基于經(jīng)濟(jì)視角的軍工固定資產(chǎn)投資效益分析

■ 王潔 王岳 趙萬(wàn)廣 李明昊

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出了全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的偉大號(hào)召。軍工固定資產(chǎn)作為國(guó)家國(guó)防建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，近些年通過(guò)國(guó)家財(cái)政的不斷投入，在保障軍工科研生產(chǎn)任務(wù)，推動(dòng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，一定程度上促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一般而言，軍工固定資產(chǎn)投資主要是利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)撥款、自籌資金或其他專項(xiàng)資金進(jìn)行，以保障軍事裝備研制所需、擴(kuò)大生產(chǎn)能力為主要目的的設(shè)備購(gòu)置、建安工程等活動(dòng)。通過(guò)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，從而提升生產(chǎn)要素水平，促進(jìn)科研生產(chǎn)能力持續(xù)化發(fā)展。

實(shí)踐證明，在軍工科研院所整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，總產(chǎn)出和固定資產(chǎn)投資都是反映其水平的重要指標(biāo)，二者呈現(xiàn)出較大的關(guān)聯(lián)性：總產(chǎn)出水平影響著固定資產(chǎn)的投入水平；而通過(guò)固定資產(chǎn)投資的投入，能夠?qū)挝豢偖a(chǎn)出起到一定的促進(jìn)作用。“十四五”期間，為進(jìn)一步提高核心能力建設(shè)投資效益，構(gòu)建核心能力建設(shè)發(fā)展新格局，通過(guò)研究軍工固定資產(chǎn)投資與產(chǎn)出之間的關(guān)系，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上剖析原因并提出有關(guān)建議，以期對(duì)軍工固定資產(chǎn)投資效益評(píng)估及效能提升提供參考。

一、數(shù)據(jù)分析

經(jīng)查詢某單位在一定時(shí)期內(nèi)新增固定資產(chǎn)和總產(chǎn)出的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將起始年的新增固定資產(chǎn)數(shù)作為單位值1，相應(yīng)得到總產(chǎn)出和其他年份數(shù)據(jù)，處理后的數(shù)據(jù)如下：

經(jīng)計(jì)算，軍工固定資產(chǎn)投資與總產(chǎn)出二者的相關(guān)系數(shù)R=0.5908，能夠說(shuō)明軍工固定資產(chǎn)投資與總產(chǎn)出存在正相關(guān)關(guān)系。據(jù)此，我們假設(shè)某單位總產(chǎn)出（Y）與新增固定資產(chǎn)投資(x)存在線性關(guān)系，其函數(shù)式為Y=a1+a2x，經(jīng)檢驗(yàn)，得出方程Y=20.4+4.31x，即從經(jīng)濟(jì)意義上能夠說(shuō)明某單位的新增固定資產(chǎn)數(shù)與總產(chǎn)出呈正相關(guān)。

根據(jù)表1.1中的數(shù)據(jù)，該單位一定時(shí)期內(nèi)的總產(chǎn)出整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但新增固定資產(chǎn)則呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)，新增固定資產(chǎn)在第五年處于相對(duì)低的水平，第六年急劇增加后又呈下降趨勢(shì)。出現(xiàn)這一變化的原因與軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特點(diǎn)有一定關(guān)系，除項(xiàng)目前期論證存在一定周期外，受項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)、投資規(guī)模較大、政府投資政策影響較大。

表1.1 某單位新增固定資產(chǎn)與總產(chǎn)出

二、有關(guān)結(jié)論及原因分析

從經(jīng)濟(jì)意義上看，軍工固定資產(chǎn)與總產(chǎn)出在一定程度上存在著依存關(guān)系，但固定資產(chǎn)投資增加值對(duì)當(dāng)年總產(chǎn)出的促進(jìn)作用并不明顯，主要是受軍工固定資產(chǎn)投資的價(jià)值特性影響。

軍工固定資產(chǎn)投資具有較強(qiáng)的前瞻性。前瞻性體現(xiàn)在，部分投資是瞄準(zhǔn)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間武器裝備需要解決的技術(shù)方向和瓶頸短板，代表所在領(lǐng)域的前沿技術(shù)水平，短期內(nèi)無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。此外，軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)周期大多為2-4年，部分復(fù)雜項(xiàng)目建設(shè)周期甚至長(zhǎng)達(dá)十年，在投資效益上也有較明顯的滯后性。

軍工固定資產(chǎn)投資具有較強(qiáng)的指令性。指令性體現(xiàn)在，部分投資建設(shè)項(xiàng)目以典型軍品任務(wù)為牽引，重點(diǎn)解決武器裝備研制生產(chǎn)過(guò)程中存在的設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、制造等瓶頸短板問(wèn)題，一定程度上體現(xiàn)的是在關(guān)鍵領(lǐng)域下力氣攻關(guān)的國(guó)家意志。部分價(jià)值較高的設(shè)備多為某型號(hào)產(chǎn)品或某型工藝的專用設(shè)備，一旦技術(shù)工藝發(fā)生變化或軍品訂貨數(shù)量減少，設(shè)備利用率降低，產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益同比下降。

軍工科研院所的總產(chǎn)出受投資規(guī)模、投資內(nèi)容、投資收益水平等諸多因素影響。為進(jìn)一步探究軍工固定資產(chǎn)投資對(duì)總產(chǎn)出的促進(jìn)作用，經(jīng)對(duì)比某生產(chǎn)型單位數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，同樣時(shí)期內(nèi)軍工固定資產(chǎn)投資對(duì)軍品產(chǎn)值的促進(jìn)作用更為明顯，且軍品產(chǎn)值在總產(chǎn)值中占比較重。

此外，軍工固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)信息與實(shí)際信息可能存在差異。經(jīng)層層上報(bào)匯總的數(shù)據(jù)在完整性、準(zhǔn)確性、可比性和時(shí)效性上可能存在誤差。單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理的正確與否、質(zhì)量好壞，直接影響統(tǒng)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)象數(shù)量描述的準(zhǔn)確性和數(shù)量分析的真實(shí)性。在實(shí)際操作中，受多重因素影響，數(shù)據(jù)間的內(nèi)部規(guī)律性、相關(guān)聯(lián)系、結(jié)構(gòu)關(guān)系還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、有關(guān)措施建議

分析軍工固定資產(chǎn)投資與總產(chǎn)出關(guān)系的核心在于如何提高軍工項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資效益。當(dāng)前，軍工固定資產(chǎn)投資作為保障武器裝備供應(yīng)、提升能力水平的重要方式之一，更應(yīng)聚焦單位核心，開(kāi)展頂層謀劃，提升專業(yè)化發(fā)展能力，在優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)及資源配置的同時(shí)，貫徹體系化建設(shè)思路，提升信息化水平，提高投資效益效果。

強(qiáng)化頂層謀劃。軍工固定資產(chǎn)投資已經(jīng)由傳統(tǒng)的“任務(wù)能力型”向“體系效能型”轉(zhuǎn)變，軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目也應(yīng)向體系化、集成化、專業(yè)化方向發(fā)展。各軍工單位在提高思想站位、開(kāi)展系統(tǒng)謀劃的同時(shí)，要加大對(duì)固定資產(chǎn)投資工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，提高項(xiàng)目論證水平，在充分論證單位現(xiàn)有資源、核心發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地進(jìn)行科研生產(chǎn)布局，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，

聚焦核心關(guān)鍵。軍工固定資產(chǎn)投資所產(chǎn)生的價(jià)值主要包括技術(shù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。技術(shù)價(jià)值主要是伴隨著單位科研活動(dòng)而產(chǎn)生的技術(shù)效益，包括科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、成果孵化等方面；經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要是伴隨著單位經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的技術(shù)效益，包括軍品產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化等方面。結(jié)合這一特點(diǎn)，軍工固定資產(chǎn)投資更應(yīng)聚焦單位核心和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，對(duì)于技術(shù)價(jià)值創(chuàng)造類單位，偏向基礎(chǔ)科研條件、先進(jìn)工藝技術(shù)、基礎(chǔ)平臺(tái)等方向的支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)此類單位技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造類的單位，偏向研制保障、生產(chǎn)線提升、安全改造等方向的支持，促進(jìn)生產(chǎn)型科研院所的投資增效。

推動(dòng)信息化建設(shè)。軍工固定資產(chǎn)大部分由國(guó)家財(cái)政支持建設(shè)，其效益發(fā)揮直接關(guān)乎財(cái)政資源的合理配置。建立健全固定資產(chǎn)投資管理的投資體系，不僅有利于完善單位內(nèi)部控制制度，降低科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)提高資產(chǎn)使用率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益等方面也發(fā)揮著重要作用。較傳統(tǒng)的“重投入輕效益、重實(shí)用輕管理”，目前，絕大部分單位已開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目全壽命周期管理。后續(xù)可結(jié)合單位信息化進(jìn)程，將固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)納入其中，實(shí)現(xiàn)全流程線上管理，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)管理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析作用，更好地促進(jìn)科研生產(chǎn)活動(dòng)。

健全后評(píng)價(jià)機(jī)制。規(guī)范軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過(guò)程管理的同時(shí)，各單位可結(jié)合實(shí)際建立健全項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，從項(xiàng)目立項(xiàng)前的方案經(jīng)濟(jì)性評(píng)估到項(xiàng)目驗(yàn)收后的效益評(píng)估評(píng)價(jià)，完善整個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的建設(shè)拖期等問(wèn)題，制定相關(guān)責(zé)任追究辦法。目前，國(guó)防科工局已開(kāi)展選擇有代表性的建成項(xiàng)目組織開(kāi)展后評(píng)價(jià)，并明確后評(píng)價(jià)過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)重大失實(shí)事項(xiàng)，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位予以處罰。通過(guò)雙向發(fā)力，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資管理，不斷提高決策水平和投資效益，提質(zhì)增效，構(gòu)建“十四五”核心能力建設(shè)發(fā)展新格局。