行業創新能力

以創新產業發展為抓手，培育創新發展合力，提升清潔生產水平，提高資源利用率，降低能耗、污染物排放。一是政府加大資金投入力度，圍繞重點發展領域開展基礎研究，提前做好戰略性的布局；二是引導科研院所與企業進行聯合攻關，提高工藝技術的水平；三是加強人才引進和培養，完善知識產權體系，促進科技開放合作。

3.2 推進工業園區標準化建設

工業園區具有形成產業集群的優越條件，是帶動區域整體實力提升的引擎，對標學習國內外先進園區，建設現代化、標準化工業園區。合理規劃工業園區的布局，明確主導產業定位，建立科學規范的園區認定標準和高質量的發展體系。利用國家和地方的各項政策，鼓勵和支持企業進入工業園區發展，提高“兩高”企業入園比率。增強企業環境主體責任意識和工業園區環境管理，促進企業和園區實現循環式生產，引導“兩高”項目走綠色健康發展道路［7］。

3.3 加強生態環境分區管控

實行區域差別化環境準入政策，優化產業布局和結構，調整相關政策和生態環境保護相關要求。區域差別化環境準入政策有利于從區域發展源頭落實環境質量改善目標要求，有利于優化開發布局，控制區域開發強度，引導和約束各類開發行為，是強化政府空間管控的內在需要［8］。嚴把建設項目環境準入關，從源頭上解決“兩高”項目環境準入，確保其滿足區域環境質量改善、重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標和相關規劃環評要求。提升行業清潔生產和減污降碳水平，嚴密防控“兩高”項目環境風險，建立完善的風險防控和監測體系，提升環境風險防控能力。促進產業結構調整，提升產業綠色化水平，是推進供給側結構性改革、更好發揮政府作用的重要手段。